【篇一】走出去學習發(fā)展考察報告
3月上旬，市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發(fā)展后勁的問題，組織各縣（市、區(qū)）和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
一、開闊了眼界，看到了差距
這次蘇滬之行，四市（區(qū)）的經濟社會發(fā)展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點高。二是招商引資力度大。三是產業(yè)結構層次高。四是投資環(huán)境引力強。五是人才儲備力量足。
看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優(yōu)勢顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅10億美元，“三資”企業(yè)工業(yè)產值僅占工業(yè)產值的18％，這不僅與先進地區(qū)的外資利用水平無法相比，還與我市全國僑鄉(xiāng)的地位極不相稱。四是服務環(huán)境質量不高。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生，軟環(huán)境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有星火技術密集區(qū)１個、省級星火技術密集區(qū)1個、市級以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開發(fā)能力不強，產品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術優(yōu)勢提高經濟運行質量、利用科技進步推動經濟發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進地區(qū)相比，更是相形見絀，差距明顯。
二、得到了啟示，堅定了信心
蘇滬之行，是學習借鑒先進地區(qū)增強經濟發(fā)展后勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：
一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入WTO在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
二是有外力才有活力。四市（區(qū)）的僑臺優(yōu)勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發(fā)展保持高投入、高產出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經濟發(fā)展內部潛力，使經濟煥發(fā)活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活發(fā)展的細胞。
三是有載力才有張力。規(guī)模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。四市（區(qū)）從90年代初開始大手筆規(guī)劃建設了一批高標準的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強跨國公司入區(qū)落戶，開發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出�！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發(fā)展的后勁，就應該把開發(fā)區(qū)的建設擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資招大商，迅速提升經濟發(fā)展層次。
四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應的環(huán)境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環(huán)境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。要著眼21世紀的競爭，大手筆建設生態(tài)城市，變后發(fā)優(yōu)勢為先發(fā)優(yōu)勢。
五是有智力才有潛力。四市（區(qū)）之所以有強勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞科湓�，根本的在于他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產力中活躍的因素，人的素質高低決定著事業(yè)的成敗。增強經濟發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。
學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。贊嘆之余，我們并不妄自菲薄，喪失斗志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快的發(fā)展，我們信心百倍，信心來自于基礎設施有保障，“九五”期間全市完成固定資產投資111.1億元，比“八五”期間增長1.4倍；信心來自于產業(yè)升級有潛力，“二區(qū)三鄉(xiāng)一軍一僑”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，三次產業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域產業(yè)特色凸顯，形成了建材支柱產業(yè)和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業(yè)、家私裝璜等六大優(yōu)勢行業(yè)；信心來自于市場開拓有基礎，市場發(fā)育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業(yè)市場已初具規(guī)模；信心來自于招商引資有優(yōu)勢，是福建乃至全國的僑鄉(xiāng)，僑力資源十分豐富，臺港澳僑胞總計超過300萬人；信心來自于資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款余額超百億元，僅去年涌向股市一、二級市場的民間資金就有5億多元。加快發(fā)展，我們也有動力，動力來源于“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、干部群眾進一步增強了加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態(tài)，在市委、市政府的正確領導下，上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)氛圍不斷形成和發(fā)展。
