【#國(guó)家司法考試# #2020法考備考考點(diǎn)：行政行為的停止執(zhí)行問題#】準(zhǔn)備2020年考試需要一點(diǎn)一滴的積累。堅(jiān)持刷題，堅(jiān)持備考！加油！以下為“2020法考備考考點(diǎn)：行政行為的停止執(zhí)行問題”，歡迎閱讀參考！更多相關(guān)訊息請(qǐng)關(guān)注®無憂考網(wǎng)！

　　一、被告在訴訟中改變被訴行政行為的處理

　　行政行為一旦被訴，作為行政訴訟的審理對(duì)象，它應(yīng)當(dāng)是確定的，不容被告隨意改變，所以在行政訴訟過程中，不允許被訴行政機(jī)關(guān)任意改變被訴行政行為。不過，為給被訴行政機(jī)關(guān)提供主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)和積極化解行政爭(zhēng)議，我國(guó)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋允許被訴行政機(jī)關(guān)改變被訴行政行為，并對(duì)因被訴行政機(jī)關(guān)改變被訴行政行為而引起的程序變化作出了以下規(guī)定：

　　(1)被訴行政機(jī)關(guān)既可以在第一審期間也可以在第二審期間和再審期間改變被訴行政行為。

　　(2)被訴行政機(jī)關(guān)改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)書而告知人民法院。

　　(3)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，改變后的行政行為的效力及由此產(chǎn)生的結(jié)果在一定程度上取決于另一方當(dāng)事人的態(tài)度。①如果另一方當(dāng)事人同意被訴行政機(jī)關(guān)對(duì)被訴行政行為的改變，并提出撤訴申請(qǐng)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束。②如果另一方當(dāng)事人不同意被訴行政機(jī)關(guān)對(duì)被訴行政行為的改變，不提出撤訴申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)原行政行為進(jìn)行審理，并就原行政行為作出裁判。不過，因被訴行政機(jī)關(guān)曾對(duì)原行政行為進(jìn)行過改變，在判決時(shí)法院應(yīng)注意判決形式。在一審中，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決，而非撤銷判決;認(rèn)為原行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁冋原告的訴訟請(qǐng)求。③如果原告或者第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理。在第二審和再審中，應(yīng)當(dāng)予以參照。

　　(4)原告起訴被告不作為，在訴訟中被告作出行政行為，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)就不作為依法作出確認(rèn)判決。

　　二、行政行為的停止執(zhí)行問題

　　我國(guó)《行政訴訟法》第56條第1款規(guī)定，行政訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。這一規(guī)定確立了我國(guó)起訴不停止執(zhí)行原則。不過，由于并非所有的行政機(jī)關(guān)都有執(zhí)行權(quán)，其所作出的行政行為必須申請(qǐng)法院執(zhí)行，所以一旦此行為被訴，除符合先予執(zhí)行條件外，這些行政行為事實(shí)上要停止執(zhí)行，因此，我國(guó)的起訴不停止執(zhí)行只適用于行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況。即便如此，如果有下列情況之一的，被訴行政行為也會(huì)被裁定停止執(zhí)行：

　　第一，被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。

　　第二，原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的。

　　第三，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的。

　　第四，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議1次。

　　三、合并審理

　　合并審理，是指人民法院把兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立訴訟合并在一個(gè)訴訟程序中進(jìn)行審理和裁判的制度。它有助于簡(jiǎn)化訴訟程序，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)，也可以防止裁判之間的矛盾。根據(jù)《行訴法適用解釋》，有下列情形之一的，人民法院可以合并審理：

　　(1)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別對(duì)同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。

　　(2)行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的。

　　(3)在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的。

　　(4)人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。