【篇一】城市管理調研報告
近年來，隨著“沿江大開發(fā)，城市大建設”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環(huán)境進一步改善，城市形象進一步提升。由于大量的農村人口涌入城市，人口數(shù)量劇增，城市實現(xiàn)經濟發(fā)展、商貿繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領導決策提供參考和依據(jù)，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我市城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔的執(zhí)法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。
1.工作強度大。目前，我市城區(qū)面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉(xiāng)、1場、2街道，城區(qū)道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現(xiàn)點多面廣特點。特別是隨著大唐新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重，僅XX年，城管局拆除違章建筑達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。
2.輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。
3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現(xiàn)有隊員131人(不含第三大隊)，其中，聘請協(xié)管人員51人;交警大隊現(xiàn)有工作人員158人，其中，聘請協(xié)警90人;市容局現(xiàn)有人員576人，其中，聘請環(huán)衛(wèi)工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛(wèi)工人1000元/月，由于收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。
4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農民、進城農民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。按照xx市的統(tǒng)一部署，大九江規(guī)劃區(qū)內嚴禁私自建房，少數(shù)群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅使，少數(shù)人抱有僥幸心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為，這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來看，我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農業(yè)人口，自身素質沒有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據(jù)交警部門統(tǒng)計，因非機動車、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。
二、當前城市管理工作面臨的問題
城市管理是一項非常細致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：
1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門，職能過于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內的環(huán)境衛(wèi)生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。
2.市政設施相對滯后。我市城東、城西2座停車場建設相對滯后，從而導致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿市場，存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展。
3.執(zhí)法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執(zhí)法和當場處罰，進而造成孤立執(zhí)法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執(zhí)法車輛老化，執(zhí)法裝備缺乏問題;市容環(huán)衛(wèi)設施存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題，大型環(huán)衛(wèi)、清洗設施滯后，環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。
4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。
5.隊伍建設有待加強。XX年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅xx市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權。與此同時，城市管理隊伍素質有待提高，城管隊伍人員整體年齡結構偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。
三、加強城市管理工作幾點建議
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，*影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。
1.理順體制，健全機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設執(zhí)法權和處罰權納入城管執(zhí)法，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。
2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調動團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作，每學期開設不少于4課時的交通安全教育課;利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調動廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報，一經查實，兌現(xiàn)獎勵。
3.整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門要強化一線執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
