（三）強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造良好環(huán)境
1、各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，建立項目庫，對創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，建立創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導師隊伍，建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的指導和咨詢服務(wù)。切實改進和加強創(chuàng)業(yè)培訓，實行培訓經(jīng)費補助與培訓成效掛鉤，建立創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)和師資資質(zhì)認證制度，從完善培訓模式、提高師資水平、改善實訓條件、規(guī)范培訓標準等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。
2、加強創(chuàng)業(yè)教育，增強城鄉(xiāng)居民的自主創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)典型，建設(shè)“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會風尚。
3、按照政府主導、市場運作的方針，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃和解決好初始創(chuàng)業(yè)者所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸配套，為中小企業(yè)發(fā)展留有足夠空間，創(chuàng)造相關(guān)條件。對符合規(guī)劃要求的中小企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，從各方面盡可能給予優(yōu)惠。在城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要同步考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。進一步扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。
4、切實加強各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對小額擔保貸款的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。在街道、社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村普遍倡導建立創(chuàng)業(yè)貸款聯(lián)保組織，開展“信用社區(qū)”、“信用嘎查村”建設(shè)。廣泛宣傳動員，大力倡導機關(guān)、事業(yè)單位職工及其他有條件的人員為初始創(chuàng)業(yè)者提供反擔保援助，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立相應(yīng)的信息庫，并開展反擔保推介服務(wù)。
5、各級政務(wù)服務(wù)中心和人力資源市場要把創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為當前的一項重要工作任務(wù)，進一步完善相關(guān)程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和*手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、辦結(jié)和服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，堅決杜絕任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓現(xiàn)象。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。
�。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導，健全工作機制
1、各級人民政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，層層分解工作指標，落實部門責任。各級勞動保障主管部門要強化創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)功能，承擔以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的協(xié)調(diào)管理和組織實施職責。發(fā)改、財政、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要各司其職，全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，并做好督促檢查工作。人民銀行負責協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行積極承擔小額擔保貸款業(yè)務(wù)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。教育部門要推動各類普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓。
2、設(shè)立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，列入財政預算，專項安排，并按地方財政一般預算收入的增長幅度逐年增加。創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金主要用于促進創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔�；�、小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。各級財政部門要落實小額貸款擔保基金持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。
3、建立由各級人民政府召集，各有關(guān)部門和金融機構(gòu)參加的小額擔保貸款發(fā)放、回收工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，落實勞動保障部門、就業(yè)服務(wù)部門、金融機構(gòu)和基層社區(qū)的聯(lián)動機制和相關(guān)責任。建立完善小額擔保貸款承貸業(yè)務(wù)區(qū)別于其他金融業(yè)務(wù)的專項考核評價辦法。對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)給予一定的業(yè)務(wù)補貼，對經(jīng)辦數(shù)額大、貸款效果好的金融機構(gòu)給予適當獎勵，具體標準由盟行政公署、市人民政府確定。
4、建立考核評價體系。要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、加強創(chuàng)業(yè)培訓、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入各級政府及有關(guān)部門就業(yè)工作的考核內(nèi)容，由自治區(qū)勞動和社會保障廳會同財政廳等部門制定考核評價辦法。各級人民政府要對全民創(chuàng)業(yè)先進單位和個人給予表彰獎勵。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體辦法，確保本意見落到實處。
權(quán)威解讀
《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》
政策問答
問：《意見》重點扶持哪些群體開展創(chuàng)業(yè)？
答：重點指導和幫助大中專院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工，大力扶持農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)，積極促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。同時，營造鼓勵所有勞動者自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
問：同時放寬了市場準入？
答：對。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。廢止各種阻礙創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。
問：對于初始創(chuàng)業(yè)者有哪些優(yōu)惠政策？
答：1、初始創(chuàng)業(yè)者凡申請設(shè)立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責任公司的（不含一人有限公司），注冊資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊資本20%以上的，其余部分可在2年內(nèi)繳足。
2、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
3、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，1年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動保障主管部門認定，可連續(xù)免征3年。
4、初始創(chuàng)業(yè)者的營業(yè)稅月營業(yè)額起征點調(diào)高到5000元，次（日）起征點按100元執(zhí)行。
