一、2009年社會藍皮書發(fā)布150萬大學(xué)生難找工作
　　2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發(fā)布。《社會藍皮書》主編、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林和就業(yè)問題研究專家陳光金在發(fā)布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊。
　　“除了大學(xué)畢業(yè)生以外，農(nóng)民工的就業(yè)形勢也受到極大影響�！崩钆嗔终f，“盡管現(xiàn)在已有400萬農(nóng)民工提前返回農(nóng)村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農(nóng)村，而是在當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)打散工。當(dāng)?shù)卣�府現(xiàn)在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當(dāng)前的困難時期�！�
　　就業(yè)問題研究專家陳光金在會上介紹了2008年全國勞動就業(yè)總體形勢的三大特點。
　　第一，就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn)。前三季度累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的全年目標(biāo)任務(wù)，登記失業(yè)率控制在4．5%左右。
　　第二，勞動總供給大于總需求的格局沒有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數(shù)和用人市場有所下降，各下降5．5%和2．6%。
　　第三，勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)地域差異。東部勞動力市場的需求和求職人數(shù)在減少，中部地區(qū)呈現(xiàn)兩增長趨勢，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區(qū)則出現(xiàn)反向的增長變化，即整個勞動力市場都在增長，需求增長率為9%，供應(yīng)率為6%。
　　“高校畢業(yè)生從2006年的413萬人增長至2009年的611萬人，給經(jīng)濟增長帶來了很大壓力�！标惞饨鸱治觯�2008年大學(xué)生就業(yè)形勢趨緊主要有三個原因：第一，高校畢業(yè)生規(guī)模擴大導(dǎo)致就業(yè)壓力增大；第二，2007年部分未能如期就業(yè)的畢業(yè)生將對2008年的畢業(yè)生形成空間擠壓；第三，全球金融危機對大學(xué)生就業(yè)造成沖擊，就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻。
　　二、全國約2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)
　　2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，全國約有2000萬農(nóng)民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15．3％。加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力。
　　陳錫文表示，國家對農(nóng)民工的就業(yè)問題高度重視，2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機會；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。
　　“由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發(fā)達地區(qū)，過去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，可以說，當(dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定�！标愬a文說，特別是近幾年來，我國農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少，帶來了農(nóng)民收入增長的困難。
　　政策縱覽
　　一、國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知
　　2009年2月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》要求，緊密結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)。
　　《通知》說，當(dāng)前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風(fēng)險增加。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，對維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　《通知》要求切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。
　　采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會保障行政部門報告裁減人員方案。
　　《通知》要求，進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。
　　延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。
　　《通知》還要求，切實做好重點人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務(wù)。實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能。強化政府促進就業(yè)責(zé)任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作。各地要在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標(biāo)責(zé)任制度。
　　二、“七項措施”拓寬大學(xué)生就業(yè)空間
　　2009年1月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
　　會議指出，高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。面對當(dāng)前國際金融危機蔓延、我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。
　　會議研究確定了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。
　　（一）鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險；對到中西部和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實施相應(yīng)學(xué)費和助學(xué)貸款代償；對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實行學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償。擴大中央有關(guān)部門實施的面向基層就業(yè)項目規(guī)模。
　�。ǘ�）鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
　�。ㄈ�）鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費從項目經(jīng)費中列支。
　　（四）鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。
　　（五）強化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。
　　（六）提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實踐活動。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
　�。ㄆ撸┙�立和完善困難畢業(yè)生援助制度。積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥�業(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點幫扶。
　　會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確就業(yè)觀和成才觀。要深化高等教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進教學(xué)方法和課程設(shè)置，切實解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場需求脫節(jié)的問題，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，使高等教育進一步適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
　　三、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見
　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　根據(jù)黨的十七大關(guān)于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見。
　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)展
