浙江省重點建設工程施工招標資格預審綜合評標示范辦法
1.依據(jù)
1.1 為規(guī)范省重點建設工程招標的評標工作，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（原國家發(fā)展計劃委員會等七部委令 第12號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家發(fā)展計劃委員會等七部委令 第30號）、《浙江省招標投標條例》、《浙江省重點建設工程發(fā)包承包管理辦法》、《浙江省人民政府關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)[2009]22號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
2. 評標原則
2.1 評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。
3. 評標委員會
3.1 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員為5人及以上單數(shù)，其中三分之二以上的成員在浙江省綜合性評標專家?guī)熘须S機產(chǎn)生。
3.2 評標委員會組建后報浙江省招標投標辦公室（以下簡稱省招標辦）備案。
4. 評標程序和內(nèi)容
4.1 評標的一般程序：
4.1.1 熟悉招標文件和評標辦法；
4.1.2 投標文件的符合性審查；
4.1.3 投標人的資信評審；
4.1.4 投標文件的技術評審；
4.1.5 投標文件的報價評審；
4.1.6 必要時，對投標文件中的問題進行詢標；
4.1.7 根據(jù)評標方法和標準對投標文件進行評分；
4.7.8 完成評標報告，推薦中標候選人。
4.2 投標文件的符合性審查
4.2.1 評標委員會應依照招標文件的要求和規(guī)定，首先對投標人的投標資格和投標文件進行符合性審查。
4.2.2 投標人不得通過補充、修改或撤消投標文件中的內(nèi)容使其成為實質(zhì)性響應的投標。投標人在投標截止以后不得提交任何資料作為評標依據(jù)。
4.2.3 投標文件存在以下情況之一的，經(jīng)評標委員會三分之二以上的成員認定，作為符合性審查未通過予以廢除，不再進行資信業(yè)績、技術和報價的評審:
（1）投標人的投標資格不滿足國家有關規(guī)定或招標文件載明的投標資格條件的；
（2）投標人未按招標文件要求加蓋單位印章或投標人的法定代表人（或其委托代理人）未按招標文件要求簽字或蓋章的；
（3）不響應招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求（具體條文前應用“★”標示）的；
（4）投標人不以自己的名義或未按招標文件要求提供投標保證金或提供的投標保證金有缺陷而不能接受的；
（5）改變招標人提供的工程量清單中的內(nèi)容或招標文件規(guī)定的投標暫定價的（但按照國家規(guī)范所作的修改除外）；
（6）投標報價超過招標人制定的限價的（如有）；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它無效投標的。
4.3 投標文件的資信標評審
4.3.1由評標委員會全體成員查閱投標文件及相關證明材料并進行集體討論后統(tǒng)一評分。
投標人的《企業(yè)信用報告》的評分即為資信評分。
（1）評分依據(jù)：
根據(jù)《關于進一步規(guī)范省重點建設工程招投標活動的通知》（浙發(fā)改基綜[2007]58號）文件，用以評分的《企業(yè)信用報告（浙江省招標投標領域適用）》應符合以下所有條件：
a 《企業(yè)信用報告》由第三方信用服務機構出具；
b 出具《企業(yè)信用報告》的機構已經(jīng)浙江省發(fā)改委（浙江省信用浙江建設領導小組辦公室）備案；
c 信用等級信息已在“信用浙江”網(wǎng)上公示；
d 在有效期（1年）內(nèi)。
（2）《企業(yè)信用報告》評分的確定：
投標人的《企業(yè)信用報告》具體評分如下表：
信用等級 信用提示 得分
AAA 信用優(yōu)良2.0
AA 1.5
A 信用良好1.2
BBB 1.0
BB 信用一般0.7
B 0.5
CCC 信用偏低0
CC 0
C 信用很差-1
未出具報告或報告不符合要求 信用不明0
4.4 投標文件的技術標評審
