【篇一】2020年單位調(diào)研報告
文明機關(guān)(單位)創(chuàng)建活動是新時期精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。為促進機關(guān)事業(yè)單位管理更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、作風(fēng)更加優(yōu)良、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、業(yè)績更加優(yōu)秀，近年來，將樂縣緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、激情創(chuàng)業(yè)、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標任務(wù)，以“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”和開展“四百活動”為主題，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，密切同人民群眾血肉聯(lián)系，努力把機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實干型、服務(wù)型、開拓型、廉潔型機關(guān)，為推動將樂經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。全縣機關(guān)(單位)的精神文明建設(shè)取得豐碩成果，截至目前，全縣機關(guān)(單位)創(chuàng)建省級文明單位4個、市級文明單位共17個、縣級文明單位31個。文明機關(guān)(單位)的創(chuàng)建，已經(jīng)成為機關(guān)部門爭先創(chuàng)優(yōu)、推進工作，科學(xué)發(fā)展的重要載體。
為了進一步深化新形勢下縣直機關(guān)文明創(chuàng)建工作，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，近日,縣文明辦黨支部課題組以創(chuàng)五優(yōu)爭先行半年督查為契機，深入全縣58個機關(guān)(單位)以召開座談會、征求意見、問卷調(diào)查等方式開展調(diào)研，認真聽取了各單位開展創(chuàng)建機關(guān)活動的經(jīng)驗和做法，了解掌握了創(chuàng)建活動所取得的成果和實效，以及目前創(chuàng)建工作中存在的問題，并與基層單位一起，研究分析了新形勢下進一步深化創(chuàng)建活動、推動科學(xué)發(fā)展的對策意見。
一、創(chuàng)建文明機關(guān)的基本做法和主要特點
文明機關(guān)創(chuàng)建活動作為機關(guān)精神文明建設(shè)的重要載體，在近年來機關(guān)各級黨組織的工作實踐中，不斷豐富內(nèi)容、拓展外延、提升水平，逐步形成和積累了一些卓有成效的經(jīng)驗做法，呈現(xiàn)了四個主要特點：
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，文明機關(guān)創(chuàng)建的共識已經(jīng)形成。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，文明機關(guān)在實際工作中的先進表率和示范帶頭作用日益顯現(xiàn)，其居高的綜合性榮譽稱號地位，為越來越多的單位所認識，創(chuàng)建熱情不斷提高。在具體工作中，表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把創(chuàng)建各級文明機關(guān)(單位)作為本單位、本部門重要奮斗目標，列入了重要工作日程，與中心工作同部署、同考核、同落實。二是組織健全，責(zé)任明確。各單位落實了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政一把手掛帥、設(shè)立工作機構(gòu)、確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員的要求，使創(chuàng)建工作得到了保障。三是統(tǒng)籌安排，制訂創(chuàng)建計劃，明確創(chuàng)建目標和活動的內(nèi)容�？偟膩碚f，凡已進入創(chuàng)建行列的單位，大都已形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)人員協(xié)同配合、各個部門齊抓共管，干部職工人人參與的創(chuàng)建格局，達到了創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。
(二)創(chuàng)建載體不斷創(chuàng)新，文明機關(guān)的內(nèi)涵在創(chuàng)建中進一步豐富。一是以細胞創(chuàng)建為載體，夯實文明單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)。各創(chuàng)建單位將創(chuàng)建任務(wù)進行細化分解，認真組織開展了文明科(室)、文明崗位、文明站所、黨員示范崗等創(chuàng)建活動。二是以重大活動節(jié)慶為載體，豐富文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容。在重大節(jié)日期間組織干部職工開展文體娛樂活動，舉辦迎春文藝晚會、廣場文藝演出，豐富機關(guān)文化生活，展示機關(guān)精神風(fēng)貌。三是以群團活動為載體，拓展文明單位創(chuàng)建的形式。積極組織開展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號等創(chuàng)建活動，舉辦職工聯(lián)誼、職工運動會等，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。四是以結(jié)對幫扶活動為載體。開展一幫一聯(lián)雙創(chuàng)雙掛、結(jié)對幫扶、社區(qū)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、捐資助貧等活動，積極為幫扶對象辦好事、辦實事，提升機關(guān)干部職工關(guān)注社會、關(guān)愛他人的熱情和積極性。五是以行業(yè)創(chuàng)建為載體，提升文明單位創(chuàng)建的綜合實力。積極參與部門、行業(yè)開展的作風(fēng)建設(shè)年、三服務(wù)一推進、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動。不斷創(chuàng)新的載體為創(chuàng)建文單位不斷注入著新的活力。
