篇一
一、關于會計信息失真處罰的討論
目前，針對會計信息失真的問題，有關部門己著手進行處理，處理的方式包括:對會計信息失真的企業(yè)，責令其按規(guī)定調(diào)整賬務，補繳應繳的稅款，限期整改，建立健全內(nèi)部財務管理辦法，對嚴重違反《會計法》的企業(yè)依法進行行政處罰，追究主要責任人員的責任，取消應負主要責任的會計人員的會計資格等;并對造成企業(yè)會計信息失真及有直接責任的總經(jīng)理、廠長、財務科長進行行政記過、行政警告、留黨察看等處分;對涉及違法犯罪者移送司法機關處理。上述這些做法對已經(jīng)出現(xiàn)會計信息失真和違犯法律的企業(yè)、會計人員、企業(yè)管理人員進行各種處罰和處分是十分必要和恰當?shù)摹５�，如果僅僅以事后理的方式來制止新的會計信息失真行為的發(fā)生，力度是不夠的。會計信息是企業(yè)文化的重要組成部分，這種企業(yè)文化，不是由個別人或個別企業(yè)管理機構(gòu)所能造就和形成的，利用虛假會計信息粉飾經(jīng)營目標和經(jīng)營成果，實質(zhì)上是企業(yè)文化的腐敗，對已產(chǎn)生企業(yè)文化腐敗的那些經(jīng)濟組織，限期整改和內(nèi)部財務管理辦法調(diào)整只是動其肌膚而難傷其筋骨，而其腐敗文化對社會造成的危害，僅對個人加以懲罰，由懲罰個別有罪之人替代經(jīng)濟組織的違法之過是不足以消除影響的，應該同時對企業(yè)加以經(jīng)濟制裁，令其對因會計信息的失真所造成的社會成本進行補償。另外，一個企業(yè)能產(chǎn)生大量的會計假信息是會計主體不到位的表現(xiàn)。企業(yè)主體有意干預會計主體，在我國的一些企業(yè)組織中，是一種普遍存在的情況，假信息出得越多的企業(yè)，這種缺位和越位情況越嚴重。處罰己經(jīng)造成危害的缺位者和越位者，對正確的會計主體定位并不能起到保障作用，只要缺位實質(zhì)還存在，新的主角還會重新登場，舊戲重演。因此，不能把制造會計假信息的問題只看作是賬務調(diào)整的問題，在具有嚴格會計主體概念的企業(yè)中，賬務調(diào)整只是一個技術問題。把企業(yè)的會計業(yè)務置于有組織的廠際會計集體監(jiān)督之下，是一種既能剝離企業(yè)主體侵犯會計主體，又能保證會計主體與企業(yè)經(jīng)營密切溝通的社會監(jiān)督方式。
二、關于會計主體的到位
筆者認為，防范和化解會計信息失真的對策，主要集中在兩項管理策略上，一是要積極創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境和社會環(huán)境，保障會計主體的到位;二是要加強會計行為人的素質(zhì)培養(yǎng)，提高職能水平，提高會計服務質(zhì)量，有效防范企業(yè)主體越位。
會計主體的不到位，歸根結(jié)底是因為財務管理體制的不健全所造成的，是企業(yè)主體越位的行為結(jié)果。從抽象的關系來講，會計主體與企業(yè)主體的功能是一致的，都是為了完成企業(yè)的再生產(chǎn)運動，實現(xiàn)企業(yè)利潤大化的目標。企業(yè)主體關心的是企業(yè)的經(jīng)濟活動能力，創(chuàng)造利潤的能力，財務成果是企業(yè)活力的基本內(nèi)容之一，而財務成果的表達，則必須通過會計活動來完成。所以，在對會計基本概念的認識上，會計主體和企業(yè)主體的認識是完全一致的，這使得會計主體的行為在極大的程度上能與企業(yè)主體的意志一致。但是二者在經(jīng)濟管理關系上的區(qū)別，往往會在管理工作中產(chǎn)生矛盾，特別是管理規(guī)則不同造成的矛盾，造成會計主體難以到位。