4.4.1 由技術評標專家負責對投標文件的技術部分采用記名方式各自評分。如發(fā)現(xiàn)某個單項的評分超出了規(guī)定的分值范圍的，則該張評分表無效。此項評分為：從評標專家的有效評分中扣除一個總分和一個最低總分（當專家人數(shù)超過9人時，扣除一個、次高總分和一個最低、次低總分）后的算術平均值（保留小數(shù)2位）。
4.4.2 技術評分（15—25分）具體內(nèi)容和標準為：
（1）派駐現(xiàn)場的工程技術管理人員的專業(yè)配置是否合理；1—2分
（2）總分包之間的關系是否明確，各項管理手段是否科學，是否考慮為招標人另行發(fā)包工程的承包人提供便利的施工條件；1—2分
（3）施工現(xiàn)場總平布置的合理性；1—2分
（4）施工進度網(wǎng)絡計劃、關鍵節(jié)點和線路的保證措施是否具有針對性和可行性；2—3分
（5）施工質(zhì)量的控制和檢驗手段是否科學、可靠；2—3分
（6）原材料、半成品、外購件的質(zhì)量保證措施是否可靠；1—2分
（7）施工機具和檢驗儀器的投入是否能夠滿足工程質(zhì)量和進度的要求；2—3分
（8）各專業(yè)工種的配置和勞動力的投入是否能滿足工程的需要；2—3分
（9）工程關鍵部位的施工方案及保證措施是否具有針對性、科學合理；2—3分
（10）安全、文明施工及市政、市容、環(huán)保、消防等的保證措施是否科學、合理、到位。1—2分
4.4.3 以上評分保留小數(shù)1位。
4.5 投標文件的商務標評審
4.5.1 由商務評標專家對投標文件的商務報價進行評審。商務評標專家應對商務報價的范圍、數(shù)量、單價、費用組成和總價等進行全面審閱和對比分析，找出報價差異的原因及存在的問題。
4.5.2 商務報價評審應以報價口徑范圍一致的投標評標價為依據(jù)。投標評標價應在最終報價的基礎上，按照招標文件約定的因素和方法進行計算。凡屬招標文件的原因造成報價口徑范圍不一致的，應調(diào)整投標人報價，但因投標人自身失誤造成多算、少算、漏算的，不得調(diào)整。
（1）符合性審查通過的投標評標價的算術平均值為報價平均值（投標評標價在5個及以上時，去除一個價和一個；投標評標價在8個及以上時，去除一個、次高價和一個最低、次低價）。
（2）報價平均值與符合性審查通過的投標評標價中的次低投標評標價（不足4個的與最低投標評標價）的算術平均值為報價值；
（3） 根據(jù)投標文件的投標評標價與報價值對比，計算投標人的商務報價的得分值，即：
a. 投標評標價等于報價值時，得70分；
b. 投標評標價每低于報價值1個百分點，扣1分；
c. 投標評標價每高于報價值1個百分點，扣2分。
以上報價得分不足一個百分點時，使用直線插入法計算，保留小數(shù)2位。
（4） 報價書質(zhì)量1—3分，如發(fā)現(xiàn)報價存在遺漏、多計或少算（采用工程量清單報價時，屬于更改工程量清單內(nèi)容的，不在此列），及其它差錯，視涉及金額大小和差錯次數(shù)酌情評分。
（5）投標文件的商務標評分為投標報價的計算得分與報價書質(zhì)量評分之和。不足30分的，計為30分。
4.6 投標文件的綜合評分
4.6.1 投標文件的綜合評分為投標文件的資信標評分、技術標評分、商務標評分的總和。
4.7 推薦中標候選人
4.7.1 評標委員會根據(jù)綜合評分對投標文件進行排序，依次推薦前一至三名為中標候選人。評分相同時，報價低者優(yōu)先。評分、報價均相同時，由評標委員會全體成員記名投票（不得棄權）決定排序。
4.8 評標報告
4.8.1 評標委員會對投標文件作出的評審結論，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件的規(guī)定。
4.8.2 評標委員會應根據(jù)評標情況和結果，向招標人提交評標報告。評標報告由評標委員會起草，經(jīng)評標委員會三分之二以上的成員同意通過。評標委員會全體成員應在評標報告上簽字認可，評標專家如有保留意見可以在評標報告中闡明。
4.8.3 評標報告應包括以下內(nèi)容：
（1）開標記錄;
（2）評標內(nèi)容、過程和結果；
（3）廢標情況詳細說明及相關依據(jù)；
（4）詢標澄清紀要；
（5）中標候選人的優(yōu)劣對比和存在問題；
（6）其他建議。
