浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審綜合評(píng)標(biāo)示范辦法


1.依據(jù)
1.1 為規(guī)范省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令 第12號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令 第30號(hào)）、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2009]22號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。


2. 評(píng)標(biāo)原則
2.1 評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。


3. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)
3.1 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為5人及以上單數(shù)，其中三分之二以上的成員在浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。
3.2 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建后報(bào)浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省招標(biāo)辦）備案。


4. 評(píng)標(biāo)程序和內(nèi)容
4.1 評(píng)標(biāo)的一般程序：
4.1.1 熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法；
4.1.2 投標(biāo)文件的符合性審查；
4.1.3 投標(biāo)人的資信評(píng)審；
4.1.4 投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審；
4.1.5 投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)評(píng)審；
4.1.6 必要時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件中的問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)標(biāo)；
4.1.7 根據(jù)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分；
4.7.8 完成評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。
4.2 投標(biāo)文件的符合性審查
4.2.1 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定，首先對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格和投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。
4.2.2 投標(biāo)人不得通過(guò)補(bǔ)充、修改或撤消投標(biāo)文件中的內(nèi)容使其成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)截止以后不得提交任何資料作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。
4.2.3 投標(biāo)文件存在以下情況之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上的成員認(rèn)定，作為符合性審查未通過(guò)予以廢除，不再進(jìn)行資信業(yè)績(jī)、技術(shù)和報(bào)價(jià)的評(píng)審:
（1）投標(biāo)人的投標(biāo)資格不滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件載明的投標(biāo)資格條件的；
（2）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求加蓋單位印章或投標(biāo)人的法定代表人（或其委托代理人）未按招標(biāo)文件要求簽字或蓋章的；
（3）不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求（具體條文前應(yīng)用“★”標(biāo)示）的；
（4）投標(biāo)人不以自己的名義或未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或提供的投標(biāo)保證金有缺陷而不能接受的；
（5）改變招標(biāo)人提供的工程量清單中的內(nèi)容或招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)暫定價(jià)的（但按照國(guó)家規(guī)范所作的修改除外）；
（6）投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)人制定的限價(jià)的（如有）；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它無(wú)效投標(biāo)的。
4.3 投標(biāo)文件的資信標(biāo)評(píng)審
4.3.1由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員查閱投標(biāo)文件及相關(guān)證明材料并進(jìn)行集體討論后統(tǒng)一評(píng)分。
投標(biāo)人的《企業(yè)信用報(bào)告》的評(píng)分即為資信評(píng)分。
（1）評(píng)分依據(jù)：
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的通知》（浙發(fā)改基綜[2007]58號(hào)）文件，用以評(píng)分的《企業(yè)信用報(bào)告（浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域適用）》應(yīng)符合以下所有條件：
a 《企業(yè)信用報(bào)告》由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具；
b 出具《企業(yè)信用報(bào)告》的機(jī)構(gòu)已經(jīng)浙江省發(fā)改委（浙江省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）備案；
c 信用等級(jí)信息已在“信用浙江”網(wǎng)上公示；
d 在有效期（1年）內(nèi)。
（2）《企業(yè)信用報(bào)告》評(píng)分的確定：
投標(biāo)人的《企業(yè)信用報(bào)告》具體評(píng)分如下表：
信用等級(jí) 信用提示 得分
AAA 信用優(yōu)良2.0
AA 1.5
A 信用良好1.2
BBB 1.0
BB 信用一般0.7
B 0.5
CCC 信用偏低0
CC 0
C 信用很差-1
未出具報(bào)告或報(bào)告不符合要求 信用不明0
4.4 投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)評(píng)審
4.4.1 由技術(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分采用記名方式各自評(píng)分。如發(fā)現(xiàn)某個(gè)單項(xiàng)的評(píng)分超出了規(guī)定的分值范圍的，則該張?jiān)u分表無(wú)效。此項(xiàng)評(píng)分為：從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的有效評(píng)分中扣除一個(gè)總分和一個(gè)最低總分（當(dāng)專(zhuān)家人數(shù)超過(guò)9人時(shí)，扣除一個(gè)、次高總分和一個(gè)最低、次低總分）后的算術(shù)平均值（保留小數(shù)2位）。
4.4.2 技術(shù)評(píng)分（15—25分）具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為：
（1）派駐現(xiàn)場(chǎng)的工程技術(shù)管理人員的專(zhuān)業(yè)配置是否合理；1—2分
（2）總分包之間的關(guān)系是否明確，各項(xiàng)管理手段是否科學(xué)，是否考慮為招標(biāo)人另行發(fā)包工程的承包人提供便利的施工條件；1—2分
（3）施工現(xiàn)場(chǎng)總平布置的合理性；1—2分