會計主體必須嚴格按照國家會計法規(guī)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般經(jīng)濟規(guī)律完成會計核算工作，具體體現(xiàn)在會計確認和計量這兩個方面;企業(yè)主體在財務管理上則遵循現(xiàn)代企業(yè)管理制度所確定的各項規(guī)則。會計主體所遵循的管理規(guī)則具有強制性、法令性和指定性，企業(yè)主體遵循的管理規(guī)則則具有制度化、靈活性和協(xié)商性。以會計核算規(guī)則為例，相同的會計核算規(guī)則，兩個主體是從不同的角度進行理解的:會計核算原理及規(guī)則對于會計主體來說是條例和命令，會計主體所關心的是會計客體如何科學、及時、準確地反映到賬面上來;企業(yè)主體所關心的是企業(yè)的債權(quán)及債務關系如何擺平衡，企業(yè)經(jīng)濟地位如何保障，企業(yè)與國家、個人的經(jīng)濟利益如何處理。會計主體講究的是核算方法的科學化，建立的是一整套以賬戶結(jié)構(gòu)、記賬方法和匯總方法為內(nèi)容的獨立的會計核算程序;企業(yè)主體講究的是企業(yè)管理方法的現(xiàn)代化，利潤大化是其終的管理目標。
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要使會計主體在企業(yè)管理的活動中確保定位，首要的任務是實施管理體制的更新和改造，企業(yè)主管會計的地位不應受到企業(yè)主體的制約，會計人員委派制度、財務總監(jiān)制度及注冊會計師制度等，都是可行的方法�！稌嫹ā窂娬{(diào)了企業(yè)主管人員同會計人員在執(zhí)業(yè)方面的關系是遵法、護法與業(yè)務執(zhí)法、守法的關系，為確保會計主體獨立的法律地位提供了法律保障。其次是對充當會計主體的從業(yè)人員必須建立合理的主體定位標準。包括心理定位標準、素質(zhì)定位標準、環(huán)境定位標準和職業(yè)定位標準。心理定位是指會計主體在位的思想穩(wěn)定性和優(yōu)越感，即會計主體定位的心態(tài)平衡感，高效率、高質(zhì)量的會計主體執(zhí)業(yè)活動意味著知識，文化，技能的高速交流與融合，是會計主體穩(wěn)定在位且能大限度地發(fā)揮其才能和作用的基本條件。從業(yè)于會計主體的個體不能只是會算賬的機器，而是會把握企業(yè)經(jīng)濟信息流通
的“會計人”。素質(zhì)是一個人的文化程度、工作技能、道德水準的綜合反映，每個人接受的基礎教育和再教育不同，必然表現(xiàn)出個人的素質(zhì)差異。隨著企業(yè)經(jīng)濟活動的更加復雜化、多元化，對會計主體的從業(yè)人員的素質(zhì)定位要賦予明確的概念和內(nèi)涵條件，素質(zhì)高低之分，反映到會計主體身上，就是對不同的會計知識結(jié)構(gòu)和不同層次的素質(zhì)要求，實施會計主體合格或資格的定期考核，是確保素質(zhì)定位的手段。當會計主體的從業(yè)人員的職位相對固定時，他們總是會置身于某一個具體的環(huán)境中，這就必然存在一個會計主體的環(huán)境約束問題，環(huán)境與會計主體從業(yè)者的自我定位有著直接的依附關系，會計主體必須充分認識自己所處的會計環(huán)境及其與企業(yè)環(huán)境的差異，會計上的高手同企業(yè)管理上的高手都是由各自的從業(yè)環(huán)境所造就出來的，如果把兩個主體的環(huán)境位置互換其位，恐怕誰也難以勝任其責，因此，強調(diào)會計主體的環(huán)境定位是保證會計主體到位的充分條件。職業(yè)定位是指對會計主體從業(yè)人員的職業(yè)性質(zhì)的識別和定位，有人對職業(yè)定位的種類作過專門的研究，認為職業(yè)定位包括技術型定位、管理型定位、創(chuàng)造型定位、自由獨立型定位和安全型定位這五種基本類型，這些分類在性質(zhì)上并不是對職業(yè)的好壞之分，而是對職業(yè)標準的劃分，會計職業(yè)應是一種技術型為首，管理型和安全型為輔的職業(yè)。