【篇一】公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告
一、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和醫(yī)院控?zé)熐闆r
走訪了9家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和診所，在《管理辦法》出臺(tái)前，這些單位在墻上或樓道里甚至廁所里明顯位置貼上了“禁止吸煙”或“請(qǐng)勿吸煙”的標(biāo)識(shí)，經(jīng)常在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、診所的辦公室、廁所和樓道里吸煙，墻角、垃圾桶、花盆等隱蔽處有煙頭�！豆芾磙k法》出臺(tái)后，機(jī)關(guān)、企事單位、診所辦公室內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)吸煙情況，個(gè)別吸煙者在廁所內(nèi)吸煙，廁所里發(fā)現(xiàn)丟棄煙頭。
二、飯店和賓館控?zé)熐闆r
走訪8家飯店，發(fā)現(xiàn)在《管理辦法》出臺(tái)前，大部分餐廳內(nèi)都張貼了禁煙標(biāo)識(shí)和宣傳標(biāo)語，但個(gè)別客人還是不能改變進(jìn)餐時(shí)吸煙的習(xí)慣。同時(shí)，飯店擺放煙灰缸，餐廳服務(wù)員勸阻較少,垃圾桶、花盆等隱蔽處存在煙頭�！豆芾磙k法》出臺(tái)后，來餐廳用餐的客人吸煙情況較少或聽從勸阻不在餐廳吸煙，餐廳沒有擺放煙灰缸，大部分包間內(nèi)有禁煙提醒，但仍有個(gè)別人在服務(wù)員不在場時(shí)吸煙。
走訪6家賓館，發(fā)現(xiàn)在《管理辦法》出臺(tái)前，大部分賓館內(nèi)部張貼了禁煙標(biāo)識(shí)，但個(gè)別賓館前臺(tái)仍擺放煙灰缸，有客人吸煙，管理人員未盡到監(jiān)管責(zé)任�！豆芾磙k法》出臺(tái)后，前臺(tái)無擺放煙灰缸，有禁煙勸導(dǎo)員，在大多數(shù)客人在進(jìn)入賓館前勸導(dǎo)將煙掐滅扔掉或在室外吸煙完畢后進(jìn)入，客房室內(nèi)有禁煙提醒，但仍有個(gè)別人在客房內(nèi)吸煙。
三、互聯(lián)網(wǎng)場所和娛樂場所控?zé)熐闆r
走訪了5家網(wǎng)吧、8家娛樂場所，發(fā)現(xiàn)在《管理辦法》出臺(tái)前，個(gè)別網(wǎng)吧門前有大量煙頭，網(wǎng)吧內(nèi)張貼了禁煙標(biāo)識(shí)，但吸煙現(xiàn)象較多，室內(nèi)擺放煙具，室內(nèi)煙霧彌漫，墻角、地面、衛(wèi)生間隨處可見煙頭�！豆芾磙k法》出臺(tái)后，大部分網(wǎng)吧室內(nèi)外環(huán)境改善，管理人員對(duì)吸煙者及時(shí)勸阻到室外吸煙，控?zé)熜Ч黠@。在《管理辦法》出臺(tái)前，舞廳、歌廳、理發(fā)店吸煙者較多，墻角、地面、衛(wèi)生間隨處可見煙頭。雖然都張貼了禁煙標(biāo)識(shí)，但管理不到位，室內(nèi)吸煙較多，《管理辦法》出臺(tái)后大部分娛樂場所控?zé)煿芾盹@著提高，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)吸煙者能夠及時(shí)勸阻禁煙或到室外吸煙，大部分煙民能夠自覺執(zhí)行，個(gè)別煙民有躲到衛(wèi)生間吸煙的現(xiàn)象，地面煙頭數(shù)量大幅減少。
四、控?zé)熜Ч治?/p>
本次調(diào)查研究顯示，《管理辦法》頒布1年多來，控?zé)煿ぷ鳙@得了一定成效，絕大多數(shù)公共場所已成為禁煙場所，大多數(shù)場所內(nèi)設(shè)禁煙規(guī)定和禁煙標(biāo)識(shí)，部分場所還擺放了禁煙相關(guān)的宣傳材料，這些措施在一定程度上限制了吸煙者在公共場所的吸煙行為，為非吸煙者避免被動(dòng)吸煙創(chuàng)造了良好的環(huán)境。《管理辦法》實(shí)施前5%的公共場所無禁煙標(biāo)志,實(shí)施后僅2%的公共場所無禁煙標(biāo)志；《管理辦法》實(shí)施前19%的場所內(nèi)人員吸煙，實(shí)施后僅11%的場所內(nèi)人員吸煙�！豆芾磙k法》實(shí)施前32%的場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙頭,實(shí)施后僅12%的場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙頭,差別有顯著性。《管理辦法》實(shí)施后,公共場所在張貼禁煙標(biāo)志和有無發(fā)現(xiàn)煙頭方面有明顯改善,在禁煙資料的擺放和吸煙人數(shù)的控制方面出現(xiàn)顯著變化。
