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　　行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行

　　(一)行政訴訟的執(zhí)行

　　1.行政訴訟執(zhí)行的含義

　　行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書，人民法院和有關行政機關運用國家強制力量，依法釆取強制措施促使當事人履行義務，從而使生效法律文書的內容得以實現的活動。

　　行政訴訟執(zhí)行的主要特征：

　　(1)強制執(zhí)行的主體既包括人民法院也包括有行政強制執(zhí)行權的行政機關。

　　(2)執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人一方是行政機關。這是由行政案件的性質決定的，因為行政法律關系和由此延伸到行政訴訟法律關系中行政機關必然是一方當事人。不過，當強制執(zhí)行的主體是有強制執(zhí)行權的行政機關時，申請強制者即為執(zhí)行機關，二者融為一體。

　　(3)強制執(zhí)行的依據是已生效的行政裁判法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調解書。

　　(4)強制執(zhí)行的目的是實現已生效的法律文書所確定的義務。

　　2.執(zhí)行主體

　　執(zhí)行主體，是指在行政訴訟執(zhí)行中享有權利、義務的各方主體，包括執(zhí)行機關、執(zhí)行當事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。

　　(1)執(zhí)行機關，也稱執(zhí)行組織，指擁有行政訴訟執(zhí)行權、主持執(zhí)行程序、采取強制執(zhí)行措施的主體。我國行政案件的執(zhí)行機關除作為審判機關的人民法院外，還包括行政機關。在人民法院維持被訴行政行為，而且根據法律、法規(guī)的規(guī)定享有自行強制執(zhí)行該行政行為的權力時，作為一方當事人的行政機關可以自行執(zhí)行生效行政裁決，成為執(zhí)行機關。

　　在人民法院作為執(zhí)行機關時，一般由第一審人民法院負責執(zhí)行。如果第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。

　　(2)執(zhí)行當事人，指行政訴訟執(zhí)行中的執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人。一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由人民法院負責執(zhí)行，執(zhí)行當事人就是行政訴訟的當事人，但在依照法律、法規(guī)規(guī)定，享有強制執(zhí)行權的行政機關作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機關時，該行政機關作為行政訴訟一方當事人，同時又成了執(zhí)行機關，行政機關具有雙重身份。

　　(3)執(zhí)行參與人，指除執(zhí)行當事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個人。

　　(4)執(zhí)行異議人，指沒有參與執(zhí)行程序，但對執(zhí)行標的主張權利，提出不同意見的個人或者組織，也稱案外異議人。執(zhí)行異議人提出異議時一般應采用書面形式，說明異議的理由并提供有關證據;執(zhí)行人員應當及時審査異議理由，并作必要的調查核實。如果異議確有理由和事實根據，報請院長批準后中止執(zhí)行;如果異議理由不成立的，駁回異議申請，繼續(xù)執(zhí)行程序。

　　3.執(zhí)行根據

　　執(zhí)行根據，是指執(zhí)行申請人申請執(zhí)行或者執(zhí)行機關依職權直接采取執(zhí)行措施所依據的法律文書。它是執(zhí)行工作得以開始和進行的前提和基礎，存在執(zhí)行根據是開始行政訴訟執(zhí)行的必要條件。

　　行政訴訟執(zhí)行的依據包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調解書。上述法律文書必須同時具備三個條件，才能作為執(zhí)行根據：

　　第一，據以執(zhí)行的法律文書必須已經發(fā)生法律效力，沒有生效的法律文書不能作為強制執(zhí)行的根據。

　　第二，該法律文書必須具有可供執(zhí)行的內容，通常包括物的給付、特定行為的執(zhí)行和對人身的強制行為等。如果法律文書中不具有可強制執(zhí)行的內容，不能作為執(zhí)行根據。

　　第三，法律文書中可執(zhí)行事項具體明確。

　　4.執(zhí)行措施

　　執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機關運用國家強制力，強制被執(zhí)行人完成所承擔的義務的法律手段和方法。執(zhí)行措施的采用直接涉及對被執(zhí)行人人身、財產的限制和處分，關系到被執(zhí)行人的切身利益，影響很大，因此執(zhí)行措施的采取必須按照法律的明確規(guī)定進行。行政案件中的執(zhí)行措施，因對行政機關的執(zhí)行和對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。

　　5.執(zhí)行程序

　　行政訴訟執(zhí)行程序由一系列獨立的環(huán)節(jié)所組成，主要包括：開始、審理、阻卻、完畢、補救等。這些程序與民事訴訟執(zhí)行程序基本相同。值得注意的是，2018年公布的《行訴法適用解釋》對申請執(zhí)行期限作出調整，規(guī)定所有的申請執(zhí)行的期限為2年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關規(guī)定。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算;法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。