（4）施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和線(xiàn)路的保證措施是否具有針對(duì)性和可行性；2—3分
（5）施工質(zhì)量的控制和檢驗(yàn)手段是否科學(xué)、可靠；2—3分
（6）原材料、半成品、外購(gòu)件的質(zhì)量保證措施是否可靠；1—2分
（7）施工機(jī)具和檢驗(yàn)儀器的投入是否能夠滿(mǎn)足工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求；2—3分
（8）各專(zhuān)業(yè)工種的配置和勞動(dòng)力的投入是否能滿(mǎn)足工程的需要；2—3分
（9）工程關(guān)鍵部位的施工方案及保證措施是否具有針對(duì)性、科學(xué)合理；2—3分
（10）安全、文明施工及市政、市容、環(huán)保、消防等的保證措施是否科學(xué)、合理、到位。1—2分
4.4.3 以上評(píng)分保留小數(shù)1位。
4.5 投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)評(píng)審
4.5.1 由商務(wù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。商務(wù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)的范圍、數(shù)量、單價(jià)、費(fèi)用組成和總價(jià)等進(jìn)行全面審閱和對(duì)比分析，找出報(bào)價(jià)差異的原因及存在的問(wèn)題。
4.5.2 商務(wù)報(bào)價(jià)評(píng)審應(yīng)以報(bào)價(jià)口徑范圍一致的投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)為依據(jù)。投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)應(yīng)在最終報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件約定的因素和方法進(jìn)行計(jì)算。凡屬招標(biāo)文件的原因造成報(bào)價(jià)口徑范圍不一致的，應(yīng)調(diào)整投標(biāo)人報(bào)價(jià)，但因投標(biāo)人自身失誤造成多算、少算、漏算的，不得調(diào)整。
（1）符合性審查通過(guò)的投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)平均值（投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)在5個(gè)及以上時(shí)，去除一個(gè)價(jià)和一個(gè)；投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)在8個(gè)及以上時(shí)，去除一個(gè)、次高價(jià)和一個(gè)最低、次低價(jià)）。
（2）報(bào)價(jià)平均值與符合性審查通過(guò)的投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)中的次低投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)（不足4個(gè)的與最低投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)）的算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)值；
（3） 根據(jù)投標(biāo)文件的投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)與報(bào)價(jià)值對(duì)比，計(jì)算投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)的得分值，即：
a. 投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)等于報(bào)價(jià)值時(shí)，得70分；
b. 投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)每低于報(bào)價(jià)值1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分；
c. 投標(biāo)評(píng)標(biāo)價(jià)每高于報(bào)價(jià)值1個(gè)百分點(diǎn)，扣2分。
以上報(bào)價(jià)得分不足一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，使用直線(xiàn)插入法計(jì)算，保留小數(shù)2位。
（4） 報(bào)價(jià)書(shū)質(zhì)量1—3分，如發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)存在遺漏、多計(jì)或少算（采用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，屬于更改工程量清單內(nèi)容的，不在此列），及其它差錯(cuò)，視涉及金額大小和差錯(cuò)次數(shù)酌情評(píng)分。
（5）投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)評(píng)分為投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算得分與報(bào)價(jià)書(shū)質(zhì)量評(píng)分之和。不足30分的，計(jì)為30分。
4.6 投標(biāo)文件的綜合評(píng)分
4.6.1 投標(biāo)文件的綜合評(píng)分為投標(biāo)文件的資信標(biāo)評(píng)分、技術(shù)標(biāo)評(píng)分、商務(wù)標(biāo)評(píng)分的總和。
4.7 推薦中標(biāo)候選人
4.7.1 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)分對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排序，依次推薦前一至三名為中標(biāo)候選人。評(píng)分相同時(shí)，報(bào)價(jià)低者優(yōu)先。評(píng)分、報(bào)價(jià)均相同時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員記名投票（不得棄權(quán)）決定排序。
4.8 評(píng)標(biāo)報(bào)告
4.8.1 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件作出的評(píng)審結(jié)論，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定。
4.8.2 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)情況和結(jié)果，向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)起草，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上的成員同意通過(guò)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字認(rèn)可，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家如有保留意見(jiàn)可以在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明。
4.8.3 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）開(kāi)標(biāo)記錄;
（2）評(píng)標(biāo)內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果；
（3）廢標(biāo)情況詳細(xì)說(shuō)明及相關(guān)依據(jù)；
（4）詢(xún)標(biāo)澄清紀(jì)要；
（5）中標(biāo)候選人的優(yōu)劣對(duì)比和存在問(wèn)題；
（6）其他建議。
4.8.4 中標(biāo)候選人按照《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定進(jìn)行公示，投標(biāo)人如發(fā)現(xiàn)權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令）的規(guī)定向有關(guān)監(jiān)督部門(mén)提出投訴。