5、對初始創(chuàng)業(yè)者貸款的反擔保人由行政事業(yè)單位公職人員，擴大到有穩(wěn)定收入來源且收入水平高于當?shù)厣鐣骄べY水平的所有人員。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目，但自身無法解決反擔保問題的，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供反擔保推介服務(wù)。
6、對有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的初始創(chuàng)業(yè)人員，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓并給予經(jīng)費補貼，人均補貼標準不低于1000元，經(jīng)費從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，由失業(yè)保險基金開支。
問：小額擔保貸款的范圍、額度有哪些變化？對反擔保有哪些規(guī)定？
答：小額擔保貸款借款人范圍，由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，擴大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的所有初始創(chuàng)業(yè)者。
小額擔保貸款高限額由過去的3萬元提高到5萬元；對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量高、帶動就業(yè)人數(shù)多的，貸款高限額提高到8萬元；符合貸款條件人員合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款高限額由過去的5萬元提高到人均10萬元。貸款由財政給予貼息，貼息期限不超過2年，可展期1年，展期不貼息。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動保障主管部門認定，可以重復享受擔保貸款支持。
問：自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、自謀職業(yè)的軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員以及“4050”人員等群體在創(chuàng)業(yè)中可以享受哪些優(yōu)惠待遇？
答：自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由旗縣以上人事和勞動保障主管部門免費為其提供2年人事或勞動保障事務(wù)代理。代理期間，可參加評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。
“4050”人員、殘疾人、享受低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員和失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的，各級政府可給予性創(chuàng)業(yè)補助；屬低保對象的，可繼續(xù)享受2年的低保待遇。
問：如何鼓勵小額貸款擔保機構(gòu)的積極性？
答：建立小額擔保貸款獎勵機制，按各地當年發(fā)放小額擔保貸款總額的1%獎勵擔保機構(gòu)；當年實際到期小額擔保貸款回收率達到96%以上的，按回收額的3%獎勵小額貸款擔保機構(gòu)。擔�；鹨�(guī)模當年增長5%以上的地方，享受中央財政按當年新增擔保基金總額的5%的資金支持，同時自治區(qū)財政給予5%、盟市財政給予不低于5%的資金支持，充實小額擔保貸款基金。
問：對于目前沒有合適的工作的人來說，自主創(chuàng)業(yè)真的是很好的選擇！
答：對。不僅如此，初始創(chuàng)業(yè)者還可以參加養(yǎng)老保險、領(lǐng)取事業(yè)保險，還可以享受低保待遇。自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由旗縣以上人事和勞動保障主管部門免費為其提供2年人事或勞動保障事務(wù)代理。代理期間，可參加評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。
問：為推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，各級政府和勞動保障部門還將提供哪些系列服務(wù)。
答：一是，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，建立項目庫，對創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，建立創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導師隊伍，建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的指導和咨詢服務(wù)。切實改進和加強創(chuàng)業(yè)培訓，實行培訓經(jīng)費補助與培訓成效掛鉤，建立創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)和師資資質(zhì)認證制度，從完善培訓模式、提高師資水平、改善實訓條件、規(guī)范培訓標準等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。
二是要加強創(chuàng)業(yè)教育，增強城鄉(xiāng)居民的自主創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)典型，建設(shè)“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會風尚。
三是按照政府主導、市場運作的方針，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃和解決好初始創(chuàng)業(yè)者所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸配套，為中小企業(yè)發(fā)展留有足夠空間，創(chuàng)造相關(guān)條件。對符合規(guī)劃要求的中小企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，從各方面盡可能給予優(yōu)惠。在城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要同步考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。進一步扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。
四是開展小額貸款擔保服務(wù)。切實加強各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對小額擔保貸款的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。在街道、社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村普遍倡導建立創(chuàng)業(yè)貸款聯(lián)保組織，開展“信用社區(qū)”、“信用嘎查村”建設(shè)。廣泛宣傳動員，大力倡導機關(guān)、事業(yè)單位職工及其他有條件的人員為初始創(chuàng)業(yè)者提供反擔保援助。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立相應(yīng)的信息庫，并開展反擔保推介服務(wù)。
自治區(qū)人民政府還要求各級勞動保障部門和相關(guān)部門要把創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為當前的一項重要工作任務(wù)，進一步完善相關(guān)程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和*手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、辦結(jié)和服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，堅決杜絕任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓現(xiàn)象。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。
自治區(qū)人民政府提出，各級人民政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，層層分解工作指標，落實部門責任。各級勞動保障主管部門要強化創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)功能，承擔以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的協(xié)調(diào)管理和組織實施職責。發(fā)改、財政、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要各司其職，全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，并做好督促檢查工作。人民銀行要協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行積極承擔小額擔保貸款業(yè)務(wù)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。教育部門要推動各類普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓。