4.創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務，將市容管理、停車管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務業(yè)務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業(yè)公司進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監(jiān)控攝像機等先進科技裝備，對城區(qū)違章建筑、渣土運輸實施全天候監(jiān)控，切實解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問題，實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網格化。
5.內強素質，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質和執(zhí)法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執(zhí)法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩(wěn)定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實城管工作一線，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。
6.疏堵結合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，規(guī)劃建設便民小商品市場、農貿市場等專業(yè)市場，妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區(qū)，加快城東、城西停車場建設，新建小區(qū)規(guī)劃建設地下停車場，開放機關、企事業(yè)單位空閑停車場所，城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實際困難，實現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。
【篇二】城市管理調研報告
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調查研究，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。
(一)高標準完成規(guī)劃編制工作
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產業(yè)布局，完成了《新鄭市產業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟城市規(guī)劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(XX-2030)》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，XX年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。
(二)大力推進城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接“庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%;城區(qū)19座垃圾中轉站按照“八無六凈”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規(guī)范，科學規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
(三)強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量;實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度;同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環(huán)境。
二、存在問題
近年來，隨著經濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
(一)城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設部門;市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協(xié)調配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問題等。(二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅動，經常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計;三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見;四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
(二)城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
(三)城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內市場，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。
(四)市民的文明素質需進一步提高
隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。
(五)城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新;三是作業(yè)經費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
(六)社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
三、建議與對策
(一)進一步加強領導，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學、有效的管理和協(xié)調機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無證經營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
(二)進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業(yè)質量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導協(xié)調、監(jiān)督管理。
(三)進一步加大經費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
加強隊伍建設。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執(zhí)法用車及設施設備。
(四)進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性
(五)進一步加強硬件設施建設，完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和改造力度。XX年，我市將迎來三年的國家衛(wèi)生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作;加快城區(qū)七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛(wèi)設施、設備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配套建設，加大對經濟薄弱社區(qū)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