五、控?zé)煿ぷ鞔嬖诘膯栴}
雖然控?zé)煿ぷ餍Ч躏@成效，但部分法定禁煙場所仍有一定問題。表現(xiàn)在《管理辦法》在落實(shí)中仍存在一定難度，吸煙現(xiàn)象未能在公共場所全面杜絕，公共場所全面禁煙的氛圍仍未完全樹立，宣傳覆蓋范圍不廣，控?zé)熤R(shí)不能夠做到人人盡知，一些單位對(duì)控?zé)熜麄鞴ぞ呃幂^少，單位宣傳欄、宣傳媒介沒有設(shè)置控?zé)焹?nèi)容，禁煙標(biāo)識(shí)張貼不醒目，禁煙標(biāo)識(shí)較少，進(jìn)入單位后未能感受到濃厚的控?zé)煼諊２惋媹鏊�、互�?lián)網(wǎng)場所、娛樂場所和賓館仍然是控?zé)煿ぷ鞯闹攸c(diǎn)。
六、關(guān)于控?zé)煿ぷ鞯慕ㄗh
控?zé)煿ぷ鞯恼嬲鋵?shí)必須多措并舉。為進(jìn)一步提高控?zé)熜Ч�，建議大力宣傳《管理辦法》，加大對(duì)吸煙危害健康的宣傳力度，進(jìn)一步引起公眾對(duì)控?zé)煹淖銐蛑匾暎淮罅π麄鹘錈熓墙档臀鼰熚：Φ霓k法，戒煙越早越好，任何年齡戒煙均可獲益。同時(shí)，各公共場所領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，自覺遵守《管理辦法》，要建立控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ�，并職�?zé)明確。要建立《控?zé)熝膊楹蛣褡柚贫取放溆锌責(zé)熝膊閱T，佩戴標(biāo)識(shí)上崗，標(biāo)識(shí)要醒目，并明確規(guī)定公共場所負(fù)有勸阻吸煙的責(zé)任和義務(wù)。各相關(guān)職能單位要認(rèn)真履行綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查職責(zé)，對(duì)違反禁煙法規(guī)的單位、經(jīng)營戶及當(dāng)事人按照《管理辦法》的規(guī)定，要認(rèn)真進(jìn)行勸阻。加強(qiáng)執(zhí)法主體人、財(cái)、物的配置，提高監(jiān)督單位與各公共場所、工作單位的禁煙意識(shí)，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)吸煙情況時(shí)，要有人勸阻，提示法定禁煙單位仍需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的開展健康教育，落實(shí)勸阻工作的落實(shí)。
【篇二】公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告
20××年5月8日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%。時(shí)隔六年，國家再次調(diào)整煙草消費(fèi)稅和價(jià)格，表明我國政府控?zé)煹臎Q心。
作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約國，中國一直在推進(jìn)控?zé)煿ぷ�，國�?nèi)多個(gè)城市也先后出臺(tái)了公共場所控?zé)煑l例，但效果不甚理想，中國目前仍然是全球受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一，公眾對(duì)此表示擔(dān)憂。為此，現(xiàn)代社評(píng)院聯(lián)合問卷網(wǎng)，對(duì)全國925名公眾進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，形成《九大城市控?zé)熣{(diào)查報(bào)告》。
一、近九成受訪者遭受公共場所二手煙危害
20××年年底，據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，我國有7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，約10萬人死于二手煙“暴露”導(dǎo)致的相關(guān)疾病，引發(fā)公眾高度關(guān)注。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去一個(gè)月內(nèi)，89.6%的受訪者遭遇過公共場所二手煙。