(三)工作理念更加明確，文明單位的良好形象進一步樹立。各單位按照“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立優(yōu)良秩序、營造優(yōu)美環(huán)境”創(chuàng)建理念，抓住機關(guān)作風(fēng)建設(shè)這個主線，以提高服務(wù)質(zhì)量為突破口，不斷提高創(chuàng)建水平。大家普遍的做法是：在內(nèi)容與形式上，注重內(nèi)容，兼顧形式。堅持以提高人的素質(zhì)為根本，開展多種形式的思想教育活動。在軟件與硬件建設(shè)上，注重軟件，兼顧硬件。狠抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，切實解決群眾反映強烈的“三難”現(xiàn)象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問題。采取加強思想教育、規(guī)范辦公秩序、嚴格制度管理、實行文明用語、組織輿論監(jiān)督等措施手段，切實改善機關(guān)服務(wù)態(tài)度和提高辦事效能。同時，輔以積極改善辦公條件和辦公環(huán)境，從硬件設(shè)施上提高機關(guān)的文明程度。在創(chuàng)建的對象上，以與群眾接觸多、直接服務(wù)于民的重點部門和業(yè)務(wù)窗口為主要對象，促使加大創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建步伐，為整個縣直機關(guān)的創(chuàng)建起到示范引領(lǐng)作用。
(四)創(chuàng)建機制逐步健全，創(chuàng)建活動更加注重與單位實際工作的結(jié)合。創(chuàng)建工作中，各單位努力做到堅持與本單位實際相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。創(chuàng)建單位都很注意把創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作完成的質(zhì)量上，以創(chuàng)建促工作，以工作促創(chuàng)建。
在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是創(chuàng)建活動抓得有力的單位，都是各項工作任務(wù)完成較好的單位。開展文明單位創(chuàng)建，推動機關(guān)自身發(fā)展，終要靠制度管人管事，在規(guī)范化、制度化上下功夫。在創(chuàng)建過程中，各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務(wù)效能方面，建立了首問負責(zé)制、服務(wù)制、辦結(jié)制等，嚴格實行政務(wù)公開、財務(wù)公開、陽光操作，增強工作透明度和群眾信任度。在提高干部隊伍素質(zhì)方面，建立和實行了理論學(xué)習(xí)中心組制度、干部學(xué)習(xí)考勤制度、干部培訓(xùn)制度、干部輪崗競崗制度、干部崗位目標責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等等，推動了機關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)齊頭并進、均衡發(fā)展。
二、創(chuàng)建工作中存在的主要問題及原因分析
通過這次調(diào)查走訪，我們深切地感到，雖然創(chuàng)建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問題與不足：
(一)個別單位創(chuàng)建工作認識不夠到位，重視不夠。一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)在認識上仍有偏差。常有人認為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，容易出政績，而文明創(chuàng)建是軟任務(wù)，難以見成效，因此常以實用主義的態(tài)度來對待創(chuàng)建工作。有空時抓一抓，沒空時放一放;想起時重視一下，平時推給分管領(lǐng)導(dǎo)了事;上級檢查考核時突擊補課，做些形式主義的表面文章加以應(yīng)付。創(chuàng)建工作和中心工作“兩張皮”，使機關(guān)的文明創(chuàng)建工作常常淪為政績工程的裝飾和點綴。二是個別單位發(fā)動不廣泛，參與面不廣。開展創(chuàng)建活動僅是個別負責(zé)同志的事情，干部職工抱有一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。調(diào)查反映，有部分干部職工處于被動參與狀態(tài)。三是重檢查驗收不重實際工作的現(xiàn)象依然存在。一些單位平時開展創(chuàng)建工作存有目標淡化、載體弱化、工作虛化情況，不能積極開展一些行之有效的創(chuàng)建活動，一到驗收生編硬造，使創(chuàng)建工作流于形式。
(二)創(chuàng)建工作的延續(xù)性不強，層次不高。目前機關(guān)單位創(chuàng)建省、市級文明單位的只有21個，僅占22%。究其原因有三：一是創(chuàng)建基礎(chǔ)不同。機關(guān)部門人員結(jié)構(gòu)、財力物力各不相同，有的單位有比較系統(tǒng)、延續(xù)、融合的機關(guān)文化，人員集中工作穩(wěn)定，開展創(chuàng)建活動駕輕就熟，容易見成效，有些單位經(jīng)費匱乏，在硬件投入等方面心有余力不足，致使創(chuàng)建工作滯后遲緩。二是認識程度不同。對創(chuàng)建活動的理解和認識存在偏差，認為只要有一塊文明單位牌子，能裝門面即可，再上臺階欲望不強，動力不足。三是創(chuàng)新意識不濃，抓精神文明建設(shè)的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創(chuàng)建的效果不明顯，提高水平，上臺階不易。
