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　　行政訴訟程序-起訴

　　起訴與受理是行政訴訟開始必經(jīng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，起訴是公民、法人或者其他組織要求法院?jiǎn)��?dòng)行政訴訟程序的主張，受理則是法院對(duì)符合法定條件起訴的認(rèn)可和接受，二者共同作用構(gòu)成了行政訴訟程序的開始。

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　　在我國(guó)，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予其救濟(jì)的訴訟行為。它是公民、法人或者其他組織請(qǐng)求法院?jiǎn)��?dòng)行政訴訟程序的意思表示，是其行使法律賦予的訴權(quán)的具體表現(xiàn)。

　　1.起訴的條件

　　【注意】

　　為避免從行政行為作出到公民、法人或者其他組織起訴這一期限過長(zhǎng)，可能造成法律關(guān)系的不確定，行政訴訟法及《行訴法適用解釋》對(duì)最長(zhǎng)保護(hù)期限及特殊情況下的起訴期限作出了具休規(guī)定。

　　2.起訴的程序條件

　　在我國(guó)，行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系，基本是以當(dāng)事人自由選擇救濟(jì)方式為原則，以行政復(fù)議前置為例外。具體情形如下：

　�。�1）自由選擇關(guān)系。原則上，公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為不服，有權(quán)自由選擇救濟(jì)途徑，可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院提起行政訴訟，也可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議；同時(shí)，在選擇行政復(fù)議后，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議不服仍可以再向法院起訴。

　　（2）限制選擇關(guān)系。即當(dāng)事人對(duì)行政行為申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，可以選擇訴訟也可選擇再次復(fù)議，但一旦選擇復(fù)議，復(fù)議即為終局。

　　《行政復(fù)議法》第14條的規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、向治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決�！�

　�。�3）復(fù)議前置關(guān)系。公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為不服，必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服，才能向法院起訴。在此情況下，行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，復(fù)議程序是行政訴訟的前罝程序。在我國(guó)，復(fù)議前置屬行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的例外，必須由法律、法規(guī)作出規(guī)定，規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得作此規(guī)定。

　　3.起訴方式

　　公民、法人或者其他組織起訴時(shí)，原則上應(yīng)采用書面方式，應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。不過，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。