強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進全面從嚴治黨
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨相結合，審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，以新制定《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和新修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）為重點，推進全面從嚴治黨新的制度安排。
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不緊不嚴不實，全面從嚴治黨乃至依法治國就會落空�！稐l例》為加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，完善了黨內(nèi)法規(guī)體系，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。
《條例》彰顯問題意識，強調(diào)在實現(xiàn)對“大多數(shù)”監(jiān)督全覆蓋的基礎上，對“關鍵少數(shù)”進行精準監(jiān)督。
全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治�！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向8800多萬名黨員、440多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數(shù)”。大量的腐敗案件表明，對“關鍵少數(shù)”和“一把手”權力的監(jiān)督，既是黨內(nèi)監(jiān)督的一個重點，也是一個難點。
《條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。作為“關鍵少數(shù)”，各級領導干部特別是主要領導干部在推進黨和國家各項事業(yè)、管好班子、帶好隊伍方面起著決定性作用，是第一責任人。如果對他們監(jiān)督到位，使他們從自身做起、以身作則，就能對所在地方或部門產(chǎn)生良好的引領作用：反之則不僅會出現(xiàn)“上梁不正下梁歪”的傳導效應，而且會帶壞其所在部門或地區(qū)的風氣，使一大批人受到不良影響，甚至出現(xiàn)從政環(huán)境惡化的情況�！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，這是對原有條例的突破，強調(diào)黨中央帶頭加強監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。這些規(guī)定彰顯了黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員的監(jiān)督立場；體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的監(jiān)督要求；顯示了“治國先治黨、治黨先治上、治上先治長”的實踐導向。
《條例》確保黨內(nèi)監(jiān)督體系的系統(tǒng)配套、運轉有效，體現(xiàn)了黨中央對黨內(nèi)監(jiān)督的頇層設計。
全面從嚴治黨，“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。管黨治黨不是權宜之計，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，建立切實有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，并嚴格執(zhí)行。
《條例》一方面以黨章為根本遵循和依據(jù)，將黨章中關于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求進行細化，另一方面把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關于黨內(nèi)監(jiān)督的有關規(guī)定和要求系統(tǒng)化．既從政治上對加強黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法�！稐l例》聚焦當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權力、責任、擔當設計制度，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題，構建了黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化機制。同時，《條例》不同于之前公布的很多黨內(nèi)法規(guī)，沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。
《條例》強化不同主體的監(jiān)督責任，推進監(jiān)督體制機制改革持續(xù)深化。
全面從嚴治黨，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊煟桓骷壖o委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。強化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動手一起抓，構建起各負其責、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力。黨的十八大以來，我們黨正是把黨委（黨組）主體責任作為“牛鼻子”，通過對責任落實不力者嚴肅追究問責，同時對被問責的典型案例進行點名通報，層層傳導、級級壓實，強化了監(jiān)督責任與擔當精神。
《條例》提出要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系�！稐l例》第六章還專門規(guī)定了堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的原則，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。
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