哪些場所二手煙暴露情況最嚴(yán)重？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)重的是餐館（73.8%），其次是學(xué)校（59.2%）、醫(yī)院（42.9%），相對(duì)較低的是銀行（37.2%%）、公園（24.0%）、商場（23.2%）、旅館（22.7%）、KTV等娛樂場所（20.9%）、公交車/地鐵/火車等交通工具（17.8%）、辦公室（12.0%），其余為0.6%。
在重點(diǎn)調(diào)查的九大城市中，公共場所二手煙暴露率的是武漢，達(dá)到96.8%，其次是北京和上海，二者持平，均為91.6%，廣州（89.3%）排在第四位，其次是成都（89.0%）、蘇州（87.1%）、深圳（85.7%）、重慶（85.0%）、天津（82.8%）。
二、低學(xué)歷、大齡（50歲以上）人群吸煙率較高
20××年全球成人煙草調(diào)查顯示，我國吸煙人數(shù)高達(dá)3億多，吸煙率達(dá)到28.1%，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬。在本次以九大城市為重點(diǎn)的調(diào)查中，吸煙率為11.2%。其中男性吸煙率為18.5%，女性吸煙率為4.2%。
比較重點(diǎn)調(diào)查的九大城市，可以發(fā)現(xiàn)，吸煙率排在第一的是重慶，為16.7%；北京（13.4%）、上海（13.2%）、天津（12.5%）緊隨其后；其次是廣州（9.2%）、深圳（8.9%）、成都（8.2%）、蘇州（6.5%）、武漢（1.6%）。
從年齡上來看，30歲以上的人是吸煙的主力人群，其中50歲以上的人吸煙率，為21.6%，40-49歲的為16.8%，30-39歲的為11.2%，而14-18歲（9.1%）及19-29歲（8.1%）的人吸煙率均不超過10%。
細(xì)分不同學(xué)歷群體，結(jié)果顯示，學(xué)歷越高，對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)越充分，吸煙率越低。其中，初中及以下群體吸煙率為25%，高中/中職為14.5%，大專/高職為10.9%，本科為10.8%，碩士及以上僅為4.3%。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪煙民每天平均吸煙支數(shù)為11.5支，平均吸煙年數(shù)為11.5年。
三、吸煙者也贊同公共場所禁煙，醫(yī)院學(xué)校等場所應(yīng)先禁煙
20××年年底，國務(wù)院法制辦公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會(huì)征求意見，這是國家層面首次對(duì)控?zé)熥鞒龇梢?guī)定。那么公眾對(duì)于公共場所禁煙到底持什么態(tài)度呢？調(diào)查顯示，86.5%的受訪者贊同公共場所應(yīng)該禁煙，8.3%的受訪者不贊同，其他5.2%表示無所謂。
區(qū)分吸煙者和非吸煙者的態(tài)度時(shí)，令人意外的是，竟然有71.3%的吸煙者對(duì)公共場所禁煙表示支持，另外非吸煙者的支持率為88.5%。
進(jìn)一步調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)禁煙場所的優(yōu)先順序有不同態(tài)度，其中醫(yī)院（79.8%）和學(xué)校（74.7%）被認(rèn)為是最應(yīng)該禁煙的地方，支持率均超過七成，此外，餐館（62.7%）、公交車/地鐵/火車等交通工具（60.9%）、銀行（58.1%）、商場（57.6%）、辦公室（48.9%）、公園（41.1%）、KTV等娛樂場所（33.8%）禁煙支持率均在三成至七成之間。
四、公共場所控?zé)熜Ч话�，�?zhí)法力量不足和處罰力度小是首要原因
雖然國內(nèi)多個(gè)大中城市已經(jīng)立法控?zé)煟責(zé)熜Ч杂写倪M(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45.4%的受訪者認(rèn)為自己所在城市控?zé)熜Ч话悖?4.1%的受訪者認(rèn)為控?zé)熜Ч茫ㄆ渲姓J(rèn)為非常好僅占5.7%，比較好的占18.4%），29.7%的受訪者認(rèn)為控?zé)熜Ч睿ㄆ渲?0.7%的人認(rèn)為很差，19.0%認(rèn)為比較差），0.8%的受訪者表示不清楚。