(三)長效管理機制不健全。一是領(lǐng)導(dǎo)機制不完善，創(chuàng)建時能體現(xiàn)其作用，長期作用的延續(xù)性體現(xiàn)不夠。二是保障機制不完善，有些單位創(chuàng)建經(jīng)費難以保障，在開展活動、硬件投入等方面心有余力不足，影響創(chuàng)建工作。三是動力機制不完善，不能充分調(diào)動干部職工參與積極性。四是深化機制不完善，創(chuàng)建工作抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識不夠。
三、深化創(chuàng)建，促進科學(xué)發(fā)展的思考和建議
這次調(diào)查顯示，文明機關(guān)創(chuàng)建對于促進中心工作的有效率為69%。新形勢下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加全面、持續(xù)、有效地做好文明機關(guān)創(chuàng)建工作，就要求在創(chuàng)建的理念、內(nèi)容、質(zhì)量、力度、重點等方面不斷深化。
(一)深化創(chuàng)建理念。隨著文明機關(guān)創(chuàng)建工作的深入，對于創(chuàng)建的認識也需要進一步深化。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過宣傳、教育、引導(dǎo)，使縣直機關(guān)干部職工充分認識到文明機關(guān)創(chuàng)建是提高全體干部職工的道德素質(zhì)、精神境界、發(fā)展意識有效手段;充分認識到創(chuàng)建文明單位，不僅是改善部門面貌，樹立部門形象，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，推進文明建設(shè)的要求，更是建設(shè)和諧機關(guān)，促進各項工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。要通過文明機關(guān)創(chuàng)建工作的開展，把干部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發(fā)展上來。
(二)深化創(chuàng)建內(nèi)容。一是創(chuàng)新活動載體。要從實際、實用、有效出發(fā)，進一步拓寬視野，不斷創(chuàng)新活動載體，激發(fā)創(chuàng)建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創(chuàng)建文明單位的一個實際內(nèi)容，也是社會、群眾的迫切要求，縣直機關(guān)各級文明單位應(yīng)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)效能方面，走在全市機關(guān)的前頭，做出表率和示范。三是改善服務(wù)條件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些單位的辦公條件相當(dāng)簡陋，制約了服務(wù)水平的提高，甚至影響了單位形象。因此，創(chuàng)建文明機關(guān)在強調(diào)工作實績、軟件建設(shè)的同時，需要有配套的硬件設(shè)施來提高辦事效率、改善服務(wù)水平。
(三)確保創(chuàng)建質(zhì)量。文明單位創(chuàng)建是個動態(tài)的治理過程，創(chuàng)建成功不表示永遠先進，需要不斷完善內(nèi)容，不斷提高標準，不斷鞏固發(fā)展，提升層次。一要嚴格創(chuàng)建標準。要嚴格按照文明機關(guān)創(chuàng)建標準和評分細則要求進行創(chuàng)建，做到結(jié)合實際、抓住重點、兼顧全面。二要嚴格評選。一方面嚴格評選程序，檢查評選必須按照規(guī)定的程序進行，做到嚴格把關(guān)，嚴格標準，嚴格評審，公正公平。另一方面要以群眾滿足度作為評判的一個重要因素，擴大評選的范圍，增強評選的真實性。三要對文明機關(guān)進行跟蹤治理。一方面要加強宣傳指導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗及時推廣，注重對各單位創(chuàng)建前后工作的指導(dǎo)，提高創(chuàng)建的水平;另一方面要加強平時的監(jiān)管督查力度，解決“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，拓展多渠道的監(jiān)管方式，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用。三是要切實實施文明單位動態(tài)管理辦法，嚴格執(zhí)行復(fù)查考核的屆期制、末位淘汰制，該警告的警告，該摘牌的摘牌，切實保障文明單位的質(zhì)量。
(四)突出創(chuàng)建重點。首先要抓好重點部門、重點窗口的建設(shè)，把行政執(zhí)法部門，把與群眾接觸多的辦事機構(gòu)作為創(chuàng)建的重點。堅持公平、公正、公開的辦事原則，不斷提高服務(wù)水平，更加突出辦事效率，其次要突出作風(fēng)建設(shè)的重點，在為民辦實事，提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正體現(xiàn)文明單位為人民服務(wù)的宗旨，終實現(xiàn)和諧機關(guān)的目的。
(五)加大創(chuàng)建力度。一是提升創(chuàng)建的層次。目前機關(guān)位創(chuàng)建省、市級文明單位只有21個，僅占22%，提高創(chuàng)建層次的潛力很大，因此，要制定相關(guān)的創(chuàng)建規(guī)劃，確定升級進位的創(chuàng)建目標，形成持之以恒的創(chuàng)建機制;二是實行上下聯(lián)動，積極指導(dǎo)基層開展活動，把文明單位的創(chuàng)建活動向基層所站延伸，擴大創(chuàng)建的范圍，拓展創(chuàng)建的覆蓋面。三是建立健全相關(guān)制度和機制，確保文明單位創(chuàng)建工作持續(xù)不斷地有效開展。落實獎懲措施，對文明機關(guān)堅持實行精神和物質(zhì)的獎勵，進一步調(diào)動機關(guān)干部職工參與創(chuàng)建的積極性。從而使文明機關(guān)的創(chuàng)建真正成為機關(guān)工作科學(xué)發(fā)展強有力的推進器。
