(二)保證司法公正
法官職業(yè)道德《基本準(zhǔn)則》這一方面的內(nèi)容主要包括以下方面:
1.維護(hù)司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法公正的重要保障,因此維護(hù)法院獨(dú)立和法官的獨(dú)立直接關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)。為此,《基本準(zhǔn)則》第8條規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則,客觀公正審理案件,在審判活動(dòng)中獨(dú)立思考、自主判斷,敢于堅(jiān)持原則,不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,不受權(quán)勢(shì)、人情等因素的影響。這一規(guī)定從三個(gè)方面對(duì)法官獨(dú)立提出了明確要求:一是外部獨(dú)立。審判獨(dú)立原則在我國憲法、人民法院組織法、法官法、三大訴訟法中已有明確規(guī)定。法官在行使審判權(quán)時(shí)與司法體系外的其他國家權(quán)力、其他影響相獨(dú)立。二是內(nèi)部獨(dú)立。法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對(duì)審判職權(quán)的獨(dú)立行使,排除法院系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)法官獨(dú)立審判的干涉和影響。三是法官內(nèi)心獨(dú)立。法官不論在何種情況下,都應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立意識(shí),自覺地對(duì)案件作出判斷,排除各種不當(dāng)影響,并有勇氣堅(jiān)持自己認(rèn)為正確的觀點(diǎn)。
2.確保案件裁判結(jié)果公平公正。司法公正的內(nèi)容是豐富和全面的!痘緶(zhǔn)則》第9條規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,努力查明案件事實(shí),準(zhǔn)確把握法律精神,正確適用法律,合理行使裁量權(quán),避免主觀臆斷、超越職權(quán)、濫用職權(quán),確保案件裁判結(jié)果公平公正。法官要通過對(duì)案件的審判,制裁違法行為,保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)利,實(shí)現(xiàn)公正的結(jié)果。
3.堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重!痘緶(zhǔn)則》第10條規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)牢固樹立程序意識(shí),堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重,嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法辦案,充分保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利,避免執(zhí)法辦案中的隨意行為。法官必須遵循法定的訴訟程序,保證所有當(dāng)事人在訴訟中的平等地位。實(shí)體公正是程序公正的目的,程序公正是實(shí)體公正的保障。隨著法治的發(fā)展,程序公正的獨(dú)立價(jià)值也日益顯現(xiàn)出來。因此,《基本準(zhǔn)則》將實(shí)體公正和程序公正共同作為對(duì)法官的基本要求,從而全面實(shí)現(xiàn)司法公正。
4.提高司法效率!痘緶(zhǔn)則》第11條規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定辦案時(shí)限,提高審判 執(zhí)行效率,及時(shí)化解糾紛,注重節(jié)約司法資源,杜絕玩忽職守、拖延辦案等行為。
《基本準(zhǔn)則》要求法官提高司法效率。在司法實(shí)踐中,由于法官的原因而造成的效率低下主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是效率觀念淡漠;二是法官怠于履行職責(zé),辦事作風(fēng)(行動(dòng))拖拉;三是多次(經(jīng)批準(zhǔn))超越審限,或者未經(jīng)批準(zhǔn)超審限,或無限期拖延;四是因個(gè)人能力限制而導(dǎo)致無法在合理時(shí)間內(nèi)完成職責(zé);五是怠于利用各種有利于提高效率的工具或措施、制度,從而造成效率低下;六是惡意拖延,損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利;七是浪費(fèi)司法資源,增加國家支出;八是無謂增加當(dāng)事人訴訟成本等。這些問題一方面損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,同時(shí)也影響了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。提高司法效率,就要求人民法院和人民法官履行職責(zé)時(shí),在堅(jiān)持司法公正的前提下,認(rèn)真、及時(shí)、有效地工作,盡可能地縮短訴訟周期,降低訴訟成本,節(jié)約司法資源,力求在法定期限內(nèi)盡早結(jié)案,取得的法律效果和社會(huì)效果。
根據(jù)《基本準(zhǔn)則》的規(guī)定,法官在提高司法效率方面應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):