　　目標(biāo)就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)項目或從事個體經(jīng)營，實現(xiàn)就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)，對促進社會就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。
　　近幾年來，我區(qū)的就業(yè)工作取得了顯著成效，但就業(yè)壓力依然很大。城鎮(zhèn)就業(yè)由下崗再就業(yè)問題突出轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惥蜆I(yè)群體問題交織，全社會就業(yè)由城鎮(zhèn)就業(yè)壓力突出轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)就業(yè)壓力疊加，勞動力供求關(guān)系從總量性矛盾突出轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭啃院徒Y(jié)構(gòu)性矛盾并存。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢影響下，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，有的地區(qū)、行業(yè)、群體的就業(yè)困難有可能進一步加劇。各地區(qū)、各部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力適應(yīng)就業(yè)格局的新變化，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢給就業(yè)工作帶來的新挑戰(zhàn)，在全面加強就業(yè)工作的同時，采取更加有效的政策措施鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
　　促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全局，把調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，按照自治區(qū)黨委、政府大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的要求，完善相關(guān)政策；堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，把解決當(dāng)前就業(yè)突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
　　要力爭經(jīng)過3年左右的努力，基本形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作格局，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重達到25%以上，創(chuàng)業(yè)者與其帶動就業(yè)人數(shù)的比例達到1∶5左右，農(nóng)村牧區(qū)通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員明顯增加；通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，拓寬社會就業(yè)渠道，使非國有單位從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重提高15個百分點左右。
　�。ǘ�）完善創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度
　　1、重點指導(dǎo)和幫助大中專院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)，大力扶持農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)，積極促進軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。營造鼓勵所有勞動者自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
　　2、按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。廢止各種阻礙創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。
　　3、初始創(chuàng)業(yè)者凡申請設(shè)立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責(zé)任公司的（不含一人有限公司），注冊資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊資本20%以上的，其余部分可在2年內(nèi)繳足。
　　4、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
　　5、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，1年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動保障主管部門認(rèn)定，可連續(xù)免征3年。
　　6、初始創(chuàng)業(yè)者的營業(yè)稅月營業(yè)額起征點調(diào)高到5000元，次（日）起征點按100元執(zhí)行。
　　7、擴大小額擔(dān)保貸款借款人范圍，由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，擴大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的所有初始創(chuàng)業(yè)者。
　　8、小額擔(dān)保貸款高限額提高到5萬元；對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量高、帶動就業(yè)人數(shù)多的，貸款高限額提高到8萬元；符合貸款條件人員合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款高限額提高到人均10萬元。貸款由財政給予貼息，貼息期限不超過2年，可展期1年，展期不貼息。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動保障主管部門認(rèn)定，可以重復(fù)享受擔(dān)保貸款支持。
　　9、初始創(chuàng)業(yè)者貸款的反擔(dān)保人由行政事業(yè)單位公職人員，擴大到有穩(wěn)定收入來源且收入水平高于當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資水平的所有人員。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目，但自身無法解決反擔(dān)保問題的，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供反擔(dān)保推介服務(wù)。
　　10、建立小額擔(dān)保貸款獎勵機制，按各地當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額的1%獎勵擔(dān)保機構(gòu)；當(dāng)年實際到期小額擔(dān)保貸款回收率達到96%以上的，按回收額的3%獎勵小額貸款擔(dān)保機構(gòu)。擔(dān)�；�金規(guī)模當(dāng)年增長5%以上的地方，享受中央財政按當(dāng)年新增擔(dān)�；�金總額的5%的資金支持，同時自治區(qū)財政給予5%、盟市財政給予不低于5%的資金支持，充實小額擔(dān)保貸款基金。
　　11、自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由旗縣以上人事和勞動保障主管部門免費為其提供2年人事或勞動保障事務(wù)代理。代理期間，可參加評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。
　　12、對有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的初始創(chuàng)業(yè)人員，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并給予經(jīng)費補貼，人均補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元，經(jīng)費從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由失業(yè)保險基金開支。
　　13、“4050”人員、殘疾人、享受低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員和失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的，各級政府可給予性創(chuàng)業(yè)補助，具體補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)由旗縣以上人民政府確定；屬低保對象的，可繼續(xù)享受2年的低保待遇。
　　14、認(rèn)真貫徹執(zhí)行內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于進一步推進建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕16號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2004〕48號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有經(jīng)濟發(fā)展若干意見的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政字〔2006〕34號）的規(guī)定，文件中的各項政策均適用于各類創(chuàng)業(yè)主體，由各級人民政府負(fù)責(zé)進一步督促落實。