【篇二】2020年單位調(diào)研報告
為全面準確掌握我縣各類用人單位參加社會保險基本情況，有效推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，縣由勞動保障局牽頭，組織工商、稅務(wù)、經(jīng)濟商務(wù)、供銷、糧食等部門，按照條條管理、塊塊分割，誰主管、誰負責(zé)的原則，對全縣所有用人單位參加社會保障情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、各類用人單位參�；粳F(xiàn)狀
近年來，我們堅持以人為本的執(zhí)政理念，在加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的同時，理清工作思路，健全工作制度，依法保障勞動者合法權(quán)益，不斷加大職工社會保險基金的征繳力度，基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會保險體系，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計，目前，我縣共有各類用人單位367戶，涉及職工26472人（在職19686人，退休6711人），其中機關(guān)事業(yè)單位283戶，涉及職工15957人（在職11654人，退休4303人），企業(yè)及其他用人單位84戶，涉及職工10515人（在職8032人，退休2408人）。機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險15957人，欠繳保費468萬元；參加失業(yè)保險7327人，欠繳保費506.8萬元；參加醫(yī)療保險15957人；參加工傷保險946人。企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險6690人，欠繳保費437.56萬元；參加失業(yè)保險2323人，欠繳保費47.71萬元；參加醫(yī)療保險3476人，欠繳保費264.45萬元；參加工傷保險3257人，欠繳保費18.27萬元；參加生育保險2301人，欠繳保費15.25萬元。
二、存在的問題與原因
（一）部分用人單位對社會保險認識不足，個別企業(yè)未參加社會保險。一是個別用人單位對社會保險在穩(wěn)定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調(diào)動員工的積極性方面的作用認識不足，因而缺乏參加社會保險的積極性。二是員工只顧眼前利益，沒有長遠的意識，由此減弱了他們參加社會保險的積極性。這一點在我縣的外來企業(yè)中較為突出。
�。ǘ┣防U社會保險費的現(xiàn)象仍然存在。我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè)，產(chǎn)品成本高、利潤低，有些初始運行的企業(yè)都在負債經(jīng)營。為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，部分企業(yè)存在欠繳社會保險費的現(xiàn)象。
�。ㄈ┐嬖谶x擇性參加社會保險的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風(fēng)險較低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險積極性較高，而不愿參加失業(yè)、工傷保險。我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民，就近務(wù)工，半工半農(nóng)較多，因此多以土地為保障，所以參保繳費意識淡莫，只求多掙點錢，從而存在盡量少參保甚至不參�，F(xiàn)象。
�。ㄋ模┎m報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本，保證利潤的大化，想方設(shè)法瞞報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)。
�。ㄎ澹┢髽I(yè)人員流動性大導(dǎo)致參保管理困難。目前，我縣相當(dāng)部分企業(yè)的員工大多屬于臨時用工，存在今天干，明天走的現(xiàn)象，人員極不穩(wěn)定。社保經(jīng)辦部門很難準確掌握企業(yè)職工人數(shù)，多數(shù)老板都會以此為借口不參加社會保險。另外，由于各地社會保險制度不銜接，在政策上也有一定差異，許多外來務(wù)工人員考慮到在務(wù)工當(dāng)?shù)貐⒈啄�，一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事，因此務(wù)工人員不愿參保。
�。┢髽I(yè)改制進程緩慢導(dǎo)致部分人員參保困難。由于我縣企業(yè)改革的進程較慢，而且原來單位欠費時間較長，企業(yè)長期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段，間斷繳費情況存在，而這些單位的人員又有相當(dāng)一部分已經(jīng)到私企去打工，他們與原單位未解除勞動關(guān)系，而又與新單位形成了實際勞動關(guān)系，在社會保險關(guān)系接續(xù)時非常棘手。
�。ㄆ撸┥鐣ｋU政策的盲點導(dǎo)致部分人員參保較困難。在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(yè)（鐵器社、縫紉社、補鞋社）人員，未能參加社會保險，在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，失去了退休費來源�，F(xiàn)在年老體弱多病，無任何經(jīng)濟來源，生活相當(dāng)艱難。去年，省政府雖出臺了川辦發(fā)185號文件，解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題，性參保繳費額近4萬元，因這部分人員無力支付所交的巨額保險費，多次上訪要求解決養(yǎng)老保險問題。
三、解決問題的幾點對策