三、拓寬了思路，明確了目標
先進地區(qū)的成功經驗和做法可資借鑒�？杀扰c不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創(chuàng)造奇跡。要在前進中學習別人，在學習中發(fā)展自己。回來后，市委隨即召開常委擴大會議和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手會議，通報了市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增后勁，立足實際促發(fā)展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共商加快發(fā)展對策；市委、市政府還專門成立增強企業(yè)發(fā)展后勁調研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)明星企業(yè)，了解和幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外籍企業(yè)家，進一步招商引資。并安排有關職能部門再赴蘇州，學習他們發(fā)展高科技產業(yè)和土地開發(fā)的先進經驗。
今后，我們的工作將圍繞調結構、增總量、提效益、促后勁，抓住機遇，加快發(fā)展，力爭到2005年全市基本實現(xiàn)寬裕型小康，2010年全市國內生產總值和財政總收入比2000年翻一番半以上，除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設成為一個社會主義新僑鄉(xiāng)和現(xiàn)代化工貿、旅游、生態(tài)、港口城市。工作思路體現(xiàn)為“六個新”：
�。ㄒ唬┱猩桃Y要有新成效
增強我市經濟發(fā)展后勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經濟工作的重中之重，力求實現(xiàn)“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術產崐業(yè)方面有新突破，投資質量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過50％。實現(xiàn)上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉(xiāng)企局、市商會等部門的精干人員組成。制定出臺《關于進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點項目還要實行市領導掛鉤掛帥，切實加強項目跟蹤落實。建立招商引資工作聯(lián)席會制度，協(xié)調解決全市在項目引進和對項目后期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出臺《關于引進利用外資項目的獎勵辦法》，對引進外資項目的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業(yè)。在沿海和中部地區(qū)，為山區(qū)和條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟外商投資工業(yè)區(qū)，實行單獨統(tǒng)計、稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼于與國際接軌，努力搞好與三資企業(yè)特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委托招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，在網站設立招商主頁。發(fā)揮在外鄉(xiāng)親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，依靠在外商會和社團組織，強化其招商聯(lián)絡職能。進一步實施以商招商策略，對現(xiàn)有的三資企業(yè)，要精心呵護，悉心服務，使其盡可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現(xiàn)“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數(shù)效應。四是招商方向更清。招商對象要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資并舉，新老朋友齊上。加強項目庫建設，充實更新項目內容，以有利于我市產業(yè)結構調整優(yōu)化為導向，堅持引進短期合作伙伴與建立長期合作關系相結合，引進小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結合，引進勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結合，引進外資與啟動內資相結合，引進設備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環(huán)境更優(yōu)。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，提供“一門式”咨詢、做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫(yī)、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩(wěn)定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，發(fā)揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程序規(guī)范、政策透明、運作高效的招商服務環(huán)境。六是發(fā)展空間更寬。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，引導和鼓勵更多企業(yè)獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，發(fā)揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展境外加工貿易。