作為技術型主體，從業(yè)者在會計技能和技術上具有強烈的從業(yè)意愿，把希望寄托在繼續(xù)研究自己的會計專業(yè)上;作為管理型主體，具有很好的會計分析能力，會計監(jiān)控能力和情感控制能力等管理素質(zhì)，對所從事的會計職業(yè)具有長期穩(wěn)定和安全的心態(tài)�？傊ＷC會計主體的定位，必須首先確認會計主體定位的基本標準，這是選拔會計主體從業(yè)人員的標準。
三、關于創(chuàng)建會計行為合理化的標準制度
什么是會計信息的基本屬性?這是研究會計行為涉及的基本問題。如果信息發(fā)自客觀事物對自身的一種自然表達，這種表達對客觀事物來說就是一種真實的表現(xiàn)，如天氣狀況信息的自然表達，物質(zhì)運動狀況信息的自然表達，均是客觀事物的真實表現(xiàn)。會計信息則不完全是會計客體的真實表達，以企業(yè)的收益和資產(chǎn)為例，它們是企業(yè)經(jīng)濟活動賴以生存的客體，也是會計
行為所要反映的會計客體，但是，收益的確定和資產(chǎn)的計量則需要通過會計人的腦力勞動來表達，這就在會計客體和會計信息之間設置了一道人的行為過程。人的行為在會計信息能否完成對會計客體的真實表達這個問題上存在著巨大的能力差異，不同的人，在不同的條件下，在不同的環(huán)境中，對會計客體狀況的信息表達是有差異的。所以，便產(chǎn)生了會計信息對會計
客體進行價值表達和服務的真實性的爭論，這種爭論給我們提供了一種認識會計工作性質(zhì)的機會。作為會計主體，至少應該以真實的行為去完成對會計客體的表達和服務。事實上，雖然在企業(yè)中存在的各種物流都是真真切切的實體，但它的價值面卻必須通過人的腦力勞動才能具體表現(xiàn)出來。會計客體的價值面應該是真實存在的，對價值面的描述在目前又只能通過會計信息來表達，并通過會計信息的途徑向會計的服務客體進行傳達，這使得人們對企業(yè)經(jīng)濟活動的真實面貌的認識完全受到人的行為的控制，在未能揭話出會計信息失真之前，人們只能將己獲得的會計信息作為經(jīng)濟面貌的價值來認識，而一但會計信息的失真被暴露出來，人們就將失去對企業(yè)經(jīng)濟活動價值面取得認識的機會，從而造成決策損失。
如何才能便會計信息免受會計行為的有意扭曲，這就要求產(chǎn)生和提供會計信息的渠道必須嚴格遵循一定的行為規(guī)則，即會計規(guī)則。我們不能保證會計信息的絕對真實性，但如果會計信息是由不遵循會計規(guī)則的行為來產(chǎn)生和提供，那必定會嚴重失真。這至少是判斷會計信息虛假與否的一個基本標準，也是向失真的會計信息提出判罰意見的基本依據(jù)。在此，我們已把虛假的會計信息同會計信息的失真作為兩種不同的對象來進行討論了。事實上，有可能確實存在由于會計信息必須經(jīng)過人腦的勞動而產(chǎn)生，以至因表達能力的缺陷而失真這種事實，如果會計行為是規(guī)范的，即便信息失真，也只能在會計規(guī)則上我原因，是會計規(guī)則的不完善容留了低能力的存在，在判斷會計信息失真的性質(zhì)時，必須分清是因會計規(guī)則的不完善而造成的會計信息失誤還是因人的行為不規(guī)范而造成的會計信息失真。在既定的會計規(guī)則下，科學的識別方法便在于對會計行為合理化標準的研究與設立。實現(xiàn)會計行為合理化，是配合實施會計規(guī)則、會計管理的科學水平，充分發(fā)揮會計職能，便會計信息免受不正當行為歪曲，提高會計信息真實度的基本保證。
