第二階段:從1938年10月至1943年12月,是戰(zhàn)略相持階段。隨著戰(zhàn)局的擴(kuò)大,戰(zhàn)線的延長和長期戰(zhàn)爭的消耗,日軍的財力、物力、兵力嚴(yán)重不足,已無力再發(fā)動大規(guī)模的戰(zhàn)略進(jìn)攻。敵后游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展和抗日根據(jù)地的擴(kuò)大,使日軍在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)只能控制主要交通線和一些大城市,廣大農(nóng)村均控制在以八路軍、新四軍為主的中國軍隊手中。1938年9月,中國共產(chǎn)黨召開了xx屆xx全會,毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位問題,批判和克服了王明的右傾機(jī)會主義路線,堅持了獨立自主的原則,保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行。在此階段,日本的侵華方針有了重大變化:逐漸將其主要兵力用于打擊在敵后戰(zhàn)場的八路軍和新四軍,而對國民黨政府則采取以政治誘降為主的方針。日本侵略軍集中了大部分兵力和幾乎全部偽軍,對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行了殘酷的“大掃蕩”?谷崭鶕(jù)地軍民開展了艱苦的斗爭,堅決地進(jìn)行反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭,敵后戰(zhàn)場逐漸成為抗日戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場。在黃土嶺戰(zhàn)斗中八路軍利用大兵團(tuán)伏擊的戰(zhàn)術(shù)與日軍第二混成旅作戰(zhàn),擊斃日軍旅團(tuán)長阿部規(guī)秀中將。
在日本政府的誘降下,國民政府內(nèi)親日派頭子汪精衛(wèi)公開投降。1940年3月,他在南京成立了偽國民政府,組織偽軍,協(xié)同日本侵略軍進(jìn)攻抗日根據(jù)地。國民政府組織的三次長沙會戰(zhàn)和1940年底的百團(tuán)大戰(zhàn)對日軍造成重大打擊,1940年彭德懷指揮的百團(tuán)大戰(zhàn)殲滅日偽軍4萬多人,其中日軍傷亡2萬多人;1940年的棗宜會戰(zhàn)中,張自忠將軍率部血戰(zhàn)到底,不幸犧牲。1941年薛岳指揮的第三次長沙會戰(zhàn)殲滅日軍5萬多人。這些大捷一度改變了當(dāng)時中國國內(nèi)的抗戰(zhàn)士氣。一些不受兩黨直接指揮的民兵組織(如蒙古抗日游擊隊等)也開始逐步壯大。至1940年7月,第18集團(tuán)軍已發(fā)展至近40余萬人,并擁有約1億人口的抗日根據(jù)地和近200萬的民兵組織。成為華北方面日本不可忽視的強(qiáng)大力量。