細(xì)分不同城市，只有深圳控?zé)熜Ч容^理想，好評(píng)比差評(píng)多出19.6個(gè)百分點(diǎn)；北京、上海、廣州控?zé)熜Ч话�，差評(píng)略比好評(píng)多；而天津、成都、重慶、武漢、蘇州控?zé)熜Ч懿�，差評(píng)遠(yuǎn)多于好評(píng)。
控?zé)熜Ч簧趵硐�，其原因是多方面的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近六成的人將其歸咎于執(zhí)法力量不足（59.5%）和處罰力度�。�58.1%），其余的因素還有：部分公眾文明道德缺失（37.4%）、執(zhí)法取證難（34.9%）、煙民習(xí)慣難以改變（34.3%）、沒有廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與（30.8%）、控?zé)熜麄髁Χ炔粔颍?9.0%）、吸煙危害認(rèn)識(shí)不足（28.0%）、場所管理者勸導(dǎo)不力（26.4%）、煙草創(chuàng)造的稅收高（23.7%）、控?zé)熧Y金投入不足（22.4%）、控?zé)焾鏊啵?9.2%）。
五、公眾參與控?zé)煿ぷ鞯姆e極性偏低，近六成消極應(yīng)對(duì)（避開）
動(dòng)員公眾參與控?zé)煿ぷ�，�?duì)推動(dòng)控?zé)煿ぷ髂芷鸬绞掳牍Ρ兜淖饔�。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者在公共場所遇到有人吸煙，接近六成（57.2%）的人會(huì)選擇避開，僅24.8%的人會(huì)有所作為（包括13.3%的人會(huì)上前勸止，但不舉報(bào)，11.5%的人會(huì)向有關(guān)部門舉報(bào)），13.2%的人會(huì)選擇默默忍受，其余4.9%的人表示無所謂。
六、世界無煙日知曉率高，但僅三成知道確切日期
為引起國際社會(huì)對(duì)煙草危害的重視，世界衛(wèi)生組織將每年的5月31日定為世界無煙日，其意義是宣揚(yáng)不吸煙的理念。然而公眾對(duì)于無煙日了解嗎？本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88.4%的受訪者表示知道世界無煙日，其中表示知道，但不清楚是哪天的受訪者占57.2%；表示知道，且知道是哪天的受訪者占31.2%，其余11.6%表示不知道。
【篇三】公共場所控?zé)熐闆r調(diào)研報(bào)告
1月6日，2011年全國衛(wèi)生工作會(huì)現(xiàn)場。記者坐在會(huì)場的最后一排，常能聞到人們出入時(shí)帶進(jìn)來的一陣陣煙味。
推門出來，記者發(fā)現(xiàn)會(huì)場后面的休息間里，有約10個(gè)人在吸煙，或站著或坐著，休息間自然地成了一個(gè)“吸煙室”。事實(shí)上，休息間的每個(gè)茶幾上，都赫然擺放著一個(gè)透明的塑料提示牌，上面不僅印有禁煙標(biāo)識(shí)，而且明確寫著“非吸煙區(qū)”。
衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊(duì)衛(wèi)生部四部門要求，2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙。然而，從上述情景看來，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的任務(wù)仍然艱巨。
醫(yī)院：樓道廁所煙頭隨處見
1月5日，北京一家醫(yī)院的門診大樓。大樓內(nèi)禁止吸煙的標(biāo)識(shí)隨處可見。即便如此，吸煙行為并未在這個(gè)要求禁煙的醫(yī)療場所銷聲匿跡。醫(yī)院的男廁所是“冒煙”的“重災(zāi)區(qū)”。走到位于門診大樓二樓的一個(gè)男廁門口，一股煙味撲鼻而來。醫(yī)院保潔人員袁師傅告訴記者，每天他總能在樓內(nèi)清掃出一些煙頭，尤其是在樓道和一些拐角處。
在門診大樓里，吸煙是“偷偷摸摸”的，但一門之隔的大樓外，吸煙則完全公開。許多人站在距離大門不遠(yuǎn)的地方吞云吐霧。大門附近的地面及垃圾桶里，隨處可見被丟棄的煙頭。門診大樓門口的一塊“醫(yī)療場所絕對(duì)禁止吸煙”的牌子旁，就站著一名正在吸煙的男士。
酒店：非吸煙區(qū)經(jīng)�！懊盁煛�
