黨的xx屆xx全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的整體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、進步效力，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中心、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

　　以上改革部署觸及到財稅體制改革本身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大困難與調(diào)和配套題目。一方面通過科學的財稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護市場同一、增進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障;另外一方面財稅體制改革是服務于實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設。那末，如何以建立現(xiàn)代財政制度為戰(zhàn)略目標，推動財稅體制改革發(fā)揮“國家治理的基礎和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢?

　　一是改進預算管理制度。

　　預算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求�！耙粋�國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力”。目前我國預算審批包括收進、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出范圍與政策，《決定》指出，審核預算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字范圍向支出預算和政策拓展。這一原則命題揭露的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。這有益于稅務機關(guān)依照法律征稅，避免為了完成任務多收或少收的體制弊端。不但如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收進、輕支出”的偏向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有助于納稅人判定政府為社會成員提供的公共物品和服務的范圍、數(shù)目和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨年度預算平衡機制、權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，和規(guī)范公道的中心和地

　　方政府債務管理及風險預警機制，以期為增強預算科學性和執(zhí)行的有效性提供重要機制保障。

　　二是完善稅收制度。

　　稅收是政府收進的基本情勢，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)理收進分配的基本工具�！稕Q定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推動增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務業(yè)，把不動產(chǎn)納進增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度;推動消費稅改革，調(diào)劑征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)理功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，進步保有環(huán)節(jié)的稅收;推動資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收增進資源勤儉和環(huán)境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐漸建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

　　三是建立事權(quán)和支出責任相適應的財政制度。

　　事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要條件。目前中心和地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清楚、分歧理、不規(guī)范，一些應由中心負責的事務交給了地方，一些適合地方負責的事務，中心承當了較多的支出責任。而中心通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設計中心、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責任)明細單，列明各自專享事權(quán)和共擔事權(quán)的共擔方案，并在今后漸進優(yōu)化與細化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收進，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)理上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應。在此基礎上，保持現(xiàn)有中心和地方財力格式整體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，斟酌稅種屬性，進一步理順中心和地方收進劃分。

　　匯報人：xxx

　　20xx年x月x日