元朝的監(jiān)察制度的發(fā)展
元朝政權(quán)很重視監(jiān)察制度的建設(shè),目的在于通過對官員尤其是漢族官員的監(jiān)督,來防止他們擁權(quán)自重。通過總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn),元朝建立和發(fā)展了頗具特色的監(jiān)察制度。
首先,加強監(jiān)察立法,使監(jiān)察有法可依,有章可循。元世祖時曾頒布了一系列監(jiān)察法規(guī),以指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)察機關(guān)的工作。仁宗時期編纂的《風憲宏綱》,更是元朝監(jiān)察法律的集大成者。
其次,監(jiān)察體制設(shè)置嚴密,并且賦予其較大的權(quán)限。在機構(gòu)設(shè)置上,中央一級為御史臺(中臺),它與中書省互不隸屬,地位相同。在地方則設(shè)立兩個行御史臺(行臺)——江南(南臺)和陜西(西臺),作為中央的派出機構(gòu)。在中臺和行臺之下,分二十二道監(jiān)察區(qū),每道設(shè)肅政廉訪司。中臺、行臺與肅政廉訪司相銜接,構(gòu)成了全國范圍的垂直監(jiān)察系統(tǒng)。
其三,重視加強對監(jiān)察官本身的監(jiān)督。元政府重視加強對肅政廉訪使的領(lǐng)導(dǎo),對監(jiān)察官員實行嚴格監(jiān)督,規(guī)定了詳密的行為規(guī)范和獎懲措施。肅政廉訪使對所轄各地的冤滯如果“舉劾失當”,則“并坐之”。對監(jiān)察官員的犯贓行為加等治罪,即使并未枉法,也予以除名的處罰。行御史臺雖為區(qū)域性監(jiān)察機構(gòu),但設(shè)官品秩與職權(quán)皆與御史臺相同。
其四,體現(xiàn)民族歧視政策。為便于對漢族官員進行監(jiān)察,監(jiān)察制度中也貫徹了民族歧視政策。終元一世,御史大夫一職“非國姓不以授”,只能由蒙古貴族擔任。一般情況下,漢族官吏連充任地方監(jiān)察機關(guān)書吏的資格都不具備。