立法體制包括立法權(quán)限的劃分、立法機(jī)關(guān)的設(shè)置和立法權(quán)的行使等各方面的制度,主要為立法權(quán)限的劃分。
立法權(quán)是一定的國家機(jī)關(guān)依法享有的制定、修改、廢止法律等規(guī)范性文件的權(quán)力,是國家權(quán)力體系中最重要的、核心的權(quán)力。享有立法權(quán)是立法的前提,立法是行使立法權(quán)的過程和表現(xiàn)。
從廣義上講,根據(jù)享有立法權(quán)的主體和形式的不同,立法權(quán)可以劃分為國家立法權(quán)、地方立法權(quán)、行政立法權(quán)、授權(quán)立法權(quán)等。國家立法權(quán)是由一定的中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使,用以調(diào)整基本的、帶全局性的社會(huì)關(guān)系,在立法體系中居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位的立法權(quán)。地方立法權(quán)是由有權(quán)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的立法權(quán)。
享有地方立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以是單一層次的,也可以是多層次的。行政立法權(quán)是源于憲法、由國家行政機(jī)關(guān)依法行使的、低于國立法權(quán)和地方行政立法權(quán);地方行政立法權(quán)又可分為不同的層次。授權(quán)立法權(quán),又稱委托立權(quán)或委任立法權(quán),是有關(guān)的國家機(jī)關(guān)由于立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而獲得的、在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行立法的一種附屬立法權(quán)。
立法體制的性質(zhì)是與國家的性質(zhì)相一致的,立法體制的形式則是與國家的結(jié)構(gòu)形式和管理形式密切聯(lián)系的。由于國情的不同,世界各國的立法體制呈現(xiàn)出多樣化現(xiàn)象,主要有一元制、二元制兩類。
當(dāng)代中國是單一制國家,根據(jù)我國憲法的規(guī)定,我國的立法體制是一元性的立法體制,全國只有一個(gè)立法體系;同時(shí)又是多層次的。在我國,根據(jù)憲法的規(guī)定,全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國家立法權(quán),制定法律;國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī),國務(wù)院下屬的部委根據(jù)法律和行政法規(guī),制定規(guī)章;
省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī);
民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例;省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì) 及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需 要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū) 的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方 性法規(guī);
省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治 區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較 大的市的人民政府,可以根據(jù)法律和國務(wù)院的 行政法規(guī),制定規(guī)章。此外,按照“一國兩制”的 原則,特別行政區(qū)實(shí)行的制度(包括立法制度), 由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。