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)。目前，企業(yè)特別是民營企業(yè)參保繳費較困難，反應(yīng)出制度、體制、管理等多方面存在的問題，要做好這項工作，首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，有關(guān)部門要各負其責(zé)、齊抓共管，社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強征繳，搞好宣傳服務(wù)，行業(yè)主管部門應(yīng)加強組織引導(dǎo)，工商、稅務(wù)部門應(yīng)搞好監(jiān)督配合，勞動保障部門對參保繳費的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力。
第二，加強宣傳教育、強化維權(quán)意識。用人單位員工特別是民營企業(yè)員工對社會保險在維護自身權(quán)益的作用和意義認識不足，是目前阻礙社會保險繳費進展的現(xiàn)實問題。因此必須充分發(fā)動新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機構(gòu)，加強社會保險政策宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心要在社區(qū)、村開設(shè)社會保險咨詢站點，開展咨詢服務(wù)；同時要抓好正、反典型的宣傳，提高全民的社會保險意識，牢固樹立參保是維護勞動者權(quán)益的觀念。
第三、以靈活的政策引導(dǎo)參保。我們應(yīng)以國家的政策
法規(guī)為依據(jù)，針對地方經(jīng)濟、企業(yè)勞動用工的實際特點，采取靈活適用的政策，引導(dǎo)用人單位參保，例如對農(nóng)民工數(shù)量多，經(jīng)濟效益低的勞動密集型企業(yè)，可采取低門檻準入，低標準享受的新農(nóng)保政策引導(dǎo)其參保。同時要加大改制力度,盡快讓那些停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系,及時做好重新就業(yè)人員的社會保險接續(xù)工作。
第四、求真務(wù)實,常抓不懈,著力做好民營企業(yè)參保擴面工作。民營企業(yè)保險擴面是一項長期、復(fù)雜的工作,一方面,應(yīng)本著求真務(wù)實的精神,分部分批推進這項工作,從少到多,從局部逐步擴展,終達到全覆蓋的目標。如果不顧企業(yè)的實際問題全員參保,不但達不到預(yù)期的目的,還有可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、增加失業(yè)、加重企業(yè)負擔(dān)。另一方面,民營制企業(yè)擴面工作要堅持常抓不懈,使新增企業(yè)員工和老企業(yè)新增的員工及時分批參加社會保險,爭取做到不漏新企業(yè)、不漏新員工。只有這樣才能持之以恒,實現(xiàn)終全覆蓋的目標。
【篇三】2020年單位調(diào)研報告
事業(yè)單位作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類改革已全面展開，但分類推進事業(yè)單位改革還面臨不少問題。
一、主要問題
當(dāng)前，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場經(jīng)濟不能并軌的問題，制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：
�。ㄒ唬┕芾眢w制不順，監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致在機構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動經(jīng)濟發(fā)展保障和改善民生、維持社會和諧穩(wěn)定等重點領(lǐng)域編制資源得不到動態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展。這些問題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來出臺了一系列機構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無操作標準和依據(jù)，只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時上下聯(lián)系、左右攀比；有些事業(yè)單位設(shè)立以達標為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財政負擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。
�。ǘ┤狈Ψㄈ速Y格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門下達，辦公地點不明確，人員混用，財務(wù)不分，行政機關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能靠財政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點，按照社會需要和市場經(jīng)濟規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。
�。ㄈ┱隆⑹缕蟛环�，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身擁有執(zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受國家財政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營活動，既是運動員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國家資源，享受著財政扶持，卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù)，積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。
�。ㄋ模┦聵I(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷、核減和安置。對應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動提出進行撤銷整合，而是以上級部門批資金、上項目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強調(diào)本部門本單位的困難，反對撤銷整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。