�。ǘ┹d體建設要有新手筆
要學習蘇滬的開發(fā)經驗，高起點、大手筆規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，對全市工業(yè)園區(qū)布局進行調整。按照“能大則大，能并則并”的原則，擴大工業(yè)園區(qū)單體規(guī)模，提高工業(yè)園區(qū)檔次水平。一要建好示范園區(qū)。要以今年南益集團在擴大１億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發(fā)區(qū)建設，園區(qū)規(guī)模擴展到300萬平方米。加快建設規(guī)劃面積650萬平方米的國道324線復線工業(yè)區(qū)、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業(yè)區(qū)、石井石化投資區(qū)、官橋南聯(lián)工業(yè)園、官橋方圓開發(fā)區(qū)，把上述六大工業(yè)園區(qū)連成一片，構建規(guī)模達15平方公里左右的官水石工業(yè)走廊。集中力量，高起點開發(fā)市民營科技工業(yè)園（包括成功科技工業(yè)區(qū)和扶茂嶺工業(yè)區(qū)），按照“五個一流”（即規(guī)劃創(chuàng)一流，管理創(chuàng)一流，速度創(chuàng)一流，效益創(chuàng)一流，服務創(chuàng)一流）的要求，加快建設進程。經過幾年努力，把成功科技工業(yè)區(qū)建成面積2-3平方公里、就業(yè)人員1.2萬人、年工業(yè)產值50億元、集工貿為一體的高新技術工業(yè)園區(qū)，把扶茂嶺工業(yè)區(qū)規(guī)模擴展到15平方公里。要積極抓好開發(fā)區(qū)－工業(yè)園區(qū)－高科技園區(qū)的升級工作，努力建設高新技術創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化基地，推動工業(yè)園崐區(qū)建設上規(guī)模、上檔次、上新臺階。二要加強工業(yè)園區(qū)的配套建設。改變以往平面的、單一的開發(fā)思路，把工業(yè)區(qū)開發(fā)與經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設結合起來，引導更多的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照“規(guī)劃一步到位、建設分步實施、項目滾動發(fā)展”的總體思路，對小區(qū)內項目安排、企業(yè)布局、具體地塊、廠房建設及區(qū)內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理布局，逐步完善園區(qū)的城市化功能，確保項目引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發(fā)區(qū)管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發(fā)商為主體、區(qū)內自行平衡的投資開發(fā)管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優(yōu)惠措施，在規(guī)費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先，力爭使工業(yè)園區(qū)做到“五個優(yōu)”（即區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、土地優(yōu)價、服務優(yōu)質、設施優(yōu)良），增強園區(qū)對企業(yè)的吸引力。要多形式地盤活工業(yè)園區(qū)的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。
要著眼于產業(yè)鏈的延伸，工業(yè)配套能力的增強，大力興建完善一批專業(yè)市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續(xù)建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達40億元以上。二是閩南國際家私城，抓好首期300畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發(fā)交易市場，使之成為全國銷區(qū)大的糧油批發(fā)市場之一。四是花卉城，經過一兩年努力，建成全省大的花卉基地。五是紡織品城，依托我市紡織產業(yè)優(yōu)勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售后服務四位一體的構想，高起點規(guī)劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的地區(qū)大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨（全國）輕工品貿易洽談會。
（三）資本運作要有新力度
資本運作是加速企業(yè)資產重組、提高企業(yè)籌資能力、增強企業(yè)整體素質、推進現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要手段；加大資本運作力度，有利于激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁。要進一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，促進經濟和社會的持續(xù)發(fā)展。一要爭取企業(yè)上市。加強政策引導，成立以市委書記、市長任組長、分管領導任副組長的資本運作領導小組，加大資本運作力度。建立和完善激勵設立股份制公司的有效機制，發(fā)揮政策調控、利益導向作用，加快股份制企業(yè)發(fā)展步伐，爭取今年有10家以上企業(yè)設立股份公司，新辦企業(yè)有２家以股份制發(fā)起設立。要積極協(xié)調做好新世界石材、科力陶瓷這2家省級上市后備跟蹤企業(yè)的改制和包裝工作，爭取年內完成股份制改造；重點扶持培育10家上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)做好上市前期準備工作，力爭在“十五”期間有幾家企業(yè)實現(xiàn)上市融資。