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2013山東會計繼續(xù)教育講義-事業(yè)單位財務(wù)管理

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述
　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的概念
　　事業(yè)單位----指不直接進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)和流通，不具有國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位。
　　包括：科學(xué)、教育、文化、廣播電視、信息、衛(wèi)生、體育等科學(xué)文化事業(yè)單位；氣象、水利、環(huán)保、計劃生育、社會福利等公益性事業(yè)單位；公證、法令服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。
　�。ǘ�）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)
　　事業(yè)單位財務(wù)管理----指對事業(yè)單位的財務(wù)活動所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、監(jiān)督考核等的總稱。
　　事業(yè)單位財務(wù)管理是其經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。
　　1.事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則
　　（1）執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；
　�。�2）堅持勤儉辦事業(yè)的方針；
　�。�3）正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。
　　2.事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)
　　（1）合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況
　　①必須以黨和國家的方針政策以及各項法律法規(guī)為依據(jù)。
　　②必須以本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為基礎(chǔ)。
　�、郾仨氁允罩�平衡、略有節(jié)余為準(zhǔn)則。
　�、鼙仨氉裱�完整性原則
　　單位的預(yù)算必須包括單位的全部財務(wù)收支，不得遺漏。
　　⑤必須遵循完整性的原則
　　單位預(yù)算的收支項目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計算依據(jù)和計算方法計算得來，不允許估算。
　　⑥統(tǒng)一性原則
　　預(yù)算編制必須按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計算編制。
　�、吣甓刃栽瓌t
　　要求各事業(yè)單位的預(yù)算必須按照財政年度進(jìn)行編制。
　　⑧講政治的原則
　　事業(yè)單位的預(yù)算要體現(xiàn)強烈的政治責(zé)任和社會責(zé)任。
　�。�2）依法組織收入，努力節(jié)約支出
　　①事業(yè)單位的各項收入----全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
　　收入來源合法，不得利用掌握的行政權(quán)力，在實施行政審批、審核時出現(xiàn)的強制性服務(wù)收費、只收費不服務(wù)或代其他部門收取各種費用，損害政府形象。
　�、谑聵I(yè)單位的支出----應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。
　　事業(yè)單位的支出，既要保證開展業(yè)務(wù)活動的需要，又要遵循財政制度規(guī)定，減少經(jīng)費。壓縮各項不必要支出，對于減少財政壓力更有實際意義。
　　（3）建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益
　　事業(yè)單位要建立健全本單位的財務(wù)制度，加強經(jīng)濟(jì)核算，合理安排資金使用，有計劃的進(jìn)行預(yù)算分配。
　　堅持“少花錢多辦事”的原則，提高資金的使用效益。
　　必須正確處理維持經(jīng)費與發(fā)展經(jīng)費之間的關(guān)系，即首先要保證現(xiàn)有事業(yè)的維持費用（如經(jīng)常性的管理開支），然后根據(jù)實業(yè)發(fā)展需要和財力的可能，適當(dāng)安排事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)費。必須盡力壓縮行政性支出，搭理支持業(yè)務(wù)活動，以保證專業(yè)任務(wù)的實現(xiàn)，必須始終貫徹勤儉節(jié)約的方針，合理安排各種費用支出。
　�。�4）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失
　　作為投資方的國家，要求國有資產(chǎn)不流失，能做到保值增值，事業(yè)單位應(yīng)每年或定期做好財產(chǎn)清查，保證國有資產(chǎn)的完整和不被非法侵占。
　　事業(yè)單位的經(jīng)費支出后，一部分直接消耗了，另一部分則形成各種財產(chǎn)物資。事業(yè)單位財務(wù)管理必須真實、完整、準(zhǔn)確及時地反映各項財產(chǎn)物資地增減變動和結(jié)存情況，并監(jiān)督財產(chǎn)物資地使用以保證其安全性、完整性。如果出現(xiàn)浪費、毀損、貪污公共財產(chǎn)的行為，單位必須及時揭露，并報請有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。
　　根據(jù)國有資產(chǎn)管理的需要，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》，為加強事業(yè)單位核實國有資產(chǎn)管理，規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作提出了新的要求。
　　特點：
　　提出了財政部門、主管部門和事業(yè)單位均有相應(yīng)的損益核銷權(quán)力，并按照“防止流失，兼顧實際”的原則，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)對資產(chǎn)損益進(jìn)行處理。
　　例如：單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計意見，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，并報主管部門、財政部門備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由單位提出處理意見，報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷，并報財政部門備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，逐級上報，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后核銷。
　�。�5）對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督
　　事業(yè)單位會計應(yīng)當(dāng)反映監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)收支情況及其結(jié)果，促進(jìn)事業(yè)單位提高資金使用效果；反映監(jiān)督事業(yè)單位各項財產(chǎn)物資的保管和使用情況，保護(hù)財政物資的安全完整；反映監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)的情況，保證各項資金使用的合法性。
　　事業(yè)單位應(yīng)按照一定的程序和方法，確保其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員全面落實財務(wù)預(yù)算運作，以此強化財政管理。通過構(gòu)建完善的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，控制和調(diào)節(jié)事業(yè)單位的預(yù)算收支，目的是保證國家各項財經(jīng)方針、政策、法令、制度的貫徹執(zhí)行，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。并在此基礎(chǔ)上，定期和不定期的分析檢查各項預(yù)算收支是否合理、合法，有無違反財經(jīng)紀(jì)律的情況。如果發(fā)生違法財經(jīng)紀(jì)律的行為，必須及時揭露、堅決制止，以保障國家和社會的整體利益。
　�。ǘ�）事業(yè)單位財務(wù)管理的特點
　　1.資金來源多樣化
　　包括：
　　財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。
　　2.服務(wù)性
　　事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)，缺乏這些服務(wù)支持或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約并影響社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展、社會愈進(jìn)步對服務(wù)功能的要求標(biāo)準(zhǔn)愈高、范圍愈大。
　　3.公益性
　　事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，公益性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進(jìn)行就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。
　　4.知識密集性
　　絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織。專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中居于核心地位。

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