招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價專家委員會組織編寫
中國計劃出版社
前言
2007 年4 月30 日，原人事部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《 招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》 和《 招標(biāo)師職業(yè)水平考試實施辦法》 （國人部發(fā)【 2007 ] 63 號），為我國招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度及其招標(biāo)師職業(yè)水平考試作出了全面安排．為提高招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)，加快推進(jìn)招標(biāo)采購從業(yè)隊伍建設(shè)提供了制度保障。
為落實招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，切實做好招標(biāo)師職業(yè)水平考試工作，科學(xué)評價招標(biāo)采購技術(shù)人員的職業(yè)能力水平，國家發(fā)展改革委委托中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織成立了招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價專家委員會負(fù)責(zé)編寫《 全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試大綱》，《 考試大綱》 經(jīng)過專家委員會認(rèn)真組織編寫，多方征求意見，反復(fù)研究論證，最后由人力資源和社會保障部組織審定。
《 考試大綱》 規(guī)定了招標(biāo)師職業(yè)水平考試的目的、內(nèi)容和招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的職業(yè)能力水平要求，是全國各行業(yè)從事各類工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價的國家標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)師職業(yè)水平考試命題的依據(jù)，也是招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)、培養(yǎng)職業(yè)能力水平和參加職業(yè)水平考試的必備指導(dǎo)用書。
鑒于招標(biāo)投標(biāo)涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，且又是首次組織實施招標(biāo)師職業(yè)水平考試，《考試大綱》 還需要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展和考試工作的實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)修訂、完善。
招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價專家委員會
二00 九年四月
全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試大綱
第一科目 《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》
一、考試目的
通過本科目考試，檢驗應(yīng)試人員運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)分析、解決招標(biāo)采購實際法律問題的工作能力和水平。
二、考試內(nèi)容和要求
1.招標(biāo)投標(biāo)的法律與政策體系
1.1熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。
1.2掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則、基本程序。
2.招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理
2.1熟悉招標(biāo)人的分類和具備的條件。
2.2熟悉投標(biāo)人的分類和資格條件。
2.3掌握招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求。
2.4熟悉國務(wù)院有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工、內(nèi)容、方式。
3.招標(biāo)的規(guī)定
3.1掌握必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
3.2掌握招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式。
3.3掌握資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點(diǎn)以及選擇發(fā)布媒介的要求。
3.4掌握資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。
3.5掌握招標(biāo)文件構(gòu)成和編制的要求。
4.投標(biāo)的規(guī)定
4.1熟悉投標(biāo)文件構(gòu)成的要求。
4.2熟悉投標(biāo)文件的送達(dá)、修改、撤回、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和聯(lián)合體投標(biāo)的要求。
5.開標(biāo)和評標(biāo)的規(guī)定
5.1掌握招標(biāo)的開標(biāo)程序、開標(biāo)時間、地點(diǎn)與參與人。
5.2熟悉評標(biāo)專家的條件與評標(biāo)紀(jì)律，項目評標(biāo)委員會的構(gòu)成和組建。
5.3掌握評標(biāo)原則、評標(biāo)方法和程序，評標(biāo)報告的編寫要求，推薦中標(biāo)候選人的原則。
5.4熟悉廢標(biāo)和重新招標(biāo)的法定情形。
6.中標(biāo)與簽約的規(guī)定
6.1掌握確定中標(biāo)人的原則和程序要求。
6.2熟悉合同簽訂的原則、履約保證金的要求。
7.招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決
7.1掌握招標(biāo)異議、質(zhì)疑的規(guī)定和答復(fù)的要求。
7.2熟悉投訴的受理、處理的程序和要求。
7.3了解行政處罰、行政復(fù)議與行政訴訟程序。
7.4了解仲裁和民事訴訟程序。
8.招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任
8.1了解招標(biāo)投標(biāo)活動的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
8.2熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)等不同主體的法律責(zé)任。
9.招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律和規(guī)定
9.1掌握《政府采購法》的適用范圍，政府采購的基本原則、政策規(guī)定、采購方式、程序、采購當(dāng)事人和法律責(zé)任。
9.2熟悉《合同法》中關(guān)于合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任；熟悉解決合同爭議的方式。
9.3了解《民法通則》中關(guān)于民事法律行為和代理、民事權(quán)利和責(zé)任的主要內(nèi)容。
9.4熟悉工程建設(shè)項目投融資決策管理規(guī)定，工程勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工的市場準(zhǔn)入、發(fā)包與承包等主要管理規(guī)定，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主要管理規(guī)定。