(六)疏堵結合，進一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經營行為，同時加快農貿市場規(guī)劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
(七)進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
【篇三】城市管理調研報告
5月中旬，根據(jù)市政協(xié)主席會議統(tǒng)一部署，市政協(xié)社會與法制委員會組織部分委員，先后深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區(qū)以及市城管局及其下屬單位，專題調研城市管理隊伍建設情況�，F(xiàn)就調研情況報告如下。
一、全市城市管理工作成效顯著
通過調研，委員們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設，以內提素質，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立并認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執(zhí)法、有情操作”的工作理念，按照“倡導人性化管理，推行親民型執(zhí)法，堅持規(guī)范化監(jiān)察，構建服務型城管”的工作思路，實行“調查核實要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規(guī)范管理標準，完善工作機制，不斷加強隊伍建設，行業(yè)形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標志的城市服務功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設中涌現(xiàn)出了不少先進集體和先進個人，有力地推動了全市城市管理工作持續(xù)健康發(fā)展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅游環(huán)境大整治，經過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發(fā)生了可喜的變化。
（一）城市管理基礎設施建設成效顯著
城市建設管理水平是一個地區(qū)經濟發(fā)展和社會文明進步的重要標志，而城市基礎設施建設則為完善城市服務功能和提升管理水平提供重要的物質保障。經過調研，我們了解到：我市及各縣區(qū)始終把城市建設管理擺在重要位置，不斷加大投資建設力度，著力提高城市綜合服務功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新臺階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰(zhàn)略，先后實施了縣城供水水源和自來水廠改擴建工程，供水能力達到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是XX年以來，先后投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術中心、體育場改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區(qū)改造工程，使城市面貌發(fā)生了巨大變化。
延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個，市場建筑面積4000平方米，一層為營業(yè)面積XX平方米的農貿綜合市場，二層為營業(yè)面積1800平方米的超市，提供就業(yè)崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環(huán)衛(wèi)設施，購置了一批環(huán)衛(wèi)用車設備，使市政環(huán)衛(wèi)設施日趨完善，縣城面貌煥然一新。
黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態(tài)旅游城市”過程中，建立了城市建設和綜合管理的長效機制，緊扣“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，著力改造市容環(huán)境，提升了城市綜合品位。
�。ǘ┏鞘泄芾黻犖榻ㄔO成效明顯
目前，全市除甘泉縣、寶塔區(qū)外，其余11個縣都成立了專門的城管機構。延安市城管局共有城管執(zhí)法人員200余人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時聘用特殊崗位61人，環(huán)衛(wèi)工人201人，公益性崗位105人。延長縣城管局共有編制66人，環(huán)衛(wèi)工人180多人。黃陵縣城管局現(xiàn)有干部職工300余人，其中城市管理監(jiān)察大隊有干部職工30人，包括清潔工在內的各類雇傭人員達140余人。
全市城管系統(tǒng)通過抓學習，提高隊伍素質；抓規(guī)范，深入推進依法行政；抓作風，塑造執(zhí)法隊伍形象；抓規(guī)范，深入推進依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質提高了，執(zhí)法規(guī)范了，形象改善了。
�。ㄈ┤嗣袢罕妼Τ鞘泄芾淼臐M意率有所提高
通過全市城管系統(tǒng)干部職工的不懈努力，群眾對城市管理的滿意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調研過程中通過對居民發(fā)放《城管執(zhí)法調研問卷》，就城管的行業(yè)形象、執(zhí)法文明程度、管理效果等問題進行了調研。延長縣調查對象93%以上的認為城管行業(yè)形象好、80%以上的認為城管執(zhí)法文明、87%以上的認為管理效果好。安塞縣與延長縣問卷調查情況基本一致。但延安市城區(qū)群眾對城市管理的滿意率不高，70%以上的調查對象認為城管行業(yè)形象差、60%以上的認為城管執(zhí)法野蠻、85%以上的認為管理效果不大。
二、目前城市管理隊伍建設面臨的困難和問題
通過調研，委員們共同認為，全市各級城管機關在抓班子、帶隊伍、練業(yè)務、強素質等方面采取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的急劇擴大，進城農民數(shù)量的日趨增加，城鎮(zhèn)市民的數(shù)量在成倍增加，城管隊伍建設與新形勢、新任務的要求相比，還不能適應城鎮(zhèn)快速發(fā)展的要求，存在一些不容忽視的問題。
（一）機構體系不健全，責權利不統(tǒng)一
城市管理量大面寬，有無證經營的取締問題、有環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)問題、有車輛的亂停亂放問題等等，執(zhí)法機構眾多，交叉執(zhí)法、重復處罰的現(xiàn)象比較普遍。涉及城市管理工作的機構有城市管理、工商行政、公安交警、環(huán)境衛(wèi)生管理等系統(tǒng)，各部門都有自己的職責權限，但沒有形成合力，責權利難以統(tǒng)一。目前，甘泉縣、寶塔區(qū)還沒有成立專門的城市管理機構。
�。ǘ┏枪荜犖橛写龜U大，城管工作人員素質有待提高
從調研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數(shù)少力量薄弱的問題，加之臨時聘用人員占了很大的部分，人員素質偏低，執(zhí)法水平不高，影響城市管理職能的發(fā)揮。