4.8.4 中標候選人按照《浙江省招標投標條例》規(guī)定進行公示，投標人如發(fā)現(xiàn)權益受到侵害，應當按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）的規(guī)定向有關監(jiān)督部門提出投訴。
5. 定標
5.1 定標由招標人負責，參與定標的人員不少于應到成員的三分之二（招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人）。
5.2 決標按照原國家發(fā)展計劃委員會等七部委30號令的有關規(guī)定，確定中標人。
5.3 如發(fā)生投訴爭議等情況時，經(jīng)查實中標候選人存在違法、違規(guī)行為，不符合中標條件，且該行為在評標時是無法發(fā)現(xiàn)和確認的，招標人可以在其他中標侯選人中按照推薦的排序確定中標人。
5.4 當所有中標侯選人經(jīng)查實都存在違法、違規(guī)行為時，將重新依法組織招標。
5.5 招標人將招標投標情況和決標結果報省招標辦備案后，向投標人發(fā)出中標或招標結果通知書。
5.6 在辦理工程施工招標的決標備案手續(xù)前，招標人將對擬中標人的以下證書原件進行核驗：
5.6.1《安全生產(chǎn)許可證》；
5.6.2 企業(yè)“三類人員”證書。A類證書包括：企業(yè)法定代表人、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)技術負責人及企業(yè)分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理；B類證書包括：項目經(jīng)理；C類證書包括：駐現(xiàn)場的安全生產(chǎn)專職管理人員。A類人員中企業(yè)分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理，須提供任職文件。
5.7 上述七證凡一項核驗不合格的，取消中標候選人資格，并在其他中標候選人中按照推薦排序確定中標人。
5.8 當所有中標侯選人經(jīng)核驗均不合格的，將重新依法組織招標。
注意事項:
1．評標時間必須滿足評標工作質(zhì)量的需要。
2．評標結束，評標資料留存省招標辦一套。
3．招標人應參照本辦法結合工程的特點和要求制定具體招標工程的評標辦法，在招標文件中公布，并報省招標辦備案。
1.依據(jù)
1.1 為規(guī)范省重點建設工程招標的評標工作，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（原國家發(fā)展計劃委員會等七部委令 第12號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家發(fā)展計劃委員會等七部委令 第30號）、《浙江省招標投標條例》、《浙江省重點建設工程發(fā)包承包管理辦法》、《浙江省人民政府關于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)[2009]22號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
2. 評標原則
2.1 評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。
3. 評標委員會
3.1 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員為5人及以上單數(shù)，其中三分之二以上的成員在浙江省綜合性評標專家?guī)熘须S機產(chǎn)生。
3.2 評標委員會組建后報浙江省招標投標辦公室（以下簡稱省招標辦）備案。
4. 評標程序和內(nèi)容
4.1 評標的一般程序：
4.1.1 熟悉招標文件和評標辦法；
4.1.2 投標文件的符合性審查；
4.1.3 投標人的資信評審；
4.1.4 投標文件的技術評審；
4.1.5 投標文件的報價評審；
4.1.6 必要時，對投標文件中的問題進行詢標；
4.1.7 根據(jù)評標方法和標準對投標文件進行評分；
4.7.8 完成評標報告，推薦中標候選人。
4.2 投標文件的符合性審查
4.2.1 評標委員會應依照招標文件的要求和規(guī)定，首先對投標人的投標資格和投標文件進行符合性審查。
4.2.2 投標人不得通過補充、修改或撤消投標文件中的內(nèi)容使其成為實質(zhì)性響應的投標。投標人在投標截止以后不得提交任何資料作為評標依據(jù)。
