為了適應(yīng)新形勢下群眾工作的特點和要求，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，麻章區(qū)委組織部組織了關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動的調(diào)研活動，通過開展訪談，召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對麻章黨組織在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面所進(jìn)行的積極有效的探索和實踐，以及下一步如何開展黨的群眾路線教育實踐活動進(jìn)行了深入調(diào)研，取得了一手基礎(chǔ)調(diào)研材料，綜合報告如下
一、麻章區(qū)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的一些經(jīng)驗做法 （一）積極開展貼近民情的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。我區(qū)從2016年4月開始全面啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動各項工作的總抓手，結(jié)合實際，周密部署、扎實工作，有計劃有節(jié)奏地推進(jìn)。2016年突出推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定多作貢獻(xiàn)；2016年突出服務(wù)人民群眾，深入開展窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)；2012年突出加強基層組織，以“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎xx大”為主題，深入開展“基層組織建設(shè)年”活動。同時，堅持黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，以基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動基層單位和身邊群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，廣泛開展工人勞動競賽、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、巾幗建功等活動，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和共同行動。
（二）在干部的培養(yǎng)使用過程中加強群眾工作意識。我區(qū)新上任的科級干部要派到信訪維穩(wěn)中心鍛煉三至五個月，親近群眾，了解群眾表達(dá)的意愿和訴求，搭建起幫助群眾解決實際困難和問題的工作平臺。區(qū)四套班子成員分別掛點農(nóng)村開展服務(wù)基層活動，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部也相應(yīng)建立下基層聯(lián)系點，積極投身基層建設(shè)工作。結(jié)合扶貧開發(fā)工作，區(qū)委于2016年從區(qū)直及市駐區(qū)單位黨組織中選派了74名機關(guān)干部到農(nóng)村掛任黨支部副書記，積極開展城鄉(xiāng)共建互幫活動，直接參與到農(nóng)村基層黨的組織生活中來，促進(jìn)了基層工作的扎實開展。
（三）開展黨代表接訪活動，密切黨群關(guān)系。2016年5月份以來，我區(qū)按照上級黨委要求，把開展黨代表接訪活動作為落實以人為本、密切黨群關(guān)系、解決民生難題、促進(jìn)社會和諧的重要抓手。大力開展區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗，致力建立完善長效機制，針對民生領(lǐng)域的問題切實為基層群眾解難題、辦實事。我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾來訪日制度，把接訪活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，做到“件件抓落實，事事有回音”。
（四）積極落實“書記項目”，與群眾共享發(fā)展成果。這一年來，我區(qū)還通過大力加強民生工程建設(shè)，積極落實各級“書記項目”，改善優(yōu)化廣大群眾安居環(huán)境，提高群眾生活水平，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)了黨群關(guān)系的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
實踐證明，堅持黨的群眾路線是我們踐行黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民的重要法寶。只有始終堅持把群眾利益放在首位，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展惠及人民，黨在新時期的群眾路線才能得到真正落實，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系才能得到鞏固和發(fā)展。
二、當(dāng)前落實黨的群眾路線面臨的問題 新時期新形勢，社會群體多元化和利益訴求多樣化對我們落實黨的群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。
（一）群眾利益協(xié)調(diào)難度加大。面對不同群體的利益矛盾，在當(dāng)前司法環(huán)境還不十分完善的情況下，如何協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，是擺在黨委政府面前的一道難題。征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)保整治、企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)村改革等涉及群眾利益的矛盾不時發(fā)生，引發(fā)了一些群體性事件，一些深層次的矛盾難以在短時間內(nèi)徹底解決。如我區(qū)麻章鎮(zhèn)爭創(chuàng)衛(wèi)生鎮(zhèn)，本是一項民心工程，但因觸及到攤位商鋪業(yè)主的利益，如何協(xié)調(diào)他們個人利益服從社會大局利益，給政府城市管理執(zhí)法造成了難度。