9.5了解市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科技研究、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定。
10.外國政府和國際組織貸款項目招標(biāo)采購的規(guī)定
10.1了解中國政府對利用外國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目進(jìn)行項目審批的程序、招標(biāo)采購的規(guī)定。
10.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的種類、方式、程序和審批的規(guī)定。
10.3 了解世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國貿(mào)法委《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的主要內(nèi)容。
第二科目 《項目管理與招標(biāo)采購》
一、考試目的
通過本科目考試，檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用項目管理相關(guān)知識組織實施招標(biāo)采購項目管理，以及配合實施整個項目系統(tǒng)管理的工作水平和能力。
二、考試內(nèi)容和要求
1.項目管理應(yīng)用體系
1.1熟悉項目的分類和項目管理的特點(diǎn)、生命周期以及管理內(nèi)容。
1.2 掌握項目管理目標(biāo)的制訂與考核辦法、項目組織結(jié)構(gòu)分解以及不同組織結(jié)構(gòu)類型的適用范圍，依據(jù)項目管理特點(diǎn)和需求選擇適用的組織結(jié)構(gòu)。
2.招標(biāo)采購項目管理
2.1熟悉招標(biāo)采購的性質(zhì)定位，在項目管理中的作用及相互關(guān)系。
2.2 掌握招標(biāo)采購項目管理方案的制訂、實施與檢查；招標(biāo)采購項目的服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制和信息管理的目標(biāo)、方法及措施；招標(biāo)采購項目的服務(wù)要素管理和考核評價。
2.3了解招標(biāo)采購項目的風(fēng)險；招標(biāo)采購項目風(fēng)險的分析與應(yīng)對辦法。
2.4 熟悉應(yīng)用計算機(jī)信息技術(shù)實施招標(biāo)采購項目管理。
3.建設(shè)項目管理
（1）建設(shè)項目程序和進(jìn)度管理
3.1 熟悉建設(shè)項目投資決策階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求；政府投資項目的管理特點(diǎn)，審批程序、條件和審批資料的要求；企業(yè)投資項目的類型、核準(zhǔn)和備案的程序、條件及核準(zhǔn)、備案資料的要求。
3.2 了解建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價、社會評價和環(huán)境影響評價的內(nèi)容與評價程序。
3.3熟悉建設(shè)項目管理模式和建設(shè)監(jiān)理制度的運(yùn)用。
3.4熟悉建設(shè)項目的實施階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求。
3.5 熟悉建設(shè)項目各階段進(jìn)度計劃的類型、特點(diǎn)及編制依據(jù)、方法。
3.6了解建設(shè)項目各階段進(jìn)度管理的原則、方法和措施。
�。�2）建設(shè)項目合同管理
3.6熟悉建設(shè)工程項目合同類型、適用范圍，依據(jù)建設(shè)項目特點(diǎn)，選擇適用的合同類型及合同履行擔(dān)保方式。
3.7掌握工程勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同和其他咨詢服務(wù)合同、貨物采購合同的要點(diǎn)及示范文本的應(yīng)用。
3.8熟悉FIDIC主要標(biāo)準(zhǔn)示范合同的類型、特點(diǎn)、適用范圍。
3.9熟悉建設(shè)項目合同管理的內(nèi)容、方法、措施和程序，合同糾紛解決的方式和程序
�。�3）建設(shè)項目質(zhì)量、安全與環(huán)境管理
3.10了解建設(shè)項目質(zhì)量管理的內(nèi)容、主要管理環(huán)節(jié)和方法。
3.11熟悉建筑業(yè)專業(yè)分類、工程設(shè)計、施工和咨詢單位資質(zhì)和市場準(zhǔn)入管理；建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格管理；依據(jù)工程項目的技術(shù)要求選擇符合相應(yīng)資格的企業(yè)和從業(yè)人員。
3.12熟悉建設(shè)項目質(zhì)量管理體系；建設(shè)項目勘察設(shè)計審查和施工質(zhì)量驗收的依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法。
3.13了解職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系認(rèn)證條件及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系的建立與實施。
�。�4）建設(shè)項目造價管理
3.14了解建設(shè)項目投資及其建筑安裝工程造價構(gòu)成，計價依據(jù)和方法以及在建設(shè)項目決策、實施和竣工階段的表現(xiàn)形式。
3.15熟悉建設(shè)項目全過程造價管理的環(huán)節(jié)、程序和方法。
�。�5）建設(shè)項目風(fēng)險管理
3.16了解建設(shè)項目風(fēng)險的分類與特征，風(fēng)險的分析應(yīng)對，風(fēng)險責(zé)任分配的基本原則以及風(fēng)險管理程序。
3.17熟悉建設(shè)項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式和工程保險的種類、適用及承保范圍，依據(jù)不同項目類型和條件選擇工程保險。
4.貨物生產(chǎn)和貿(mào)易項目管理
4.1 了解貨物生產(chǎn)制造許可管理的條件，貨物生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的作用和分類。
4.2熟悉貨物生產(chǎn)制造質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)、質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)、貨物環(huán)保和節(jié)能指標(biāo)。
4.3了解貨物生產(chǎn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)品包裝及出入庫管理，應(yīng)用計算機(jī)對各類貨物信息進(jìn)行分類設(shè)置和管理。
4.4熟悉國內(nèi)貨物貿(mào)易的合同類型，運(yùn)輸交貨方式和交接驗收程序，產(chǎn)品售后服務(wù)的內(nèi)容和方式。
4.5 了解國際貿(mào)易的特點(diǎn)、應(yīng)該遵循的基本貿(mào)易準(zhǔn)則、法律體系和國際慣例，貿(mào)易術(shù)語的含義和選用，國際貿(mào)易的支付方式和工具、信用證支付方式的應(yīng)用。
4.6熟悉國際貨物貿(mào)易流程、合同履行的主要環(huán)節(jié)、貨物貿(mào)易的運(yùn)輸交貨方式、保險和理賠、管制、商品檢驗的要求。
5.服務(wù)項目管理
5.1掌握服務(wù)項目管理的特點(diǎn)和方法，服務(wù)計劃編制和實施要點(diǎn)，服務(wù)合同管理和服務(wù)成果的驗收與評價。
5.2熟悉投融資服務(wù)項目、科技研究開發(fā)與咨詢服務(wù)項目、物流管理項目的特點(diǎn)、服務(wù)方式和管理程序，以及服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的方法、措施。
第三科目 《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》
一、考試目的
通過本科目考試,檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購相關(guān)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。