要善于根據企業(yè)的實際情況，創(chuàng)新思路，靈活措施，促進企業(yè)直接上市或買殼、借殼上市；要善于抓住二板市場呼之欲出的有利時機，加快民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭取二板上市。二要盤活存量資產。通過企業(yè)間的購并、資產重組等手段，擴大增量，盤活存量，實現(xiàn)資產的合理流動和優(yōu)化配置。進一步發(fā)揮國投公司資本運作的龍頭作用，加快組建公共事業(yè)國投公司，盤活現(xiàn)有公共事業(yè)資產，采取BOT、TOT、ABS等方法進行融資，加大對城建、教育、衛(wèi)生、旅游等社會公共事業(yè)的建設力度。對有明顯經濟效益的建設項目，實行企業(yè)化管理，建立股份制的項目業(yè)主公司，明確權利、責任，規(guī)范運作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設資金來源，建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對重點項目建設的貼息資金。要積極探索以“財政＋會員”等組織形式，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業(yè)解決貸款問題；扶持發(fā)展民間型的風險投資公司，促進中小企業(yè)和風險投資事業(yè)互動發(fā)展。要充分發(fā)揮民間資金充裕的潛在優(yōu)勢，政策引導，利益誘導，想方設法促進民間投資增長，聚好民間游資，用活民間游資，拉動經濟發(fā)展。除此之外，要繼續(xù)爭取國債資金，并落實好資本金，爭取銀行信貸資金支持。鼓勵中小企業(yè)之間的金融互助，探索在行業(yè)協(xié)會或商會的基礎上建立企業(yè)信貸協(xié)會或金融互助協(xié)會。
�。ㄋ模┊a業(yè)層次要有新提升
調整為6:55:39，形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。農業(yè)要調特調優(yōu)。高度重視糧食生產，念好山海經，努力建設“山上”和“海上”。大力發(fā)展特色經濟，打響“中國龍眼之鄉(xiāng)”品牌，收縮戰(zhàn)線，重點抓好水果、畜牧、花卉產業(yè)，在特色、規(guī)模、技術上進行突破。鼓勵農民建立合作經濟組織，積極引導土地適度規(guī)模經營，加快農業(yè)示范園區(qū)建設，興辦現(xiàn)代化農場，下大力氣扶持一批龍頭企業(yè)，以“基地＋公司＋農戶”的形式，推進農業(yè)產業(yè)化經營。適應加入WTO的新形勢，積極引進世界上優(yōu)良的農作物品種、新的農業(yè)技術、先進的加工方法，推廣“有機農業(yè)”，發(fā)展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村穩(wěn)定。工業(yè)要調大調高。調大，就是要培植“月亮”，對有效益、有潛力、有市場的企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵增資擴營和技術改造。要引導企業(yè)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，出臺鼓勵規(guī)模經營的政策，推廣華輝、東升企業(yè)股份制的做法，積極推動一批骨干優(yōu)勢企業(yè)走扎木成排、強強聯(lián)合、強弱兼并之路，實現(xiàn)低成本擴張，組建大企業(yè)、大公司、大集團，培育一批年銷售收入5億元以上的企業(yè)，建聯(lián)合艦隊，揚群體優(yōu)勢。進一步優(yōu)化企業(yè)組織結構，在提高專業(yè)分工協(xié)作水平的基礎上，努力形成以大型企業(yè)集團為龍頭、“小型巨人”企業(yè)為骨干，眾多協(xié)作配套的中小型企業(yè)為基礎的企業(yè)組織體系。要壯大建材支柱產業(yè)，延長產業(yè)鏈，把“中國建材之鄉(xiāng)”這篇文章做活做深。調高，就是要提高企業(yè)的科技含量，采用高新技術和先進適應技術，有重點地改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，提高工藝和裝備水平，向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則，重點做好電子信息、新型材料、生物工程及環(huán)境保護等高新技術項目的引進工作，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成新的產業(yè)群和增長點。要推進企業(yè)信息化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平。大力開發(fā)高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌；組織企業(yè)抓好產品質量認證和計量工作，實行科學化管理；走興業(yè)、立市之路，力爭實現(xiàn)全國馳名商標零的突破，不斷提高產品知名度和市場占有率。第三產業(yè)要調活調新。按照“突出重點、體現(xiàn)特色、提高比重、全面發(fā)展”的思路，把第三產業(yè)作為我市經濟發(fā)展的一個新的重要增長點來抓。特別要充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，打響古代海絲之路起點和鄭成功故鄉(xiāng)的品牌，以辦大產業(yè)的思路和要求，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游產業(yè)化進程，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”。
（五）城鎮(zhèn)建設要有新面貌
要加大固定資產投資力度，完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。進一步加強城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續(xù)發(fā)展造好環(huán)境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網絡，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路段等16個重點項目、市垃圾處理場等13個重點前期項目、120急救中心等9個社會事業(yè)主要建設項目、內溝河整治等11個市政設施主要項目和農村電網改造等10個為民辦實事項目建設。