建立會計行為合理化的標準制度，首先需要從會計行為的思想現(xiàn)代化、會計行為方法現(xiàn)代化和會計行為內(nèi)涵的現(xiàn)代化這三個方面進行研究，找到會計行為科學的理論出發(fā)點，并以理論的研究為背景，提出會計行為的合法化、組織化方案，后具體落實到對會計行為目標的確定和界定。會計行為合理化標準制度的基本原則是:會計行為必須是以會計客體為基礎，既能滿足會計信息服務對象的需求，又能確保會計主體自身合法權(quán)益的雙向標準行為，必須是能滿足預測、決策、預算、控制、核算、分析與評價各項會計職能的綜合標準行為;必須是為提高經(jīng)濟效益而服務的經(jīng)濟標準行為;必須是能依法辦事、嚴格執(zhí)行國家經(jīng)濟制度、嚴格貫徹國家經(jīng)濟政策，講究會計規(guī)范的法律標準行為;必須是以提供真實的會計信息為己任，嚴格把握會計信息質(zhì)量的有用性標準行為。我們應該在新《會計法》的引導下盡快建立科學化、合理化、現(xiàn)代化的會計行為管理標準，創(chuàng)造一個完善的行為空間，用合理的會計行為標準管理會計行為，提高會計信息的質(zhì)量，使管理者在會計行為的實施過程中就能識別和暴露會計信息失真的問題，盡量減少因會計工作的失誤和違法而造成的經(jīng)濟損失，純潔會計行為，為社會主義市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展作出新的貢獻。
篇二
隨著招商引資力度進一步加大和民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中小企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，****年海安國稅新增納稅人1842戶，比上年同期增長47%。而在*****年，縣政府下達民營企業(yè)發(fā)展目標要求新發(fā)展個體私營企業(yè)9250戶。不斷增加的中小企業(yè)一方面增加了稅源，另_方面也對基層稅收管理帶來很大的挑戰(zhàn)。近，在進行納稅評估、一般納稅人復檢等工作時事，對中小企業(yè)的財務狀況進行抽樣調(diào)查，其結(jié)果不盡如意，提高中小企業(yè)財務核算水平、加強財務管理已刻不容緩。
中小企業(yè)財務狀況
(一)調(diào)查的內(nèi)容
我們將企業(yè)的財務人員設置、帳冊設置、核算狀況等作為主要調(diào)查內(nèi)容，具體包括1、財務人員設置情況，包括：
1、崗位設置狀況，是否設有總賬、出納、保管.
2、人員素質(zhì)情況，包括是否有專業(yè)證書、是否專職等。
3、賬冊設置情況，包括設置是否齊全，記載是否及時，賬賬、賬證、賬實是否相符。
4、成本核算是否準確、真實。5、抽查主要原材料、產(chǎn)成品、現(xiàn)金是否與賬面相一致。
(二)調(diào)查的結(jié)果
在調(diào)查年銷售額300萬元以下的50戶中小企業(yè)中，
1、崗位設置不全，或不規(guī)范的40戶，占調(diào)查戶數(shù)的80%
2、賬冊設置齊全32戶，占調(diào)查戶數(shù)的64%;記載及時，或基本及時的20戶，占調(diào)查戶的40%;帳實相符5戶，占調(diào)查戶數(shù)的10%
3、成本核算準確、真實的15戶，占調(diào)查戶數(shù)的30%
4、盤存主要原材料、成產(chǎn)品、現(xiàn)金與賬面相不一致45戶，占調(diào)查戶數(shù)的90%.通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的中小企業(yè)納稅人在財務上存在問題。
二、調(diào)查結(jié)果的分析
調(diào)查的結(jié)果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結(jié)果的?