5. 定標(biāo)
5.1 定標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，參與定標(biāo)的人員不少于應(yīng)到成員的三分之二（招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人）。
5.2 決標(biāo)按照原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委30號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，確定中標(biāo)人。
5.3 如發(fā)生投訴爭(zhēng)議等情況時(shí)，經(jīng)查實(shí)中標(biāo)候選人存在違法、違規(guī)行為，不符合中標(biāo)條件，且該行為在評(píng)標(biāo)時(shí)是無(wú)法發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的，招標(biāo)人可以在其他中標(biāo)侯選人中按照推薦的排序確定中標(biāo)人。
5.4 當(dāng)所有中標(biāo)侯選人經(jīng)查實(shí)都存在違法、違規(guī)行為時(shí)，將重新依法組織招標(biāo)。
5.5 招標(biāo)人將招標(biāo)投標(biāo)情況和決標(biāo)結(jié)果報(bào)省招標(biāo)辦備案后，向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。
5.6 在辦理工程施工招標(biāo)的決標(biāo)備案手續(xù)前，招標(biāo)人將對(duì)擬中標(biāo)人的以下證書(shū)原件進(jìn)行核驗(yàn)：
5.6.1《安全生產(chǎn)許可證》；
5.6.2 企業(yè)“三類(lèi)人員”證書(shū)。A類(lèi)證書(shū)包括：企業(yè)法定代表人、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及企業(yè)分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理；B類(lèi)證書(shū)包括：項(xiàng)目經(jīng)理；C類(lèi)證書(shū)包括：駐現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員。A類(lèi)人員中企業(yè)分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理，須提供任職文件。
5.7 上述七證凡一項(xiàng)核驗(yàn)不合格的，取消中標(biāo)候選人資格，并在其他中標(biāo)候選人中按照推薦排序確定中標(biāo)人。
5.8 當(dāng)所有中標(biāo)侯選人經(jīng)核驗(yàn)均不合格的，將重新依法組織招標(biāo)。
注意事項(xiàng):
1．評(píng)標(biāo)時(shí)間必須滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的需要。
2．評(píng)標(biāo)結(jié)束，評(píng)標(biāo)資料留存省招標(biāo)辦一套。
3．招標(biāo)人應(yīng)參照本辦法結(jié)合工程的特點(diǎn)和要求制定具體招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)辦法，在招標(biāo)文件中公布，并報(bào)省招標(biāo)辦備案。