要依托大“半小時城市群”，立足實際，著眼長遠發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭在“十五”期間城市化水平達到40％以上。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。保持適度超前，跨出區(qū)域局限性，把城市化發(fā)展置于海峽西岸現(xiàn)代化城市群這一大背景下，從全局的角度、戰(zhàn)略的高度、發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌研究制定城市化規(guī)劃。二要分類指導。中心城區(qū)按照“打開城門，拓展空間，建改并舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計劃，規(guī)劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區(qū)路網，推進片區(qū)改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮(zhèn)建設，重點抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其帶動輻射作用；按照“小鎮(zhèn)大鎮(zhèn)區(qū)”思路，推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)扶持100個舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮(zhèn)化建設的有機環(huán)節(jié)。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮(zhèn)化門檻，引導農村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)聚集，促進全市城鎮(zhèn)人口每年增長3-4個百分點。
（六）科教興市要有新步伐
一要加強技術創(chuàng)新能力。要在推動高新技術產業(yè)化和支柱產業(yè)高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值占工業(yè)產值23％以上。借腦發(fā)展，加強聯(lián)系，每個年產值在5000萬元或納稅100萬元以上企業(yè)至少聯(lián)系一個大專院�；蚩蒲袉挝换驀鴥韧庵髽I(yè)，深化“企業(yè)找科技”活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業(yè)建立技術開發(fā)中心，鞏固和發(fā)展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業(yè)技術開發(fā)中心，建設完善市生產力促進中心，建立博士后工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)，抓好幾個能夠帶動我市產業(yè)升級的“高、大、新”技術項目。二要構筑面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規(guī)模，加快發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，籌辦高等職業(yè)技術學院，支持創(chuàng)辦閩南科技學院和中國紅十字（進修）管理學院。大力實施“135”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業(yè)人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場信息、網絡和服務網絡建設，建立國內外籍專業(yè)技術人員信息庫。建立和完善人才的引進機制、培養(yǎng)機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出臺并落實各項優(yōu)惠政策，大程度地為人才施展才華創(chuàng)造條件。要建立新的企業(yè)人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發(fā)展基金，對有突出貢獻的專業(yè)技術人才給予獎勵。三要做好加入WTO的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大干部盡快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規(guī)則和我國的。引導各類企業(yè)采取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規(guī)則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發(fā)揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業(yè)在入世后的發(fā)展方向，未雨綢繆，積蓄發(fā)展后勁。
【篇二】走出去學習發(fā)展考察報告
按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，3月1日-3日，區(qū)委副書記曹殿軍同志帶領區(qū)直有關部門及各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園主要負責同志，赴江蘇省昆山市就城市建設、鎮(zhèn)域經濟發(fā)展、園區(qū)建設進行了考察學習�？疾靾F一行先后參觀了昆山市民文化廣場、周市鎮(zhèn)商貿城、昆山市科博中心、千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)、淀山湖航空產業(yè)園等項目，聽取了相關狀況介紹，并就城市管理、工業(yè)發(fā)展、飛地經濟等問題作了深入細致的探討。這次考察活動雖然時間短暫，但資料豐富，受益匪淺，既開闊了視野、認識到了差距，又受到了啟迪、增強了信心，現(xiàn)報告如下：
一、昆山市的經驗做法
