【背景資料】
2019年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》指出在線教育是教育服務(wù)的重要組成部分，發(fā)展在線教育要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，豐富現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式，為加快建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)。并明確，到2020年，大幅提升在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、在線教育模式更加完善，資源和服務(wù)更加豐富。到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實(shí)現(xiàn)深度融合，在線教育質(zhì)量不斷提升，資源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展。并提出，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)在線教育資源供給。
2019年7月，教育部、中央網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，首次從國(guó)家層面為校外線上培訓(xùn)定規(guī)矩，也為這一行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)，為保障線上培訓(xùn)健康發(fā)展樹立了航向標(biāo)。
近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)面向中小學(xué)生開展的學(xué)科類課外培訓(xùn)發(fā)展迅猛。這種培訓(xùn)，價(jià)格相對(duì)較低、時(shí)間場(chǎng)地相對(duì)靈活、覆蓋面廣，采取一對(duì)一、一對(duì)多等多種在線教學(xué)方式，滿足了個(gè)性化、定制化需求，受到不少家長(zhǎng)和學(xué)生的青睞。但問題也隨之出現(xiàn)，有的培訓(xùn)平臺(tái)存在低俗有害信息或與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;還有的機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大……良莠不齊、泥沙俱下，影響了在線教育的質(zhì)量。
[提出觀點(diǎn)]
一邊是基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和旺盛的需求，一邊是新興業(yè)態(tài)發(fā)展初期的問題頻現(xiàn)，需求與挑戰(zhàn)同在，折射出當(dāng)前我國(guó)校外線上培訓(xùn)規(guī)范治理的多元性與復(fù)雜性。
[重要意義]
推進(jìn)在線教育健康發(fā)展是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展藍(lán)圖的重要抓手
在教育技術(shù)化和技術(shù)教育化的過程中，實(shí)現(xiàn)的不僅是教育與技術(shù)的相互融合，更是兩者的螺旋提升。一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)促成了在線教育的華麗轉(zhuǎn)身，不僅催生了產(chǎn)學(xué)研用的一體化，推進(jìn)了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，更有效推動(dòng)了教育領(lǐng)域“雙一流”建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等重要戰(zhàn)略的實(shí)施;另一方面，如同微信的迭代改進(jìn)激發(fā)了人們更多的社交欲望一樣，在線教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的新需求和新問題，又將不斷激發(fā)相關(guān)高新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和改造升級(jí)，從而為科學(xué)研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供了契機(jī)和廣闊市場(chǎng)。在這個(gè)意義上，在線教育就成為實(shí)施人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全等國(guó)家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。毋庸置疑，在線教育在其中所扮演的串聯(lián)角色，將彰顯其更為重要的歷史責(zé)任和社會(huì)意義。
推進(jìn)在線教育健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育和校外教育比翼齊飛的重要保障
《指導(dǎo)意見》將在線教育定位為“教育服務(wù)的重要組成部分”和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵因素，顯著提升了在線教育的價(jià)值和地位。在線教育的重新定位，是教育自信的重要體現(xiàn)。校外教育和校內(nèi)教育本是教育事業(yè)的一體兩翼，然而，在校內(nèi)教育獲得蓬勃發(fā)展的同時(shí)，校外教育卻長(zhǎng)期處于良莠不齊、雜草叢生的狀態(tài)。兩翼不平等和不均衡的發(fā)展，導(dǎo)致校外教育和校內(nèi)教育之間的“孤島現(xiàn)象”嚴(yán)重，抑制了校外教育潛能的有效發(fā)揮并滋生出諸多負(fù)面問題�，F(xiàn)在，智者已然看到，在線教育背后的大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)為彌合兩者之間的鴻溝搭建了新的通道，為實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)、有機(jī)銜接、互融互通，乃至催生教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，提供了多種契機(jī)和可能。因此，重視和發(fā)展在線教育，使校內(nèi)教育和校外教育兩翼齊飛，讓強(qiáng)的一翼繼續(xù)增強(qiáng)，使新的一翼世界，教育現(xiàn)代化的中國(guó)夢(mèng)才能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
推進(jìn)在線教育健康發(fā)展是打破教育分層固化的重要途徑