二、考試內(nèi)容和要求
1.招標(biāo)采購制度
1.1掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。
1.2掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。
1.3熟悉采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素和策略。
1.4掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實施程序及其工作要點(diǎn)。
1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點(diǎn)。
1.6熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍和作用，采購、招標(biāo)、合同之間的關(guān)系；了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。
1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍，分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。
1.8熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。
1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。
1.10掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。
1.11熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。
2.招標(biāo)方案和資格審查
2.1掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購需求的分析；編制和實施招標(biāo)采購方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實施順序；制定招標(biāo)采購工作目標(biāo)、計劃和工作責(zé)任分解。
2.2依據(jù)招標(biāo)采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標(biāo)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目招標(biāo)資格審查的原則、方法，制定資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序；掌握起草發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審）公告、編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請文件的組成，組織資格預(yù)審選擇合格投標(biāo)人。
熟悉《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的應(yīng)用。
3.招標(biāo)文件
3.1根據(jù)工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特征和采購要求，掌握編寫招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知；掌握工程、貨物、服務(wù)評標(biāo)方法和要素的區(qū)別，選擇評標(biāo)方法和要素；掌握合同類型選擇，通用合同條款運(yùn)用和專用合同條款設(shè)置；
熟悉《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的運(yùn)用；了解工程施工招標(biāo)工程量清單計價方法；
熟悉《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的運(yùn)用；
熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設(shè)工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)項目管理，科技研究開發(fā)和咨詢，物流等服務(wù)項目招標(biāo)文件的編寫和相關(guān)運(yùn)用。
3.2掌握招標(biāo)文件編寫、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題，招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款判別。
4.投標(biāo)文件
4.1熟悉工程、貨物、服務(wù)投標(biāo)文件的構(gòu)成，投標(biāo)函及其附錄、投標(biāo)保證金、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單（工程量清單）報價表與說明、技術(shù)和服務(wù)管理方案等內(nèi)容和格式。
4.2熟悉投標(biāo)文件編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接收、投標(biāo)有效期等相應(yīng)要求。
5.評標(biāo)、中標(biāo)與簽約
5.1掌握開標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實施要點(diǎn)。
5.2掌握評標(biāo)專家的產(chǎn)生、評標(biāo)委員會的組建以及組織實施評標(biāo)的要求，工程施工和總承包、貨物、服務(wù)的評標(biāo)原則，各類評標(biāo)方法、步驟的特點(diǎn)和要求，投標(biāo)文件符合性評定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標(biāo)和無效投標(biāo)的情形；熟悉投標(biāo)報價的構(gòu)成分析，標(biāo)底的編制方法和使用；掌握編制評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。
熟悉機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的評標(biāo)要求，分析主要貿(mào)易術(shù)語的投標(biāo)報價構(gòu)成。
5.3掌握確定中標(biāo)人的原則、步驟、評標(biāo)報告?zhèn)浒浮⒅袠?biāo)候選人公示和編發(fā)中標(biāo)通知書。
5.4掌握合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保，合同文件的構(gòu)成。
6.外資項目的國際招標(biāo)采購
6.1了解我國利用國際金融組織和外國政府貸款項目采購工程、貨物和咨詢服務(wù)的主要規(guī)定。
6.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務(wù)的分類、方式、程序等特點(diǎn)；了解世行、亞行采購工程、貨物、服務(wù)的資格審查方法和程序、招標(biāo)文件內(nèi)容和格式、評標(biāo)方法和定標(biāo)程序、合同簽訂和履行等特點(diǎn)及其與國內(nèi)招標(biāo)運(yùn)作的主要區(qū)別。
第四科目 《招標(biāo)采購案例分析》
一、考試目的
通過本科目考試,檢驗應(yīng)試人員對招標(biāo)采購活動應(yīng)用招標(biāo)采購相關(guān)理論、法律知識對招標(biāo)采購活動中存在的具體問題進(jìn)行系統(tǒng)分析、原因判斷和提出解決辦法的綜合能力。
二、考試內(nèi)容和要求
運(yùn)用《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》、《項目管理與招標(biāo)采購》、《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》三科專業(yè)知識，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運(yùn)用準(zhǔn)確文字（數(shù)據(jù)或圖表形式）表達(dá)出來。