(1)嚴(yán)格遵守審限。超越審理期限,既違反了訴訟法的規(guī)定,同時(shí)也違反了法官的職業(yè)道德義務(wù)。根據(jù)訴訟法的規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的案件審理期限。遇有特別情況不能在法定審限內(nèi)結(jié)案的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理延長審限的手續(xù)。不得未經(jīng)批準(zhǔn)超期審理,也不得無故超越審限。實(shí)際上,對(duì)法官的職業(yè)道德的要求比普通的遵守審限義務(wù)更加嚴(yán)格一些。這是因?yàn),從職業(yè)道德角度要求,法官不僅應(yīng)當(dāng)在審理期限內(nèi)完成職責(zé),而且應(yīng)當(dāng)在審理期限內(nèi)盡快地完成職責(zé)。
(2)法官的職權(quán)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分考慮效率因素。法官應(yīng)當(dāng)樹立有利于司法效率提高的工作作風(fēng),以高度的責(zé)任心和使命感履行司法職責(zé),不得無故拖延,貽誤工作,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有效、審慎、適當(dāng)?shù)赝瓿杀韭毠ぷ。法官在審判、?zhí)行活動(dòng)中,有權(quán)依法采取或不采取各種程序性措施,例如延期開庭、休庭(等對(duì)方當(dāng)事人取證、重新鑒定等),這些措施都可能影響案件審理的正常進(jìn)行,影響效率。根據(jù)職業(yè)道德的要求,法官在采取此類措施時(shí),必須充分考慮效率因素,合理安排各項(xiàng)工作。法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官和其他訴訟參與人的時(shí)間。例如,法官?zèng)Q定中止審理的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)訴訟法的規(guī)定,并考慮可能因中止審理而造成的效率方面的代價(jià),包括對(duì)當(dāng)事人的代價(jià),最終作出合理的決定。同時(shí),法官在合議或討論案件時(shí),應(yīng)當(dāng)注意與其他法官有效地合作,以公允、正確的態(tài)度與其他法官共同完成審判任務(wù),而不應(yīng)無謂耽誤時(shí)間。
(3)監(jiān)督當(dāng)事人及時(shí)完成訴訟活動(dòng)。法官在審判活動(dòng)中特別是在法庭上的一項(xiàng)重要職責(zé)就是監(jiān)督當(dāng)事人遵守訴訟程序和各種時(shí)限規(guī)定,有效控制各項(xiàng)訴訟活動(dòng)的時(shí)間,掌握案件審理的合理進(jìn)度,避免因當(dāng)事人的原因或法官指揮不當(dāng)而導(dǎo)致的延遲,確保審判活動(dòng)的效率。實(shí)踐中,有的當(dāng)事人由于能力、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等方面的原因,拖延了審判活動(dòng)的正常進(jìn)行,從而無謂地增加了審理時(shí)間,影響了效率。在這種情況下,法官應(yīng)當(dāng)在不違反其中立地位的前提下,督促當(dāng)事人或其代理人提高效率,減少拖延,遵守法律規(guī)定的時(shí)限或合理期限。
5.公開審判。作為一項(xiàng)基本訴訟原則,審判公開對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正意義重大。《基本準(zhǔn)則》第12條規(guī)定,認(rèn)真貫徹司法公開原則,尊重人民群眾的知情權(quán),自覺接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,同時(shí)避免司法審判受到外界的不當(dāng)影響。
6.遵守回避規(guī)定,保持中立地位。《基本準(zhǔn)則》對(duì)訴訟法規(guī)定的回避制度予以具體、嚴(yán)格的規(guī)定!痘緶(zhǔn)則》第13條規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)自覺遵守司法回避制度,審理案件保持中立公正的立場,平等對(duì)待當(dāng)事人和其他訴訟參與人,不偏袒或歧視任何一方當(dāng)事人,不私自單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人。
為了回應(yīng)人民群眾對(duì)司法廉潔問題的關(guān)切,防止法官私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生直接沖突,從而維護(hù)公正廉潔司法,人民法院于2011年2月10日發(fā)布《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定(試行)》,凡人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和在人民法院審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作的法官,其配偶子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)開辦律師事務(wù)所、以律師身份為案件當(dāng)事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避;人民法院在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部和補(bǔ)充審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作人員時(shí),也不得將具備上述任職回避條件的人員作為擬任人選。在這一規(guī)定施行前具備任職回避條件的人員,應(yīng)當(dāng)在這一規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提出任職回避申請(qǐng),其所在法院應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月內(nèi)為其辦理職務(wù)變動(dòng)或崗位調(diào)整手續(xù);在這一規(guī)定施行后具備任職回避條件的人員,應(yīng)當(dāng)在其具備條件之日起1個(gè)月內(nèi)提出任職回避申請(qǐng),其所在法院應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)為其辦理職務(wù)變動(dòng)或崗位調(diào)整手續(xù)。為了確保此項(xiàng)制度能夠不折不扣地落到實(shí)處,該《規(guī)定》還明確了對(duì)違反任職回避人員的懲戒措施。