�。ㄎ澹└母锱涮渍哌t遲不能啟動。事業(yè)單位分類改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達到預(yù)期的目標。目前人事制度、收入分配、社會保障、財政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺，成為制約改革順利推進的瓶頸。
二、思考與建議
�。ㄒ唬┱{(diào)整規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。根據(jù)縣級事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運行機制以及發(fā)展趨勢，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進一步搞好清理整合。一是堅決撤銷。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無所作為；有的運轉(zhuǎn)艱難，既無社會效益，也無經(jīng)濟效益；有的依靠財政撥款養(yǎng)人，終日無所事事；有的名存實亡，長期無人員、無資產(chǎn)、不運作。對這此事業(yè)單位予以撤銷，其人員按政策進行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過小，有的職能相近或交叉。對這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)整布局，裁長補短，優(yōu)勢互補，優(yōu)化人力、財力、資產(chǎn)等資源配置。通過清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費形式。
�。ǘ┤ν七M事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國家和省市對事業(yè)單位的有關(guān)分類標準，本著先易后難、分期分批、逐步推進的原則，對清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡機構(gòu)編制，嚴格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運行機制，逐步實現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營類事業(yè)單位，按照事企分開的原則，借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，進一步增強自我發(fā)展的活力。
�。ㄈ┵x予事業(yè)單位獨立的法人地位。國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書》的，不得以事業(yè)單位名義開展活動。近年來，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位，與市場接軌的“準入證”作用也沒能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場化進程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事，對社會和市場的需求主動參與的少，不愿意面向社會尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。
�。ㄋ模⿵氐捉鉀Q合力不強的問題。在事業(yè)單位改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進行事業(yè)單位改革，但改革的目標和方向并不一致。一般來說機構(gòu)編制、人社、財政等政府職能部門主要是加強規(guī)范化管理，盡量控制或減少財政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時也站在維護本位利益的立場上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財政供給，同時又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位改革形成合力。
�。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸镜暮诵�。改革必須注意維護社會的穩(wěn)定和促進社會的和諧，不能給社會帶來新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會。因此，需解決四個問題：一是根據(jù)國家社會保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進事業(yè)單位的社會保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過渡問題；三是進一步完善工作人員在機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險金、住房公積金等保障問題；四是要解決好人員分流安置問題，認真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對達到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。
�。┩苿邮聵I(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級別，實現(xiàn)事業(yè)單位職級制，推行職員制；二是探索實行公共財政“購買服務(wù)”新模式，可由社會提供的公共服務(wù)，通過公開招標、向有資質(zhì)的社會組織“購買服務(wù)”；三是改變財政供給方式，告別單純“以人定費”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”；四是鼓勵與支持社會力量辦公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對待。
�。ㄆ撸┕芎帽P活機構(gòu)編制資源。在嚴格控制機構(gòu)編制的前提下，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜。