4.2.3 投標文件存在以下情況之一的，經(jīng)評標委員會三分之二以上的成員認定，作為符合性審查未通過予以廢除，不再進行資信業(yè)績、技術和報價的評審:
（1）投標人的投標資格不滿足國家有關規(guī)定或招標文件載明的投標資格條件的；
（2）投標人未按招標文件要求加蓋單位印章或投標人的法定代表人（或其委托代理人）未按招標文件要求簽字或蓋章的；
（3）不響應招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求（具體條文前應用“★”標示）的；
（4）投標人不以自己的名義或未按招標文件要求提供投標保證金或提供的投標保證金有缺陷而不能接受的；
（5）改變招標人提供的工程量清單中的內(nèi)容或招標文件規(guī)定的投標暫定價的（但按照國家規(guī)范所作的修改除外）；
（6）投標報價超過招標人制定的限價的（如有）；
（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它無效投標的。
4.3 投標文件的資信標評審
4.3.1由評標委員會全體成員查閱投標文件及相關證明材料并進行集體討論后統(tǒng)一評分。
投標人的《企業(yè)信用報告》的評分即為資信評分。
（1）評分依據(jù)：
根據(jù)《關于進一步規(guī)范省重點建設工程招投標活動的通知》（浙發(fā)改基綜[2007]58號）文件，用以評分的《企業(yè)信用報告（浙江省招標投標領域適用）》應符合以下所有條件：
a 《企業(yè)信用報告》由第三方信用服務機構出具；
b 出具《企業(yè)信用報告》的機構已經(jīng)浙江省發(fā)改委（浙江省信用浙江建設領導小組辦公室）備案；
c 信用等級信息已在“信用浙江”網(wǎng)上公示；
d 在有效期（1年）內(nèi)。
（2）《企業(yè)信用報告》評分的確定：
投標人的《企業(yè)信用報告》具體評分如下表：
信用等級 信用提示 得分
AAA 信用優(yōu)良2.0
AA 1.5
A 信用良好1.2
BBB 1.0
BB 信用一般0.7
B 0.5
CCC 信用偏低0
CC 0
C 信用很差-1
未出具報告或報告不符合要求 信用不明0
4.4 投標文件的技術標評審
4.4.1 由技術評標專家負責對投標文件的技術部分采用記名方式各自評分。如發(fā)現(xiàn)某個單項的評分超出了規(guī)定的分值范圍的，則該張評分表無效。此項評分為：從評標專家的有效評分中扣除一個總分和一個最低總分（當專家人數(shù)超過9人時，扣除一個、次高總分和一個最低、次低總分）后的算術平均值（保留小數(shù)2位）。
4.4.2 技術評分（15—25分）具體內(nèi)容和標準為：
（1）派駐現(xiàn)場的工程技術管理人員的專業(yè)配置是否合理；1—2分
（2）總分包之間的關系是否明確，各項管理手段是否科學，是否考慮為招標人另行發(fā)包工程的承包人提供便利的施工條件；1—2分
（3）施工現(xiàn)場總平布置的合理性；1—2分
（4）施工進度網(wǎng)絡計劃、關鍵節(jié)點和線路的保證措施是否具有針對性和可行性；2—3分
（5）施工質(zhì)量的控制和檢驗手段是否科學、可靠；2—3分
（6）原材料、半成品、外購件的質(zhì)量保證措施是否可靠；1—2分
（7）施工機具和檢驗儀器的投入是否能夠滿足工程質(zhì)量和進度的要求；2—3分
（8）各專業(yè)工種的配置和勞動力的投入是否能滿足工程的需要；2—3分
（9）工程關鍵部位的施工方案及保證措施是否具有針對性、科學合理；2—3分
（10）安全、文明施工及市政、市容、環(huán)保、消防等的保證措施是否科學、合理、到位。1—2分
4.4.3 以上評分保留小數(shù)1位。
4.5 投標文件的商務標評審
4.5.1 由商務評標專家對投標文件的商務報價進行評審。商務評標專家應對商務報價的范圍、數(shù)量、單價、費用組成和總價等進行全面審閱和對比分析，找出報價差異的原因及存在的問題。
4.5.2 商務報價評審應以報價口徑范圍一致的投標評標價為依據(jù)。投標評標價應在最終報價的基礎上，按照招標文件約定的因素和方法進行計算。凡屬招標文件的原因造成報價口徑范圍不一致的，應調(diào)整投標人報價，但因投標人自身失誤造成多算、少算、漏算的，不得調(diào)整。
（1）符合性審查通過的投標評標價的算術平均值為報價平均值（投標評標價在5個及以上時，去除一個價和一個；投標評標價在8個及以上時，去除一個、次高價和一個最低、次低價）。