《關(guān)于人民法院落實(shí)廉政準(zhǔn)則防止利益沖突的若干規(guī)定》第6條規(guī)定,人民法院工作人員在審理相關(guān)案件時(shí),以本人或者他人名義持有與所審理案件相關(guān)的上市公司股票的,應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。
同時(shí),法官應(yīng)當(dāng)保持中立地位。法官中立的規(guī)定,主要是確保法官始終處于中立裁判的地位,而不偏向任何一方當(dāng)事人,更不能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行壓制。法律面前人人平等是我國的憲法原則,也是法官在審判工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德準(zhǔn)則。法官在履行職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人和其他訴訟參與人,不得以其言語和行為表現(xiàn)出任何歧視,并有義務(wù)制止和糾正訴訟參與人和其他人員的任何歧視性言行;法官應(yīng)當(dāng)充分注意到由于當(dāng)事人和其他訴訟參與人的民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、健康狀況和居住地等因素而可能產(chǎn)生的差別,保障訴訟各方平等、充分地行使訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。禁止法官的單方接觸。為實(shí)現(xiàn)司法公正,法官應(yīng)當(dāng)為雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利平等提供條件,其中之一便是保證當(dāng)事人都有平等的機(jī)會(huì)向法官闡述自己對(duì)案件的看法和自己的主張、理由。如果法官單獨(dú)會(huì)見一方當(dāng)事人及其代理人,實(shí)際上就等于剝奪了對(duì)方當(dāng)事人申辯的機(jī)會(huì),有損司法公正。
7.不辦關(guān)系案、人情案。受到我國固有社會(huì)的影響,我國還存在關(guān)系、人情等影響司法公正的因素。因此,《基本準(zhǔn)則》第14條規(guī)定,法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對(duì)審判職權(quán)的依法行使,除履行工作職責(zé)或者通過正當(dāng)程序外,不過問、不干預(yù)、不評(píng)論其他法官正在審理的案件。
為加強(qiáng)對(duì)法院內(nèi)部人員自我約束,抵御請(qǐng)托說情之風(fēng),人民法院于2011年2月20日出臺(tái)了《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》,內(nèi)部人員一律不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人轉(zhuǎn)遞涉案材料、打聽案情和打招呼說情。該《規(guī)定》明確了法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員過問案件的權(quán)力邊界,要求法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)法院工作人員“非因履行職責(zé),不得向?qū)徟薪M織和審判人員過問正在辦理的案件,不得向?qū)徟薪M織和審判人員批轉(zhuǎn)涉案材料”。如相關(guān)人員因履行職責(zé)需要對(duì)正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見時(shí),必須以書面形式提出或由案件承辦人記錄在案,同時(shí)案件承辦人將相關(guān)文字資料存入案件副卷備查。法院工作人員及退休人員不得違反規(guī)定打聽正在辦理的案件和以任何理由為當(dāng)事人說情打招呼。
為了加強(qiáng)對(duì)法官和律師在訴訟活動(dòng)中的職業(yè)紀(jì)律約束,規(guī)范法官和律師的相互關(guān)系,維護(hù)司法公正,2004年3月19日人民法院、司法部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》,對(duì)法官和律師之間的關(guān)系進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定,如法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案,不受當(dāng)事人及其委托的律師利用各種關(guān)系、以不正當(dāng)方式對(duì)案件審判進(jìn)行的干涉或者施加的影響。律師在代理案件之前及其代理過程中,不得向當(dāng)事人宣稱自己與受理案件法院的法官具有親朋、同學(xué)、師生、曾經(jīng)同事等關(guān)系,并不得利用這種關(guān)系或者以法律禁止的其他形式干涉或者影響案件的審判。