�。ㄈ┏枪芄ぷ魅藛T待遇有待提高，設備需要更新
目前，城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個人生活都比較困難，更難以養(yǎng)家糊口維持家庭生活。過低的待遇無法激發(fā)其工作積極性，還容易出現(xiàn)執(zhí)法過程中違紀現(xiàn)象。
國家推行依法行政，市民的素質在提高，法治意識在增強，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據(jù)充分、適用法律法規(guī)準確、程序合法。目前，城管執(zhí)法過程中取證、固定證據(jù)、保留證據(jù)所必須的設備嚴重不足，影響城管執(zhí)法工作的效率和質量。
（四）城管執(zhí)法環(huán)境差，安全保障差
一是延安市城區(qū)是政治和經濟文化中心，優(yōu)質教育資源、醫(yī)療資源及商業(yè)資源等都集中城區(qū)較小的范圍內，在街道狹窄、人口密集、商業(yè)網點多的老城區(qū)，人流量和車流量較大，社會閑散人員和流動商販活動頻繁，這加大了城管執(zhí)法難度。
二是延安市區(qū)在進行老城區(qū)改造時，先后將一批大中型農貿市場改建為商場、超市，而在新城區(qū)建設時卻沒有規(guī)劃建設配套的市場，致使農貿市場數(shù)量逐年減少。延長、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設的農貿市場，攤位費都比較低（延長縣農貿市場的攤位費達到每月每平方米12元）。但延安市城區(qū)現(xiàn)有的農貿市場，大都是由企業(yè)、村集體或者個人投資修建的，攤位費高，不少攤位費達到每月每平方米400元左右，導致市民買菜難、買菜貴，農民賣菜難等問題。目前，與日俱增的城市人口數(shù)量和逐年減少的農貿市場數(shù)量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買菜難、買菜貴，進城菜農無市可入、無市可疏的現(xiàn)象普遍存在，這也增加了城管執(zhí)法的難度。
三是城管執(zhí)法人員人數(shù)有限，面對人數(shù)較多的流動商販及圍觀的社會公眾，一旦發(fā)生沖突，城管執(zhí)法人員的安全保障就成了問題。
三、城市管理隊伍建設的對策和建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，整合城管力量
城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監(jiān)察、城市環(huán)衛(wèi)及規(guī)劃商業(yè)系統(tǒng)等，如果單一靠城管一家來管理城市，城管部門有責無權，根本無法協(xié)調公安、工商等部門，難以實現(xiàn)管理目標。延長縣的做法是成立“縣城市管理指揮協(xié)調機構”，主任由政府縣長擔任，副主任由分管副縣長擔任，成員由各相關部門負責人擔任，下設辦公室，辦公室設在城市管理部門，定期召開會議，負責對城市管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調。為此，建議市縣政府借鑒延長縣的經驗，進行必要的完善，加強對城市管理的組織領導，整合城市管理的各系統(tǒng)力量。
�。ǘ┰黾映枪芟嚓P部門的編制，提高城管人員素質
目前，城市管理相關部門都聘用了很多臨時雇用人員，待遇沒有保障，執(zhí)法水平參差不齊。一方面和城管相關的部門缺人，另一方面大學生就業(yè)難，為此，建議市政府協(xié)調編辦、勞動人事等部門增加城管相關部門的編制，招聘大學生進入和城管相關的部門，減少甚至不用臨時雇用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質，使城管人員收入有保障，執(zhí)法工作有信心和激情。
要加強教育培訓，提高城管人員的素質。一要加強思想政治教育培訓，強化為人民服務的意識，樹立以人為本的觀念，確保依法行政；二要進行業(yè)務培訓，樹立依法行政觀念，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法的合法性與合理性；三要進行一定的軍事化訓練，增強執(zhí)法人員的體能、強化執(zhí)法人員的紀律意識�？傊枪苋藛T的培訓要做到學習常態(tài)化、培訓常規(guī)化、訓練軍事化。
城管教育培訓在外延上還應擴大到城市居民層面。通過各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動，使廣大城市居民深刻認識乘坐“黑出租車”、“黑三輪車”等非法營運的車輛，是很危險的、不安全的；在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西，商品質量無保證，合法權益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營運車輛、不在非法經營的地攤上、三輪車上購買東西。通過對城市居民的教育培訓，不斷提高整體素質，改善城管執(zhí)法環(huán)境。
�。ㄈ┨剿鞒枪苄路椒ǎ瑴p少城管沖突，提升城管形象
1、探索城市管理組織協(xié)調的新方法。與城市管理相關的部門有工商、公安（交警）、城管監(jiān)察等部門，如果各自為政，每家都人員不足，無法把城市管理好。應積極探索創(chuàng)新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執(zhí)法人員不足的問題，又能提高管理效率。比如車輛的亂停亂放問題，讓交警、城管監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工人等共同參與到監(jiān)督管理中來，情況就會大大改變。凡是劃定停車的地方，都安排監(jiān)督管理員，做到停車就收費、違停就及時糾正。
2、探索城市管理設備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車行為的治理起到了很好的作用。目前，城區(qū)的各種監(jiān)控設備特別多，城市管理可以借鑒車輛行駛管理，充分利用電子監(jiān)控設備，做好城管的調查取證。對一些盲區(qū)、盲點進行必要的補充監(jiān)管，形成一個比較完善的城管監(jiān)控系統(tǒng)，以提高城市監(jiān)管的效率。
3、探索城市管理方式的革新，實現(xiàn)政府、社會、市場的良性互動。城市管理要通過部門聯(lián)動、社會管理、服務外包等方式，實行綜合管理，提高管理水平。比如環(huán)境衛(wèi)生管理，完全可以通過市場運作，將環(huán)境衛(wèi)生的清掃、垃圾的外運等業(yè)務，外包給環(huán)境衛(wèi)生方面的企業(yè)（公司），政府主管部門負責監(jiān)督檢查，外包費用按協(xié)議支付。
�。ㄋ模┘訌姵枪芟嚓P宣傳教育，建設包容性城市
對于城市來講，外來人口的不斷增加是無法改變的，這是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然結果。有不少城市外來人口的數(shù)量已經超過了原居民的數(shù)量，外來人口的增加在一定程度上反映了該城市經濟、社會發(fā)展的速度、發(fā)展的質量。對于延安城區(qū)來講，目前，真正的老延安人占不到現(xiàn)有城區(qū)居民的十分之一。城市外來人口為城市的建設、發(fā)展提供了無限的動力與活力，同時也給城市的用電、用水、道路、衛(wèi)生帶來很大的壓力。為此，引導教育外來人員學會適應城市生活，改變原來的一些不利于在城市生活的習慣，是一個非�，F(xiàn)實的問題。因此，政府相關部門要通過各種宣傳、各種活動，讓城市各群體間相互了解、相互理解、相互尊重，建設溫暖和諧的大家庭城市。
