為貫徹落實(shí)南平市政府辦公室《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(南政辦〔2015〕146號(hào))文件精神，為推進(jìn)我市人防部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特制定本方案。
　　一、總體要求
　　(一)指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政辦〔2015〕151號(hào))精神，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)我市人防事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　(二)基本原則
　　1.堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
　　2.堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的科室，按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)本科室職責(zé)范圍內(nèi)的隨機(jī)抽查工作。
　　3.堅(jiān)持公正高效。實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
　　二、工作任務(wù)
　　(一)制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
　　梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予人防部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，按照人防部門權(quán)力清單和責(zé)任清單核定的內(nèi)容，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制度修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
　　(二)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制
　　人防部門開(kāi)展的監(jiān)督檢查，均須通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。為確保抽查程序公開(kāi)公正，在采取搖號(hào)、機(jī)選時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過(guò)程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。
　　1.檢查對(duì)象名錄庫(kù)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)及主管部門核定的審批權(quán)限和部門責(zé)任清單合理確定檢查對(duì)象。同時(shí)要結(jié)合我市監(jiān)管工作需要，堅(jiān)持全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立并報(bào)省人防辦備案。
　　2.執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。人防執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由人防部門分級(jí)建立，取得行政執(zhí)法資格證書的人員方可納入名錄庫(kù)。上級(jí)人防部門開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，可以根據(jù)工作需要從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。
　　(三)合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
　　隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)本部門監(jiān)管對(duì)象情況和特點(diǎn)合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。每年要對(duì)不同類人防監(jiān)管對(duì)象至少開(kāi)展抽查檢查，但對(duì)同一類人防從業(yè)監(jiān)管對(duì)象的抽查，原則上年度累計(jì)不超過(guò)兩次，每次抽查對(duì)象數(shù)量不超過(guò)總數(shù)的30%。對(duì)同一家監(jiān)管對(duì)象的抽查原則上年度累計(jì)不超過(guò)兩次，對(duì)投訴舉報(bào)多、有較多不良記錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。具體抽查比例和頻次，根據(jù)以上原則確定。
　　(四)強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用
　　抽查工作結(jié)束后，檢查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，并按照信息公開(kāi)的要求，及時(shí)公開(kāi)行政處罰案件信息。
　　三、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。我辦黨組高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。
　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
　　各有關(guān)科室要根據(jù)本實(shí)施方案要求，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過(guò)程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。對(duì)工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　　(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
　　隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，人防部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄等多種渠道，廣泛宣傳，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
　　附件：1、南平市人民防空辦公室隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
　　2、南平市人民防空辦公室隨機(jī)抽查執(zhí)法人員名單
　　3、南平市人民防空辦公室隨機(jī)抽查服務(wù)企業(yè)、服務(wù)對(duì)象聯(lián)系人員名單
　　                               南平市人民防空辦公室
　　                               2016年5月24日
　　人防部門雙隨機(jī)一公開(kāi)自查報(bào)告第二篇：
　　李克強(qiáng)總理5月9日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門，推動(dòng)雙創(chuàng)深入開(kāi)展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力充分迸發(fā)。
　　培育提升我國(guó)
　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
　　李克強(qiáng)總理援引世行報(bào)告說(shuō)，本屆政府成立以來(lái)，非行政許可審批徹底終結(jié)。中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目共減少76%。95%以上外商投資項(xiàng)目和98%以上境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”。前置審批精簡(jiǎn)85%。
　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各國(guó)競(jìng)相出臺(tái)吸引利用外資政策，我國(guó)若不妥善應(yīng)對(duì)，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，還會(huì)影響就業(yè)。外貿(mào)放管服改革，關(guān)鍵是要營(yíng)造更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　高交易成本終必然
　　導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低
　　李克強(qiáng)總理說(shuō)，企業(yè)歡迎減稅降費(fèi)，更希望政府簡(jiǎn)政減權(quán)。放權(quán)不充分、監(jiān)管跟不上，會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本。而這種高交易成本終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平就會(huì)變成一句空話。
　　多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少;二要看投資項(xiàng)目審批提速了多少;三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。
　　削減一批生產(chǎn)許可證、
　　經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定
　　李克強(qiáng)總理要求，今年再削減國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上;削減國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上;削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。
　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管
　　今年將全面推開(kāi)
　　李克強(qiáng)說(shuō)，要加緊制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單;在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單;加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)等各方面清單，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開(kāi)。要抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。年底前建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。
　　政務(wù)公開(kāi)：公開(kāi)為常態(tài)、
　　不公開(kāi)為例外
　　李克強(qiáng)總理說(shuō)，公開(kāi)透明是現(xiàn)代政府基本特征，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。
　　過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。