1、各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，建立項目庫，對創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，建立創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導師隊伍，建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的指導和咨詢服務(wù)。切實改進和加強創(chuàng)業(yè)培訓，實行培訓經(jīng)費補助與培訓成效掛鉤，建立創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)和師資資質(zhì)認證制度，從完善培訓模式、提高師資水平、改善實訓條件、規(guī)范培訓標準等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。
2、加強創(chuàng)業(yè)教育，增強城鄉(xiāng)居民的自主創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)典型，建設(shè)“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會風尚。
3、按照政府主導、市場運作的方針，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃和解決好初始創(chuàng)業(yè)者所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸配套，為中小企業(yè)發(fā)展留有足夠空間，創(chuàng)造相關(guān)條件。對符合規(guī)劃要求的中小企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，從各方面盡可能給予優(yōu)惠。在城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要同步考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。進一步扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。
4、切實加強各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對小額擔保貸款的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。在街道、社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村普遍倡導建立創(chuàng)業(yè)貸款聯(lián)保組織，開展“信用社區(qū)”、“信用嘎查村”建設(shè)。廣泛宣傳動員，大力倡導機關(guān)、事業(yè)單位職工及其他有條件的人員為初始創(chuàng)業(yè)者提供反擔保援助，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立相應(yīng)的信息庫，并開展反擔保推介服務(wù)。
5、各級政務(wù)服務(wù)中心和人力資源市場要把創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為當前的一項重要工作任務(wù)，進一步完善相關(guān)程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和*手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、辦結(jié)和服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，堅決杜絕任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓現(xiàn)象。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。
�。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導，健全工作機制
1、各級人民政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，層層分解工作指標，落實部門責任。各級勞動保障主管部門要強化創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)功能，承擔以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的協(xié)調(diào)管理和組織實施職責。發(fā)改、財政、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要各司其職，全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，并做好督促檢查工作。人民銀行負責協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行積極承擔小額擔保貸款業(yè)務(wù)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。教育部門要推動各類普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓。
2、設(shè)立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，列入財政預算，專項安排，并按地方財政一般預算收入的增長幅度逐年增加。創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金主要用于促進創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔�；�、小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。各級財政部門要落實小額貸款擔保基金持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。
3、建立由各級人民政府召集，各有關(guān)部門和金融機構(gòu)參加的小額擔保貸款發(fā)放、回收工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，落實勞動保障部門、就業(yè)服務(wù)部門、金融機構(gòu)和基層社區(qū)的聯(lián)動機制和相關(guān)責任。建立完善小額擔保貸款承貸業(yè)務(wù)區(qū)別于其他金融業(yè)務(wù)的專項考核評價辦法。對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)給予一定的業(yè)務(wù)補貼，對經(jīng)辦數(shù)額大、貸款效果好的金融機構(gòu)給予適當獎勵，具體標準由盟行政公署、市人民政府確定。
4、建立考核評價體系。要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、加強創(chuàng)業(yè)培訓、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入各級政府及有關(guān)部門就業(yè)工作的考核內(nèi)容，由自治區(qū)勞動和社會保障廳會同財政廳等部門制定考核評價辦法。各級人民政府要對全民創(chuàng)業(yè)先進單位和個人給予表彰獎勵。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體辦法，確保本意見落到實處。
權(quán)威解讀
《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》
政策問答
問：《意見》重點扶持哪些群體開展創(chuàng)業(yè)？
答：重點指導和幫助大中專院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工，大力扶持農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)，積極促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。同時，營造鼓勵所有勞動者自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
問：同時放寬了市場準入？
答：對。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。廢止各種阻礙創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。
問：對于初始創(chuàng)業(yè)者有哪些優(yōu)惠政策？
答：1、初始創(chuàng)業(yè)者凡申請設(shè)立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責任公司的（不含一人有限公司），注冊資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊資本20%以上的，其余部分可在2年內(nèi)繳足。
2、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
3、初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，1年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動保障主管部門認定，可連續(xù)免征3年。
4、初始創(chuàng)業(yè)者的營業(yè)稅月營業(yè)額起征點調(diào)高到5000元，次（日）起征點按100元執(zhí)行。
