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　　第二章　審計(jì)法

　　第一節(jié)　審計(jì)法概述

　　一、審計(jì)法的概念、淵源和審計(jì)法律關(guān)系

　　(一)審計(jì)概述

　　審計(jì)----指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)依法或者接受委托對(duì)被審計(jì)人的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性或允當(dāng)性進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果向法定機(jī)關(guān)或委托人報(bào)告的活動(dòng)。

　　審計(jì)實(shí)質(zhì)是由專業(yè)性的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　根據(jù)審計(jì)的主體和性質(zhì)的不同，審計(jì)可以分為國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三類。

　　(二)審計(jì)法的概念

　　審計(jì)法是調(diào)整審計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　狹義的審計(jì)法僅指調(diào)整國家審計(jì)關(guān)系的法;

　　廣義的審計(jì)法是指調(diào)整包括國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)在內(nèi)的各種審計(jì)關(guān)系的法。

　　本章中除有特別指明的以外，論述的是狹義的審計(jì)法。

　　審計(jì)法的淵源包括：

　　1.《憲法》中關(guān)于國家審計(jì)的規(guī)定，我國l982年《憲法》規(guī)定了國家審計(jì)監(jiān)督制度;

　　2.法律，主要指《審計(jì)法》;

　　3.行政法規(guī)，指國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的或者由國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于國家審計(jì)的規(guī)范性文件;

　　4.部門規(guī)章，指國務(wù)院審計(jì)部門和其他部門制定的關(guān)于審計(jì)的規(guī)范性文件;

　　5.地方審計(jì)法規(guī)，指地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的審計(jì)法規(guī)。

　　1994年8月31日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國審計(jì)法》，該法于1995年1月1日起施行，這是新中國第一部由立法機(jī)關(guān)制定的審計(jì)法律。

　　l997年10月，國務(wù)院發(fā)布施行《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，對(duì)審計(jì)法的實(shí)施作出了具體規(guī)定。

　　2006年2月28日，第十屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了關(guān)于修改審計(jì)法的決定，對(duì)審計(jì)法進(jìn)行了修訂，并于2006年6月1日起施行。

　　根據(jù)新修訂的審計(jì)法，2010年2月國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，定于2010年5月1日起施行。

　　(三)審計(jì)法律關(guān)系

　　審計(jì)法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成。

　　1.審計(jì)法律關(guān)系的主體----包括國家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員、被審計(jì)單位和第三方，第三方是指與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人。

　　2.審計(jì)法律關(guān)系的客體----指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，即被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，具體反映在被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料中。

　　3.審計(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容----指主體在審計(jì)法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，這些權(quán)利義務(wù)由審計(jì)法明確規(guī)定。

　　二、審計(jì)監(jiān)督的原則

　　1.依法審計(jì)原則

　　2.獨(dú)立審計(jì)原則

　　三、審計(jì)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的任免

　　1.中央審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置

　　審計(jì)法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)。審計(jì)署是國務(wù)院的組成部門。

　　按照審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

　　審計(jì)署在部分城市設(shè)立了特派員辦事處。

　　2.中央審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免

　　根據(jù)我國憲法規(guī)定，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)由總理提名，全國人民代表大會(huì)決定人選，全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定人選，國家主席根據(jù)全國人大的決定或全國人大常委會(huì)的決定任免。全國人民代表大會(huì)有權(quán)罷免審計(jì)長(zhǎng)。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)由國務(wù)院任免。

　　3.地方審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

　　憲法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)(省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng))和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。

　　4.地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免

　　地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。

　　四、國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系

　　國家審計(jì)又稱為政府審計(jì)----指由專門設(shè)立的政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行的審計(jì)。國家審計(jì)具有法定性、強(qiáng)制性，其目的是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

　　內(nèi)部審計(jì)----指由各單位內(nèi)部設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對(duì)本單位的資產(chǎn)資金的使用效率、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益等進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

　　社會(huì)審計(jì)----指由社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托對(duì)反映被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、客觀和公允性實(shí)施的審計(jì)。