（一）城市建設氣魄之大令人贊嘆。昆山之行，我們深深地為其城市建設的大手筆、寬視野、科學性、前瞻性所吸引，為其建筑包羅萬象、風格迥異、彰顯特色、相互匹配所折服，為其堅持規(guī)劃優(yōu)先、高點定位、多措并舉推進城市建設所震撼，與其說昆山是一座現(xiàn)代化都市，不如說是我國對外開放的一張名片。比如，在城市規(guī)劃建設方面，昆山市敢于跳出昆山做規(guī)劃，置身于長三角、全國乃至世界范圍來定位，圍繞“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的總體要求，透過聘請國內知名設計公司甚至美國易道等國際大公司，對城市的總體發(fā)展規(guī)劃、各片區(qū)詳細規(guī)劃及各專項規(guī)劃，統(tǒng)盤思考，成型，嚴格實施，確保了規(guī)劃的先進性、指導性與嚴肅性。同時，按照“年年出精品、處處有亮點”的要求，每年都實施一批道路、橋梁等基礎設施項目，以及體育場館、文化廣場、藝術中心等功能性項目，逐步建成了集健身、休、文化、展覽、商業(yè)等多種功能于一體的市民文化廣場，占地1.2萬平米、全國縣級市先進的公共圖書館之一的昆山圖書館，占地1.6萬平米、集中展示昆山經濟社會發(fā)展成果的昆山科博館，總面積50平方公里、現(xiàn)已位居中國10大佳服務外包園區(qū)之一的花橋國際商務城特色建筑群等諸多城市亮點，目前全市城市化率已到達74%。在城市管理經營方面，昆山市堅持以“民生城 管”的昆山城 管品牌為抓手，把所有鎮(zhèn)作為一級執(zhí)行部門納入數(shù)字城
管范圍，實行定點、定路段、定職責的分片包干職責制，在全國率先實現(xiàn)了一級指揮全覆蓋。昆山市城 管局每周都會確定一個重點整治的城市環(huán)境問題，集中力量予以解決，有力地保障了城市環(huán)境面貌整潔美化。同時，堅持把能推向市場的城市公用事業(yè)和基礎設施全部推向市場，透過出售道路、橋梁、路燈等設施的冠名權、廣告位、使用權等方式，到達以城養(yǎng)城、以設施養(yǎng)設施的目的。比如，正在推行的公共自行車服務項目，即由企業(yè)投資管理運營，政府花錢買服務，極大地方便了市民短途出行；即將建設的投資120億元的市內高架橋項目，政府采用BT模式，由企業(yè)投資建設，政府根據回購協(xié)議分期支付建設資金，到期后投資人將高架橋移交政府。
�。ǘ╂�(zhèn)域經濟發(fā)展水平之高令人欽佩。近年來，昆山市結合各鎮(zhèn)發(fā)展實際，透過統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域產業(yè)布局，大力實施富民優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，構成了產業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展格局。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達34000元，農民人均純收入到達20000元。在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，昆山市堅持制造業(yè)立市、服務業(yè)強市，突出全域規(guī)劃的理念，把931平方公里作為一個整體，科學確定各鎮(zhèn)的產業(yè)定位，規(guī)劃建設了10個服務業(yè)聚集區(qū)、10個特色產業(yè)基地、10條主導產業(yè)鏈，構成了清晰合理、互為補充的功能分區(qū)和產業(yè)布局。比如，在周市鎮(zhèn)規(guī)劃建設了6.5平方公里的昆山商貿城，將商貿城定位于打造聯(lián)動太倉，輻射常熟，集居住娛樂、家居裝飾、商業(yè)金融、汽車商貿、現(xiàn)代物流于一體，區(qū)域交流型的商貿服務實體。在拓展鎮(zhèn)域發(fā)展空間上，堅持高起點規(guī)劃，大規(guī)模集中。比如，規(guī)劃建設的千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)，將22個村整體搬遷，集中安置，建設居民樓228棟5576套，安置居民1.6萬人。在此基礎上，高標準規(guī)劃建設了7300平方米的社區(qū)服務中心，配套設施、服務管理全部性到位，不僅僅有力地改善了群眾的生活環(huán)境，也為經濟發(fā)展騰挪了空間。在強農富民政策上，實施了產業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、幫扶經濟薄弱村帶動富民“八項舉措”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.75:1。同時，把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、土地規(guī)模化經營作為強村富民的重要舉措，全市土地流轉率到達了90.8%。目前，除周莊外，全市所有鎮(zhèn)（街道）一般預算收入全部過5億元，50%的鎮(zhèn)（街道）在10億元以上，行政村年可支配收入全部過100萬元。
�。ㄈ﹫@區(qū)承載潛力之強令人矚目。近年來，昆山市的GDP、財政收入、進出口總額能夠在短時間內實現(xiàn)翻番，經濟社會能夠得到快速跨越式發(fā)展，都得益于開發(fā)區(qū)的強力支撐。自1985年自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)以來，昆山已擁有1個經濟技術開發(fā)區(qū)、1個綜合保稅區(qū)、1個高新區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)，目前全市60%以上的財政收入、80%以上的地區(qū)生產總值、90%以上的注冊外資和工業(yè)產值、98%以上的進出口總額都來自于開發(fā)區(qū)。昆山的園區(qū)目標定位準確，“昆山就是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”，這是歷屆領導班子持之以恒的戰(zhàn)略。個性是在應對不同的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，昆山都能敏銳地捕捉機遇，及時調整戰(zhàn)略思維和目標定位，成功實現(xiàn)了“低轉高”、“大轉強”的轉變。比如，中國昆山航空產業(yè)園，是一個以航空產業(yè)為主題的高科技開發(fā)區(qū)。園區(qū)緊緊抓住國家實施大飛機項目、中國航空工業(yè)戰(zhàn)略性調整和全球航空產業(yè)布局調整的契機，由昆山淀山湖航空工業(yè)公司實行市場化運作，聯(lián)手中國航空器材集團公司、中航直升機有限公司、香港飛機技術支援集團有限公司、美國艾爾克森空中起重機聯(lián)合公司，引進目前全球先進的“云計算”中心和ERICSONS-64飛機的零部件制造、總裝、售后運營服務，開展航空維修、飛機零部件制造、航材物流、航空教育培訓及工業(yè)旅游等業(yè)務，發(fā)展?jié)摿κ志薮�。園區(qū)的產業(yè)特色鮮明，堅持因地制宜，宜工則工，宜商則商，透過功能突破、資源整合和政策共享，打造優(yōu)的載體，搶好的“牌”。