5、對初始創(chuàng)業(yè)者貸款的反擔保人由行政事業(yè)單位公職人員，擴大到有穩(wěn)定收入來源且收入水平高于當?shù)厣鐣骄べY水平的所有人員。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目，但自身無法解決反擔保問題的，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供反擔保推介服務(wù)。
6、對有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的初始創(chuàng)業(yè)人員，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓并給予經(jīng)費補貼，人均補貼標準不低于1000元，經(jīng)費從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，由失業(yè)保險基金開支。
問：小額擔保貸款的范圍、額度有哪些變化？對反擔保有哪些規(guī)定？
答：小額擔保貸款借款人范圍，由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，擴大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的所有初始創(chuàng)業(yè)者。
小額擔保貸款高限額由過去的3萬元提高到5萬元；對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量高、帶動就業(yè)人數(shù)多的，貸款高限額提高到8萬元；符合貸款條件人員合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款高限額由過去的5萬元提高到人均10萬元。貸款由財政給予貼息，貼息期限不超過2年，可展期1年，展期不貼息。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動保障主管部門認定，可以重復享受擔保貸款支持。
問：自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、自謀職業(yè)的軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員以及“4050”人員等群體在創(chuàng)業(yè)中可以享受哪些優(yōu)惠待遇？
答：自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由旗縣以上人事和勞動保障主管部門免費為其提供2年人事或勞動保障事務(wù)代理。代理期間，可參加評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。
“4050”人員、殘疾人、享受低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員和失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的，各級政府可給予性創(chuàng)業(yè)補助；屬低保對象的，可繼續(xù)享受2年的低保待遇。
問：如何鼓勵小額貸款擔保機構(gòu)的積極性？
答：建立小額擔保貸款獎勵機制，按各地當年發(fā)放小額擔保貸款總額的1%獎勵擔保機構(gòu)；當年實際到期小額擔保貸款回收率達到96%以上的，按回收額的3%獎勵小額貸款擔保機構(gòu)。擔�；鹨�(guī)模當年增長5%以上的地方，享受中央財政按當年新增擔保基金總額的5%的資金支持，同時自治區(qū)財政給予5%、盟市財政給予不低于5%的資金支持，充實小額擔保貸款基金。
問：對于目前沒有合適的工作的人來說，自主創(chuàng)業(yè)真的是很好的選擇！
答：對。不僅如此，初始創(chuàng)業(yè)者還可以參加養(yǎng)老保險、領(lǐng)取事業(yè)保險，還可以享受低保待遇。自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由旗縣以上人事和勞動保障主管部門免費為其提供2年人事或勞動保障事務(wù)代理。代理期間，可參加評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。
問：為推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，各級政府和勞動保障部門還將提供哪些系列服務(wù)。
答：一是，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，建立項目庫，對創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，建立創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導師隊伍，建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的指導和咨詢服務(wù)。切實改進和加強創(chuàng)業(yè)培訓，實行培訓經(jīng)費補助與培訓成效掛鉤，建立創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)和師資資質(zhì)認證制度，從完善培訓模式、提高師資水平、改善實訓條件、規(guī)范培訓標準等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。
二是要加強創(chuàng)業(yè)教育，增強城鄉(xiāng)居民的自主創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)的積極作用，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)典型，建設(shè)“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會風尚。
三是按照政府主導、市場運作的方針，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃和解決好初始創(chuàng)業(yè)者所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸配套，為中小企業(yè)發(fā)展留有足夠空間，創(chuàng)造相關(guān)條件。對符合規(guī)劃要求的中小企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，從各方面盡可能給予優(yōu)惠。在城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要同步考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。進一步扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。
四是開展小額貸款擔保服務(wù)。切實加強各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對小額擔保貸款的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。在街道、社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村普遍倡導建立創(chuàng)業(yè)貸款聯(lián)保組織，開展“信用社區(qū)”、“信用嘎查村”建設(shè)。廣泛宣傳動員，大力倡導機關(guān)、事業(yè)單位職工及其他有條件的人員為初始創(chuàng)業(yè)者提供反擔保援助。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立相應(yīng)的信息庫，并開展反擔保推介服務(wù)。
自治區(qū)人民政府還要求各級勞動保障部門和相關(guān)部門要把創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為當前的一項重要工作任務(wù)，進一步完善相關(guān)程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)部門要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和*手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、辦結(jié)和服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，堅決杜絕任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓現(xiàn)象。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。
自治區(qū)人民政府提出，各級人民政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，層層分解工作指標，落實部門責任。各級勞動保障主管部門要強化創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)功能，承擔以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的協(xié)調(diào)管理和組織實施職責。發(fā)改、財政、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要各司其職，全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，并做好督促檢查工作。人民銀行要協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行積極承擔小額擔保貸款業(yè)務(wù)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。教育部門要推動各類普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓。
