2015年5月20日，人民法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著人民陪審員制度改革已經(jīng)拉開大幕。人民陪審員制度改革是在全面推進(jìn)依法治國的新背景下，針對(duì)現(xiàn)行人民陪審員制度存在的問題，對(duì)癥下藥，力圖通過改革真正實(shí)現(xiàn)人民陪審、以司法民主化提升司法公信力。人民陪審員制度改革不僅僅是司法改革，也是我國社會(huì)主義民主改革的重要組成部分。
[內(nèi)涵]
人民陪審員制度是我國的一項(xiàng)基本訴訟制度，由依法選舉產(chǎn)生的人民陪審員參與法院審判活動(dòng)。人民陪審員制度具有實(shí)現(xiàn)司法民主、監(jiān)督司法權(quán)力、促進(jìn)司法公正、提高司法權(quán)威、提升社會(huì)公信力以及規(guī)范司法運(yùn)行程序、提高審判效率、法制宣傳教育、提升調(diào)解率等諸多方面的價(jià)值。然而，人民陪審員制度自實(shí)施以來，在司法運(yùn)行中也逐漸暴露出一些弊端，其制度價(jià)值未能在司法實(shí)踐中得以較好實(shí)現(xiàn)，僅僅停留在應(yīng)然層面。因此，加大對(duì)人民陪審員制度的研究力度已成為當(dāng)前司法改革的一個(gè)重點(diǎn)所在，其意義深遠(yuǎn)而重大。
[原因分析]
我國的人民陪審員制度是民眾參與國家管理的重要政治制度，在體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、監(jiān)督法官依法審判、防止司法權(quán)力濫用等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于諸多原因，在其實(shí)施過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是陪審員陪而不審。
我國法律并未明確規(guī)定陪審員的相關(guān)權(quán)利，陪審員也不具有獨(dú)立的訴訟地位、法律知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法對(duì)案件形成自身見解，并且陪審員在庭審中的討論作用及其微小。如果由于合議庭意見不一致，導(dǎo)致無法作出判決時(shí)，還應(yīng)提交審判委員會(huì)討論，但陪審員并不能參與審委會(huì)討論，對(duì)于最終的判決結(jié)果也不具有實(shí)質(zhì)作用。
二是陪審員選任趨向精英化。
作為陪審制度的價(jià)值而言，民主居于核心地位，并具有普遍代表性，其目的是通過民眾智慧裁決案件，借以彌補(bǔ)司法的職業(yè)理性缺陷，因此，陪審制度應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為大眾化。然而，《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第四條規(guī)定，“公民擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)具有大專以上文化程度�！睂W(xué)歷要求實(shí)際是對(duì)于人民陪審員作出的較高要求，限制了人民陪審員來源的廣泛性，背離了陪審制度的立法本意。