【#注冊(cè)城市規(guī)劃師考試# #2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)境#】2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試即將啟動(dòng)，考生進(jìn)入到備考白熱化階段，今天®無(wú)憂考網(wǎng)為大家整理了"2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)境"，希望給各位考生帶來(lái)幫助，更多復(fù)習(xí)資料，請(qǐng)持續(xù)關(guān)注®無(wú)憂考網(wǎng)專業(yè)的備考資訊。

　　【城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)境】

　　任何管理活動(dòng)都是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，規(guī)劃管理也不例外。管理環(huán)境影響制約著規(guī)劃管理職能、管理方式、管理機(jī)制等的確立與變革，并使其處于不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。

　　1.管理環(huán)境的含義與特征

　　管理環(huán)境是指直接或間接作用或影響規(guī)劃管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素的總和。這些外部要素，既有物質(zhì)的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物資設(shè)備等;也有精神的，如宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等。既有社會(huì)的，如社會(huì)自治能力;也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有國(guó)內(nèi)環(huán)境，也有國(guó)外環(huán)境，等等。它們共同構(gòu)成管理的外部環(huán)境。

　　規(guī)劃管理環(huán)境的特征主要有：

　　(1)廣泛性。管理環(huán)境是規(guī)劃管理賴以存在和發(fā)展的外部要素的總和。因此，凡是作用于規(guī)劃管理的外部條件和要素，都屬于管理環(huán)境的范疇。因此，很難在時(shí)間、空間和種類上為其劃定一個(gè)不可疑義的界限。

　　(2)復(fù)雜性。管理環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，它對(duì)規(guī)劃管理的影響與作用是廣泛而復(fù)雜的。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的;有有形的、無(wú)形的;有社會(huì)的、自然的;有政治的、經(jīng)濟(jì)的;有國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的。這些要素本身，以及這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜關(guān)系。

　　(3)差異性。構(gòu)成管理環(huán)境的綜合要素，對(duì)規(guī)劃管理主體來(lái)說(shuō)沒(méi)有一個(gè)是完全相同的。各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境千差萬(wàn)別;各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)也不盡相同。國(guó)與國(guó)之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的管理環(huán)境都存在著各種差異。各種不同管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體表現(xiàn)。

　　(4)變異性。構(gòu)成管理環(huán)境的一切外部要素都處于不斷變化之中。社會(huì)不斷變遷，體制不斷變革，觀念不斷更新……管理環(huán)境的變異，直接或間接地影響著規(guī)劃管理系統(tǒng)各個(gè)要素的變化與變革。

　　2.管理環(huán)境分類

　　從不同層次、不同角度可以對(duì)管理環(huán)境作不同的分類。以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分為宏觀管理環(huán)境、中觀管理環(huán)境和微觀管理環(huán)境;以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極環(huán)境和消極環(huán)境;以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。事實(shí)上，各種類型之間也不是截然分開(kāi)的，而是相互交叉、相互融合的。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)分類更清楚地了解管理環(huán)境各個(gè)要素的基本范圍和特征，以更好地適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境。

　　3.管理環(huán)境與規(guī)劃管理的關(guān)系

　　(1)管理環(huán)境決定、制約規(guī)劃管理過(guò)程。

　　管理環(huán)境是規(guī)劃管理存在或變革的基本條件。它決定、影響、制約規(guī)劃管理的目標(biāo)、原則、內(nèi)容及管理方式。規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。首先是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的現(xiàn)狀。管理環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、自然資源、技術(shù)手段等各種因素。這些要素在不同的國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異。

　　規(guī)劃管理要適應(yīng)我國(guó)和本地區(qū)的管理環(huán)境，不能簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)和其他地區(qū)的管理體制和管理方式。其次是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的發(fā)展方向。管理環(huán)境不是一成不變的，而是始終處于不斷變化之中的。規(guī)劃管理對(duì)其適應(yīng)的過(guò)程也是不斷變化的過(guò)程�？傊�，規(guī)劃管理作為上層建筑的組成部分，它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。規(guī)劃管理要重視對(duì)管理環(huán)境的再認(rèn)識(shí)、再思考，自覺(jué)地糾正管理活動(dòng)中不適應(yīng)的地方，自覺(jué)地適應(yīng)管理環(huán)境。

　　(2)規(guī)劃管理可以利用、改善管理環(huán)境。

　　管理環(huán)境決定和制約規(guī)劃管理，規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。但這絕不意味著消極地適應(yīng)管理環(huán)境，規(guī)劃管理可以能動(dòng)地利用、改善管理環(huán)境。一是規(guī)劃管理利用管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等條件。二是規(guī)劃管理可以改善管理環(huán)境。規(guī)劃管理對(duì)管理環(huán)境的能動(dòng)作用表現(xiàn)為積極的和消極的兩個(gè)方面。從積極的方面說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)在城市空間上得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，并不斷改善人們的生活和工作環(huán)境。如果相反，規(guī)劃管理采取以“不變應(yīng)萬(wàn)變”的做法，則會(huì)對(duì)管理環(huán)境產(chǎn)生阻礙作用。