（二）統(tǒng)一群眾認(rèn)識難度加大。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化的社會環(huán)境下，隨著社會利益多元化和群眾民主意識增強，統(tǒng)一群眾認(rèn)識、集中群眾意見難度加大，一些政策措施在實施過程中因社會認(rèn)識不盡一致而難以得到有效的落實。
（三）調(diào)動群眾積極性難度加大。在市場經(jīng)濟條件下，個體利益與整體利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)更為復(fù)雜，容易出現(xiàn)一些建設(shè)發(fā)展項目或政策不為一些群眾理解和接受，甚至?xí)霈F(xiàn)一些阻力，使體現(xiàn)整體利益和長遠(yuǎn)利益的目標(biāo)實現(xiàn)遇到一些障礙。一些地方脫離群眾的官僚主義、形式主義、特權(quán)主義以及黨員干部隊伍中的一些腐敗現(xiàn)象，也使黨和政府的形象受到損害，導(dǎo)致黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系的日益緊張，導(dǎo)致群眾對政府信任感的逐步缺失，從而導(dǎo)致支持黨和政府工作的積極性缺失。
（四）群眾尋求申訴渠道欠妥。一部分群眾的法律意識淡薄，同時受當(dāng)前司法環(huán)境不完善的負(fù)面影響，部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是重重上訪或?qū)⒚^指向政府，有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府，跨級不對口的上訪事件時有發(fā)生。
（五）基層干部疲于應(yīng)付上級而缺少深入群眾。基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達(dá)的大量事務(wù)性工作，很多時間都忙于應(yīng)付上級各種會議、檢查，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，解決群眾問題的時效性差，甚至導(dǎo)致群眾不認(rèn)識干部、干部不了解群眾問題的產(chǎn)生。
（六）對弱勢群眾的扶持缺少長效機制。一些深入基層、為民服務(wù)的活動，還停留在資金扶貧和節(jié)日慰問的狀態(tài)，缺乏長效機制，不能做到經(jīng)�；�、制度化，所采取的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的辦法只是“意思意思”，且個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部還憑感情選擇政府扶持對象，該扶持的反而沒有得到相應(yīng)扶持。
（七）個別黨員干部群眾觀念差。一些黨員干部“官本位”思想嚴(yán)重，以為自己“當(dāng)官”就得高高在上，對辦事群眾采取刁難的態(tài)度，有的認(rèn)為自己只需對上級負(fù)責(zé)即可，不愿意也不善于做群眾工作。特別是村級干部上位后，往往因個人的利益問題，忽視民主，搞變相選舉，拉幫結(jié)派思想嚴(yán)重。
（八）年輕干部對民情缺少了解。當(dāng)前干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，年輕干部的比例較大，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗不足。
（九）財力支持不到位。走群眾路線最主要的工作便是關(guān)注民生，投入資金建設(shè)民生工程，但由于掛點單位資金欠缺或地方財政扶持力度有限，即便是相關(guān)部門下基層了解到群眾的實際困難，個別項目也會因囊中羞澀而擱淺。一些職能部門在項目落實方面的跟蹤監(jiān)督也不到位，導(dǎo)致項目資金滯后，把民生工程辦成了傷民工程。如個別村推進(jìn)飲水工程，打了水井，建了水塔，但由于項目配套不到位，無法完工投入使用，群眾只能望塔興嘆。
三、開展黨的群眾路線教育實踐活動的目標(biāo)要求和基本思路 �。ㄒ唬┛傮w要求。以黨的xx大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會公平；加強社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固和提升中國特色社會主義的共同思想基礎(chǔ)；大力倡導(dǎo)習(xí)總書記提出的八項規(guī)定，切實做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；尊重群眾民主精神，協(xié)調(diào)各方面力量，共同開創(chuàng)建設(shè)全面小康社會的新局面。
（二）基本思路。一是在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面加強堅持黨的群眾路線思想教育，牢固樹立“群眾路線是我們黨的生命線”的觀念，正確掌握和運用“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的一系列科學(xué)方法。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核和選拔任用各項制度，把“廣大群眾公認(rèn)”作為重要原則，把領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作作為民意測驗、民主選舉、民主評議、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。三是大力加強新時期堅持黨的群眾路線的方式方法研究，認(rèn)真總結(jié)和宣傳各地堅持黨的群眾路線的有效做法和成功經(jīng)驗。四是健全民主集中制和決策民主化科學(xué)化工作機制，讓人民群眾廣泛參與大政方針制定和重大事項決策，保證黨委政府方針政策的貫徹執(zhí)行建立在尊重人民群眾的意愿和選擇的基礎(chǔ)之上。五是大力加強共同理想教育，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高群眾參與社會活動的能力和水平。