比如，昆山開發(fā)區(qū)是以TFT-LCD等核心項目為主導的光電產業(yè)園，花橋國際商務城是以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的開發(fā)區(qū)，昆山高新區(qū)是以小核酸、機器人等新興產業(yè)為主導的開發(fā)區(qū)。目前，這些園區(qū)已全部構成規(guī)模，成為帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭。園區(qū)的建設方式獨特，比如在模式選取上，采取“依托老城、開發(fā)新城”；在開發(fā)方針上，堅持“富規(guī)劃、窮開發(fā)”；在開發(fā)步驟上，做到“滾動發(fā)展、逐步到位”；在開發(fā)目標上，以經濟開發(fā)帶動技術開發(fā)。不同層次配套、產品門類齊全、形式多樣的高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)推動了昆山的城市化進程和產業(yè)化升級，促進了特色化區(qū)域經濟的發(fā)展。園區(qū)的招商路子靈活，在吸引外資過程中，開發(fā)區(qū)堅持不斷創(chuàng)新招商方式，在各個時期采取“撒網招商”、“以商招商”、“主題招商”、“招才引商”、“包裝引資”等不同形式招攬客商，實現(xiàn)了從“以內引外”到“以外引外”，從“來者不拒”到“擇優(yōu)落戶”，從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”的戰(zhàn)略轉變。個性是近年來，昆山大力實施產業(yè)鏈招商。把一部手提電腦“化整為零”，對應著每一個零部件進行專題招商，引進了門類齊全的上下游配套企業(yè)入駐，構成較為完整的產業(yè)鏈條。2011年，昆山的筆記本電腦組裝數(shù)量占全球總量的比重到達50%以上，奠定了昆山在全球光電產業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位。
�。ㄋ模┳灾鲃�(chuàng)新步伐之快令人深省。昆山市始終把自主創(chuàng)新作為關鍵環(huán)節(jié)，堅持走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，著力構建科技創(chuàng)新、產業(yè)集聚、人才支撐和可持續(xù)發(fā)展“四大平臺”，更大范圍地集聚創(chuàng)新核心要素，努力打造充滿生機和活力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)城市。在國家科技部、社科院組織的城市創(chuàng)新潛力綜合測評中，昆山連續(xù)四年位居全國縣級市第一，被評為全國科技進步示范市。目前，全市擁有省級外資研發(fā)機構56家，高新技術企業(yè)298家，三年來共承擔國家“863”、“973”計劃項目19個。在創(chuàng)新服務平臺方面，加快了陽澄湖科技園建設，并整合工業(yè)技術研究院、清華科技園、科教園區(qū)、軟件園等創(chuàng)新載體，設立平面顯示、機器人、小核酸等研究所，構建起了以“1院3區(qū)10基地”為主體的科技創(chuàng)新體系。在產學研合作方面，成功與美國杜克大學合作辦學，先后與中科院、清華、北大等重點高校、科研院所建立了緊密的合作關系，并引導每個區(qū)鎮(zhèn)至少與國內1所院校成功合作。目前，共設立各類產學研聯(lián)合體494家，研發(fā)機構570家，博士后工作站15個和21個分站。在人才引進方面，大力實施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計劃，引進和培育建設新城市的現(xiàn)代人、引領新產業(yè)的核心人、服務新人才的專業(yè)人，每年按不低于地方一般預算收入的36%的標準，設立人才和科技專項資金，實施百萬平方米人才公寓建設、百萬科技項目啟動扶持、百萬人才安置資助、百萬技術標準和發(fā)明專利獎勵、百萬重點實驗室建設資助、百萬科技成果產業(yè)化扶持等“六個百萬”工程。
二、赴昆山學習考察的幾點收獲
（一）始終堅持把解放思想作為根本前提。昆山的成功實踐證明：沒有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉變，就不可能實現(xiàn)經濟社會的跨越式發(fā)展。昆山發(fā)展的歷程，是超常規(guī)發(fā)展的歷程，更是解放思想的發(fā)展歷程。昆山標桿定得高，瞄準的是國際發(fā)達國家水平，思考的是在全國占多大比重，爭奪的是全國第一、第二，見賢思齊、見快思超、見強思爭。從上世紀80年代末“學、趕、超”口號的提出，到“十一五”時期“整體發(fā)展學新加坡、產業(yè)升級學韓國、自主創(chuàng)新學臺灣”目標定位，再到目前“提振精氣神、決勝現(xiàn)代化”戰(zhàn)略的實施，昆山經驗告訴我們務必始終堅持解放思想、更新觀念，把“敢學、敢想、敢干、會干”作為解放思想的突破點，向解放思想要出路、要辦法、要干勁、要發(fā)展。只有大思路才會有大作為、大氣魄才會有大開放，大開放才會有大發(fā)展。
（二）始終堅持把真抓實干作為重要舉措。昆山的發(fā)展，固然有其地域優(yōu)勢和國家政策優(yōu)勢，但更重要的卻是昆山人吃苦耐勞、頭腦靈活、善于學習的人為精神的具體體現(xiàn)；是廣大干部群眾敢于突破舊的思維模式，善于抓住每發(fā)展機遇，在發(fā)展中真抓實干、銳意進取的拼搏精神的有力證明。二十多年來，昆山人歷屆黨政領導按照“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”十二字方針，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，扎實工作，分秒必爭地去“搶”，有膽有識地去“闖”，一步一個腳印、一步一個臺階地去“干”，后實現(xiàn)了“農轉工、內轉外、散轉聚”的歷史性跨越。昆山人敢于擔當，對每項工作、每項任務，都落實到單位、到個人，明確職責抓落實，不推諉扯皮，不爭名奪利，踏踏實實，努力推進工作大干、快干、干好。
