立法原則是指導(dǎo)立法主體進(jìn)行立法活動(dòng)的 基本準(zhǔn)則,是立法過程中應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。 確定立法原則時(shí)要考慮這樣一些關(guān)系:
(1)需要 與可能:立法的階段性,立法的具體條件(社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì))的配套;
(2)歷史、現(xiàn)實(shí)與未來:立 法的超前問題,立法的繼承問題;
(3)客觀與主觀:人的能力問題,客觀認(rèn)識把握與主觀表達(dá);
(4)整體與部分:各個(gè)利益集團(tuán)的平衡,法律自身的統(tǒng)一性、和諧性;
(5)專家與社會(huì):專家意見與社會(huì)要求,“精英”與一般民眾的認(rèn)識差距;
(6)本國國情與全球化:本國的國情與他國發(fā)展的歷程,人類發(fā)展的趨同問題。
我國立法法規(guī)定的立法原則為:(1)立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則;(2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;(3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;(4)立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。由此可以認(rèn)為,當(dāng)代中國立法的原則為法治原則、民主原則、科學(xué)原則。
(一)合憲性與合法性原則
立法的合憲性與合法性原則要求一切立法活動(dòng)都必須以憲法為依據(jù),符合憲法的精神;立法活動(dòng)都要有法律根據(jù),立法主體、立法權(quán)限、立法內(nèi)容、立法程序都應(yīng)符合法律的規(guī)定,立法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)范的要求行使職權(quán),履行職責(zé)。
(二)實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)原則
立法應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)的客觀實(shí)際狀況,根據(jù)客觀需要反映客觀規(guī)律的要求,要以理性的態(tài)度對待立法工作,注意總結(jié)立法現(xiàn)象背后的普遍聯(lián)系,揭示立法的內(nèi)在規(guī)律,避免主觀武斷、感性用事。
(三)民主立法原則
立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的意志和要求,確認(rèn)和保障人民的利益;應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定,保障人民通過各種途徑參與立法活動(dòng),表達(dá)自己的意見;立法過程和立法程序應(yīng)具有開放性、透明度,立法過程中要堅(jiān)持群眾路線。
(四)原則性與靈活性相結(jié)合原則
在立法中要做到原則性和靈活性相結(jié)合,恰當(dāng)處理各種關(guān)系,注意各方面的平衡;應(yīng)高度重視立法的技術(shù)、方法,提高立法的質(zhì)量。