在線教育不僅可以匯集全國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的聚合增效，也有利于促進(jìn)教育公平和社會(huì)平等，彰顯積極的社會(huì)效應(yīng)。例如在擴(kuò)大教育資源供給范圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的大規(guī)模共建共享，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源的輻射面等舉措，可以讓師資薄弱學(xué)校的學(xué)生也有機(jī)會(huì)接觸優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓經(jīng)歷中、高考分類篩選機(jī)制未能如愿的各類學(xué)生，也能夠?qū)W習(xí)一流院校和一流專業(yè)的課程;而針對(duì)特定人群有專門的安排。如文件提出建設(shè)一批通識(shí)課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程等專項(xiàng)共建共享課程，提高教育供給精準(zhǔn)度，以圖實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。這種針對(duì)困難群體的特定安排，在一定程度上可以認(rèn)為是新中國(guó)成立以來掃盲教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。
[原因分析]
在線教育符合市場(chǎng)需求，崛起有一定必然性。概括而言，在線教育是指將傳統(tǒng)教育內(nèi)容通過錄制、直播等技術(shù)和方法，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行的線上教育方式。隨著近年來家庭對(duì)教育的投入比重不斷加大，加上全面二孩政策影響，我國(guó)在線教育的市場(chǎng)需求巨大。未來幾年，在線教育技術(shù)還將持續(xù)升級(jí)。
在線教育依托的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一把雙刃劍。線上教育突破了傳統(tǒng)教育模式對(duì)于時(shí)間、地點(diǎn)、空間的限制，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化教學(xué)和個(gè)性化教育，學(xué)習(xí)者可隨時(shí)隨地采用終端設(shè)備進(jìn)行知識(shí)獲取、交流、內(nèi)容傳播等;師生間的線上互動(dòng)十分便捷，教學(xué)資源也能實(shí)現(xiàn)共享。但是，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和隱蔽性，線上教育課程也讓學(xué)生上課的代入感不強(qiáng)，學(xué)習(xí)者難以對(duì)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、課程內(nèi)容等進(jìn)行考察，容易成為某些不法分子獲取暴利甚至詐騙的工具。
追根究底，在線教育亂象的深層次原因在于監(jiān)管困難。目前，我國(guó)針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施包括有證有照、教育備案、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金三種方式，這對(duì)于有證有照的傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)約束力。但由于在線教育的虛擬特征，規(guī)范在線教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的難度較大，不少資質(zhì)不足、證照不齊的機(jī)構(gòu)混入其中。
[參考對(duì)策]
一是建立在線教育行業(yè)規(guī)范，積極推動(dòng)在線教育行業(yè)自律。依據(jù)在線教育特征，引導(dǎo)建立在線教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)備案制度，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的在線教育機(jī)構(gòu)才可獲得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分發(fā)揮在線教育行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。
二是制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)在線教育監(jiān)管力度。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定更有效的監(jiān)督管理辦法，解決在線教育機(jī)構(gòu)和在線教師隊(duì)伍的資質(zhì)審查等問題，明確在線教育平臺(tái)在師資管理、資質(zhì)審查、教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)退費(fèi)、資金托管、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)任與義務(wù)。
三是要采取扶植、合并、取締等方式，對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分流。對(duì)于那些影響較大、條件較好、師資較強(qiáng)的在線教育機(jī)構(gòu)，教育主管部門應(yīng)批準(zhǔn)其成立，給予合法地位。對(duì)于一些規(guī)模小、條件差的在線教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)合并，在一定期限內(nèi)若沒有改善，則要予以關(guān)停。對(duì)于一些招搖撞騙、坑害消費(fèi)者的在線教育機(jī)構(gòu)，則必須堅(jiān)決取締。
【重要切入點(diǎn)】
1.公平有質(zhì)量的教育
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)越性自然毋庸置疑。“以慕課、微課程為代表的基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)模式，突破了學(xué)習(xí)時(shí)間和空間的局限，使課程資源得以共享，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展。
2.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在線教育是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新業(yè)態(tài)，已成為我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。據(jù)預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)在線教育市場(chǎng)規(guī)模將超過2600億元，中小學(xué)生在線教育用戶將達(dá)到8000萬人，發(fā)展?jié)摿薮蟆?