一是隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。部分納稅人產(chǎn)生了重生產(chǎn)經(jīng)營管理，輕財務核算;重營銷隊伍建設，輕財務人員培訓。少數(shù)納稅人文化層次和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務機關的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無發(fā)票，收入隨意報，記賬的業(yè)務只是非開票不可的業(yè)務，有的記賬只是形式主義，為了應付稅務機關。
二是財務人員、辦稅人員素質(zhì)參差不齊，由于新辦企業(yè)不斷增加財務人員緊缺，老會計有一定水平，但一人代幾個單位的帳，時間上不能保證;新會計不是缺理論知識，就是少實踐經(jīng)驗;更主要的原因是企業(yè)是老板，工資由老板發(fā)，不聽老板的就被炒魷魚，所以會計只能根據(jù)老板提供的票據(jù)“做賬”、“圓賬”。
三是稅務部門管理不到位。稅務部門特別是管理部門由于工作的千頭萬緒，疏于對納稅人的財務管理，不能按照征管法的要求加強稅收征管，部分稅務人員工作責任心不強，遇到問題不是很好地對照法律法規(guī)的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問題私自消化。在系統(tǒng)內(nèi)部，對稅務人員的執(zhí)法責任追究重于書面與形式，沒有得到很好的落實，稅務人員思想上產(chǎn)生麻痹，得過且過的觀點左右了少數(shù)人的執(zhí)法行為。
四是現(xiàn)行法律法規(guī)對納稅人未按規(guī)定建賬的處罰較輕。對納稅人未按規(guī)定建賬的處罰，征管法第六十條第二項規(guī)定，納稅人未按規(guī)定設置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。如納稅人偷稅數(shù)額較大，而故意銷毀或隱慝賬簿憑證的，稅務機關多也只能給予納稅人罰款一萬元。
五是現(xiàn)行財稅法規(guī)對財務不健全缺少切實的、有效的、統(tǒng)一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準確的核算銷項稅金、進項稅金、應納稅金”籠統(tǒng)的稱作財務不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、什么叫“不能準確的核算銷項稅金、進項稅金、應納稅金”沒有完整的、清楚的、統(tǒng)一的，操作性強的量化的標準，計算的規(guī)范尺度，“不全”、“不能準確”應達到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財務狀況是否健全難以界定且費時費力，稅務管理人員無法把握財務不健全的“度”，客觀上造成稅務人員疏于對這類問題的管理。
三、加強管理的思考
切實加強中小企業(yè)納稅人會計核算與賬冊管理促進中小企業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫，經(jīng)過思考，筆者認為要做好以下幾個方面的工作：
一是加強稅法宣傳。堅持日常宣傳與宣傳月宣傳相結(jié)合，進一步提高全體公民的稅法意識，使廣大公民牢固樹立依法納稅、誠信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠信納稅”與“誠信做人”一樣重要，明白“誠信納稅”與“商譽”一樣的有價值。在日常工作中，有針對性地進行稅法宣傳，通過會計例會、業(yè)余稅校等陣地進行經(jīng)常性稅法宣傳，通過納稅評估、涉稅事項調(diào)查等進行專項輔導，促進涉稅專業(yè)人員專業(yè)知識提高。通過稅法宣傳教育，使中小企業(yè)業(yè)主明白從“誠信做帳”開始“依法誠信納稅”。
二是強化辦稅人員的培訓管理。辦稅人員是聯(lián)系稅務機關與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質(zhì)量高低的重要因素。因此，應以辦稅人員管理為突破口，實現(xiàn)誠信做賬意識的增強。
1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協(xié)會，明確分片辦稅負責人，通過自律組織，交流工作體會，提高業(yè)務。
2、加大管理力度，堅持辦稅人員例會制和考核制，定期進行活動，宣傳稅收政策法規(guī)和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點考核財務核算水平、日常工作能力、工作業(yè)績，通過日常征管、納稅評估、涉稅調(diào)查來綜合評價。
三是嚴把認定關。稅務認定中涉及到對賬冊、憑證管理的有一般納稅人預認定、正式認定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認定、年檢、鑒定中，要嚴格把關，不能遷就，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不符合規(guī)定不能讓其過關。
四是減少責任區(qū)人員“不務正業(yè)”的時間。稅務部門的絕大部分工作都會落實到基層管理分局，責任區(qū)的管理人員更千頭萬緒，經(jīng)常要應付各種學習、考試、檢查，不斷要寫小結(jié)、寫心得、寫信息、報報表，不但要管理、評估更要搞創(chuàng)建，每月到責任區(qū)巡查的時間一般不超過5個工作日。因此上級部門必須保證基層管理人員到責任區(qū)的時間，每月好不少于12個工作日。
五是加大評稅、稽查力度。納稅評估是管理的重要方面，在評估中發(fā)現(xiàn)賬外經(jīng)營、做假賬一定要移交稽查部門處理;在稽查中發(fā)現(xiàn)做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。
總之，切實加強中小企業(yè)納稅人會計核算與賬冊管理已迫在眉睫，但誰也不能指望一夜之間有個多大的變化，要有一個循序漸進的過程，要分三步走：
第一步是“全”，就是要求納稅人設置全總賬、出納、保管崗位，設置全相應賬冊;
第二步是“實”，就是要求納稅人如實、全面記賬;
第三是“規(guī)范”，就是要求納稅人按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行記賬。在做好以上五項工作，經(jīng)過這三個步驟后，中小企業(yè)納稅人財務狀況一定會有質(zhì)的變化。