（2）報價平均值與符合性審查通過的投標評標價中的次低投標評標價（不足4個的與最低投標評標價）的算術平均值為報價值；
（3） 根據(jù)投標文件的投標評標價與報價值對比，計算投標人的商務報價的得分值，即：
a. 投標評標價等于報價值時，得70分；
b. 投標評標價每低于報價值1個百分點，扣1分；
c. 投標評標價每高于報價值1個百分點，扣2分。
以上報價得分不足一個百分點時，使用直線插入法計算，保留小數(shù)2位。
（4） 報價書質(zhì)量1—3分，如發(fā)現(xiàn)報價存在遺漏、多計或少算（采用工程量清單報價時，屬于更改工程量清單內(nèi)容的，不在此列），及其它差錯，視涉及金額大小和差錯次數(shù)酌情評分。
（5）投標文件的商務標評分為投標報價的計算得分與報價書質(zhì)量評分之和。不足30分的，計為30分。
4.6 投標文件的綜合評分
4.6.1 投標文件的綜合評分為投標文件的資信標評分、技術標評分、商務標評分的總和。
4.7 推薦中標候選人
4.7.1 評標委員會根據(jù)綜合評分對投標文件進行排序，依次推薦前一至三名為中標候選人。評分相同時，報價低者優(yōu)先。評分、報價均相同時，由評標委員會全體成員記名投票（不得棄權）決定排序。
4.8 評標報告
4.8.1 評標委員會對投標文件作出的評審結論，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件的規(guī)定。
4.8.2 評標委員會應根據(jù)評標情況和結果，向招標人提交評標報告。評標報告由評標委員會起草，經(jīng)評標委員會三分之二以上的成員同意通過。評標委員會全體成員應在評標報告上簽字認可，評標專家如有保留意見可以在評標報告中闡明。
4.8.3 評標報告應包括以下內(nèi)容：
（1）開標記錄;
（2）評標內(nèi)容、過程和結果；
（3）廢標情況詳細說明及相關依據(jù)；
（4）詢標澄清紀要；
（5）中標候選人的優(yōu)劣對比和存在問題；
（6）其他建議。
4.8.4 中標候選人按照《浙江省招標投標條例》規(guī)定進行公示，投標人如發(fā)現(xiàn)權益受到侵害，應當按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）的規(guī)定向有關監(jiān)督部門提出投訴。
5. 定標
5.1 定標由招標人負責，參與定標的人員不少于應到成員的三分之二（招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人）。
5.2 決標按照原國家發(fā)展計劃委員會等七部委30號令的有關規(guī)定，確定中標人。
5.3 如發(fā)生投訴爭議等情況時，經(jīng)查實中標候選人存在違法、違規(guī)行為，不符合中標條件，且該行為在評標時是無法發(fā)現(xiàn)和確認的，招標人可以在其他中標侯選人中按照推薦的排序確定中標人。
5.4 當所有中標侯選人經(jīng)查實都存在違法、違規(guī)行為時，將重新依法組織招標。
5.5 招標人將招標投標情況和決標結果報省招標辦備案后，向投標人發(fā)出中標或招標結果通知書。
5.6 在辦理工程施工招標的決標備案手續(xù)前，招標人將對擬中標人的以下證書原件進行核驗：
5.6.1《安全生產(chǎn)許可證》；
5.6.2 企業(yè)“三類人員”證書。A類證書包括：企業(yè)法定代表人、企業(yè)經(jīng)理、企業(yè)技術負責人及企業(yè)分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理；B類證書包括：項目經(jīng)理；C類證書包括：駐現(xiàn)場的安全生產(chǎn)專職管理人員。A類人員中企業(yè)分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理，須提供任職文件。
5.7 上述七證凡一項核驗不合格的，取消中標候選人資格，并在其他中標候選人中按照推薦排序確定中標人。
5.8 當所有中標侯選人經(jīng)核驗均不合格的，將重新依法組織招標。
注意事項:
1．評標時間必須滿足評標工作質(zhì)量的需要。
2．評標結束，評標資料留存省招標辦一套。
3．招標人應參照本辦法結合工程的特點和要求制定具體招標工程的評標辦法，在招標文件中公布，并報省招標辦備案。