（三）工作重點。一是要注重以共同理想凝聚群眾，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性和積極性，加快推進(jìn)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是要注重民生問題的解決，包括就業(yè)再就業(yè)、安全生產(chǎn)、發(fā)展城鄉(xiāng)教育、建立城鄉(xiāng)社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、改善基層公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定等，為群眾營造安居樂業(yè)環(huán)境；三是要注重加強黨的作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、政風(fēng)，在加強和改進(jìn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系上有新的思路、新的舉措、新的成效、新的突破。
（四）如何開展黨的群眾路線實踐活動的建議 1、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。要建立和完善的決策聯(lián)動工作機制。凡涉及人民群眾切身利益的重大政策的出臺實施，都要通過機制，使決策得到充分醞釀，建立在科學(xué)論證、群眾認(rèn)同、社會支持、上下一心的基礎(chǔ)之上。
2、保障人民群眾的合法權(quán)益。要建立和完善以維護人民群眾合法權(quán)益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。凡與人民群眾切身利益相關(guān)的權(quán)益，要堅持依法依規(guī)予以保障，通過簡化權(quán)益保障的程序，減少權(quán)益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達(dá)，合理意見得到切實采納，合法權(quán)益得到有力保護。
3、解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。要按照“群眾利益無小事”的要求，把維護社會公平、解決群眾實際問題作為執(zhí)政為民的基礎(chǔ)工作，通過建立和完善快捷有效的“情況反映—協(xié)調(diào)解決—事后反饋”的工作機制，加大財政投入，著重解決好困難群眾和弱勢群體的生活難題。如讓廣大群眾受益的“三打兩建”運動，要優(yōu)化社會監(jiān)督機制，加大對傷民損民行為的打擊力度，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的形象。
4、提高做群眾工作的水平。要調(diào)集各種職能部門的骨干領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)一支關(guān)注民意、體貼民情、善做群眾工作的高素質(zhì)的基層工作隊伍，分期分批輪流駐鎮(zhèn)，對基層群眾反映的熱點問題各部門互相聯(lián)系支持解決。要強化各級干部的群眾意識，通過制定制度，把深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，把握群眾訴求，解決群眾困難，作為各級干部尤其是基層干部履行職責(zé)的規(guī)范要求。要把做群眾工作的能力和實績，作為考核提拔使用干部的重要依據(jù)。
5、糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要走好群眾路線，首先要做好黨員干部隊伍的思想教育工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立起為人民服務(wù)的觀念。其次要建立方便、暢通的反映各種行業(yè)不正之風(fēng)的投訴處理反饋平臺，把“機關(guān)作風(fēng)整治” 活動繼續(xù)開展下去，每年集中力量重點整治一批群眾反映強烈、危害大、影響壞的行業(yè)不正之風(fēng)，向社會公開整治結(jié)果，發(fā)動各界進(jìn)行評議和監(jiān)督，加大對涉及不正之風(fēng)的單位和個人問題的查處力度。
6、密切黨同人民群眾的關(guān)系。要強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，重點是在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入貫徹習(xí)總書記倡導(dǎo)的八項規(guī)定，堅決制止和查處各種形式的脫離群眾的官僚主義、形式主義和腐敗行為，為群眾辦事講求實在，不要流于形式，只喊口號，不切實際，要通過實干取信于民。
7、建立健全堅持黨的群眾路線的相關(guān)制度。重點是建立和完善實現(xiàn)社會群體多元化和利益訴求多樣化與全面建設(shè)幸福麻章和諧社會有機結(jié)合的相關(guān)制度。主要是：（1）以有效解決人民內(nèi)部矛盾為目標(biāo)的“引導(dǎo)群眾合法表達(dá)利益訴求和利益協(xié)商的制度”；（2）以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧的利益補償制度”；（3）以充分調(diào)動黨政各級領(lǐng)導(dǎo)和各個單位共同推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)為目標(biāo)的“單位領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)掛職制度”。（4）以實現(xiàn)民主決策和廣泛宣傳動員為目標(biāo)的“廣大群眾參與重大建設(shè)和政策制定咨詢的制度”。