1月5日，北京金融街一家國際知名連鎖酒店。酒店大堂的咖啡區(qū)，分有吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。餐廳也分成吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。坐在非吸煙區(qū)，能看到吸煙區(qū)冒著的煙霧。酒店服務(wù)員說，分區(qū)后還經(jīng)常有客人在大堂吸煙，他們都會(huì)上去提醒，但有時(shí)客人不理會(huì)，為了不讓客人生氣，他們往往也不再堅(jiān)持。
這家酒店還專門設(shè)置了吸煙樓層，在客房備有煙灰缸和火柴。據(jù)酒店優(yōu)化管理總監(jiān)介紹，在全球的連鎖酒店中，中國的酒店吸煙情況屬于最嚴(yán)重的之一。
網(wǎng)吧：玩家叼著煙打游戲
昨晚，本報(bào)記者來到豐臺(tái)區(qū)一家網(wǎng)吧，一進(jìn)門，就被嗆人的煙味熏得快要窒息。幾名網(wǎng)游玩家對(duì)墻上懸掛的“禁止吸煙”標(biāo)識(shí)視若無睹，一邊狂打游戲，一邊吞煙吐霧。網(wǎng)吧管理員顯然早已熟悉了這種場景，見怪不怪地說：“哪個(gè)網(wǎng)吧沒有煙味？人家抽煙我們管不了。”而坐在煙民身邊上網(wǎng)的幾名客人也沒有提出異議。記者又探訪了幾家網(wǎng)吧，每次出來都帶著一身濃重的煙味。在一些網(wǎng)吧中，環(huán)境稍好的無煙VIP區(qū)收費(fèi)為每小時(shí)6至8元，比普通區(qū)域收費(fèi)至少高3元。
餐館：服務(wù)員勸不動(dòng)煙民
在午餐時(shí)段的一家餐館中，個(gè)別客人在用餐間隙也點(diǎn)起了香煙，根本沒注意到鄰桌幾位女士皺起的眉頭和輕掩鼻子的手。對(duì)于這種現(xiàn)象，一名服務(wù)員表示很無奈�！拔覀円苍鴦裾f顧客把煙掐掉，費(fèi)勁口舌也沒用，為此還起過爭執(zhí)。顧客總是理所當(dāng)然地認(rèn)為，我來這兒消費(fèi)，憑什么不讓我吸煙。”可是對(duì)煙民置之不理，又會(huì)招來其他不吸煙顧客的不滿。服務(wù)員表示進(jìn)退兩難，無計(jì)可施。而在另幾家餐館中，服務(wù)員明確告訴記者可以吸煙。
學(xué)生：對(duì)吸煙很寬容
記者采訪了幾個(gè)正在北京各高校就讀的大學(xué)生，他們告訴記者，宿舍中沒有明文禁止大家吸煙，一切靠自覺。幾名男生不但沒有意識(shí)到吸二手煙的危害，反而對(duì)此表示寬容和理解。“抽煙可能僅僅只是個(gè)人的一種習(xí)慣或是煩惱時(shí)的宣泄行為，不會(huì)導(dǎo)致其他人的模仿�！�
記者：幾天前發(fā)布的《控?zé)熍c中國未來——中外專家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》指出，我國控?zé)熉募s政策執(zhí)行不力。中國《煙草控制框架公約》的履約得分僅37.3。作為報(bào)告主編、控?zé)熮k負(fù)責(zé)人，您認(rèn)為控?zé)煿ぷ髦写嬖谀男┎蛔悖?/p>
楊功煥(中國疾控中心副主任、控?zé)熮k主任)：《煙草控制框架公約》2006年正式生效后，我國為實(shí)現(xiàn)履約做了大量工作。與此同時(shí)，反控?zé)熈α恳苍谧觥肮ぷ鳌�。比如，有些煙草企業(yè)曲解公約文本，采取降焦減害宣傳，誤導(dǎo)公眾；有的假借慈善之名，行煙草營銷之實(shí)等。
目前我國尚未圍繞履約制定具體行動(dòng)計(jì)劃。現(xiàn)有法律法規(guī)與公約要求也存在較大差距。此外，我國還沒有廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。和其他國家相比，我國的履約情況在100多個(gè)公約締約國中排名靠后。
記者：有媒體提出了“中國失約”這一觀點(diǎn)。在您看來，如果無法兌現(xiàn)履約承諾，對(duì)我國有什么影響？
楊功煥：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，如果沒有完成承諾的事情，必然影響其在國際社會(huì)的形象。3年前，在南非德班的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方會(huì)議上，中國代表團(tuán)被與會(huì)非政府組織團(tuán)體授予代表控?zé)煵环e極的“煙灰缸獎(jiǎng)”。這已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該有緊迫感。