�。ㄈ┦冀K堅持把改革創(chuàng)新作為關鍵環(huán)節(jié)。昆山在發(fā)展經濟的實踐中，敢于打破常規(guī)，突破條條框框，能快則快、能超則超、能突破的就突破，敢為天下先。從興辦出口加工區(qū)，到實行網上報關；從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創(chuàng)新潛力；從取消農民動遷宅基地置換，到集約用地、集中開發(fā)；從創(chuàng)辦農村富民合作組織，到建立城鄉(xiāng)社會保障體系并軌，等等，許多舉措都是昆山的原創(chuàng)，也是全國的首創(chuàng)。全國第一個自費創(chuàng)辦經濟技術開發(fā)區(qū)、全國第一個封關運作出口加工區(qū)、江蘇省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨資企業(yè)、第一例有償出讓土地等諸多“第一”均出自昆山。昆山的創(chuàng)新已不限于某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創(chuàng)新，其中每一種創(chuàng)新都蘊涵著昆山人的勇氣和膽識。正是憑著這種“敢于爭第一、永于創(chuàng)”的開拓精神，他們不斷沖破不合時宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發(fā)展的前列。
�。ㄋ模┦冀K堅持把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障�！袄ド江h(huán)境”名不虛傳！從提出“人人都是投資環(huán)境、個個都是形象大使”到打造“零障礙、低成本、高效率”的服務品牌，昆山各方面的環(huán)境優(yōu)勢已經凸顯：昆山在全市干部中牢固樹立了“權力就是職責、工作就是服務、公務員就是服務員”的理念，對外商投資從來不說“不”，不說不能辦，只說怎樣辦，大力打造零障礙發(fā)展環(huán)境。同時，注重轉變服務方式，努力做到“三勤”，即勤學習、勤用腦、勤動腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業(yè)轉，一切服務于企業(yè)發(fā)展。個性是昆山行政審批服務中心，為提高行政服務效能，整合35個部門442項審批一站式辦公，自2003年運行至今已對審批服務8次大規(guī)模提速，實現(xiàn)了政府由管理型向服務型政府的轉變。正是由于這種優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引了全球65個國家和地區(qū)的投資者創(chuàng)辦了約5000個項目，投資總額超過300億美元，昆山已經成為國際資本投入的高密度地區(qū)、外商投資產出的高回報區(qū)和經濟發(fā)展的高增長區(qū)。
三、下一步的對策推薦
“他山之石，能夠攻玉”，透過考察學習，考察團成員深受觸動、很受啟發(fā)，大家一致認為，當前全區(qū)正處在趕超跨越的關鍵時期，務必把昆山精神轉化為內在動力，緊密結合鋼城實際，進一步解放思想，堅定信心，強化措施，努力推動各項工作上臺階、上水平。
�。ㄒ唬┰诮夥潘枷肷虾菹鹿Ψ�。解放思想，永無止境。與昆山相比，我們沒有其區(qū)位特點、經濟基礎、產業(yè)優(yōu)勢，自然條件、文化底蘊，但更為重要的卻是在思想認識、發(fā)展境界、工作方法、目標行動上與其存在較大差距。因此，我們務必堅持把解放思想、更新觀念放在首位。個性是當前全市上下正處在“大招商、大發(fā)展、大跨越”的關鍵時期，解放思想務必著力在觀念上破舊立新，破除盲目樂觀、不思進取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習，消極畏難、怕苦厭戰(zhàn)的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，努力跳出鋼城看鋼城，站在全市甚至全省的角度來定目標、出思路、謀發(fā)展。解放思想務必堅持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，敢于打破舊的條條框框、困難束縛，在業(yè)務工作上求創(chuàng)新，圍繞中心工作求突破，努力改善體制機制、方式方法，勇于迎接困難和挑戰(zhàn)。解放思想務必不斷強化學習意識，堅持“走出去”、“請進來”，讓廣大干部廣泛走出去學先進經驗和開放的思維方式，邀請發(fā)達地區(qū)的干部來談工作經驗和管理措施，在解放思想的過程中出思路、搞創(chuàng)新、抓發(fā)展，真正把全區(qū)上下的思想觀念統(tǒng)一到“聚精會神抓項目、一心一意謀發(fā)展”上來。
�。ǘ┰诰烦鞘薪ㄔO上狠下功夫。城市建設水平體現(xiàn)著城市的形象和品位。因此，務必按照“突出精品、打造亮點”的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，著力在提高規(guī)劃檔次、建設標準、經營管理理念上下功夫。一是加快編制完善各項規(guī)劃，力求規(guī)劃設計經典化。堅持因地制宜，統(tǒng)盤思考全區(qū)經濟社會發(fā)展和重大基礎設施建設現(xiàn)狀，合理確定城市的性質、發(fā)展目標和總體框架，盡快編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各專項規(guī)劃，確保規(guī)劃性到位、分步驟實施，20年不落后。在建筑設計上堅持彰顯地方特色，注重與城市整體的協(xié)調，注重道路、公園、廣場等城市設施的人性化設計和城市景觀小品建設。規(guī)劃一旦確定，不得隨意更改，嚴厲打擊各類違法建設行為，努力維護規(guī)劃的權威性。二是加快推進城市建設，力求城市建設精品化。牢固樹立精品意識，加快城建重點工程建設，分期分批建設一批標志性建筑、精品工程，彰顯綠色鋼城特色。全面鋪開城中村、廠中村改造，做好新城鎮(zhèn)、新社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設工作，打造一批亮點工程、民生工程。著力抓好城鄉(xiāng)道路、供電、綠化、亮化、凈化等配套設施建設，在南湖公園水面擴建改造的基礎上，加快艾山公園、雙山公園、生態(tài)綠地、住宅小區(qū)綠化等園林項目的改造步伐，努力打造群眾滿意的宜居生態(tài)的魅力鋼城。三是加大城市管理經營力度，力求城市管理經營精細化、市場化。進一步理順機制體制，強化相關職責單位的主觀能動性，把城市管理由城 管部門一家“獨唱”變成“一家領唱、大家合唱”，實現(xiàn)真正好處上的“大城 管”管理格局。充分發(fā)揮數(shù)字化城 管系統(tǒng)的作用，進一步擴大監(jiān)督覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)重點區(qū)域全覆蓋，確保城市管理精細化。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，對所有鎮(zhèn)、村的垃圾集中收集、清運處理，進一步提高農村的環(huán)境保潔水平。堅持創(chuàng)新城市經營思路，利用好冠名權、廣告位出讓等市場化運作手段，大力推廣BOT、BT等政府融資搞建設的模式，緩解政府基礎設施和公共服務的投資壓力。
�。ㄈ┰阪�(zhèn)域經濟發(fā)展上狠下功夫。鎮(zhèn)域經濟是推動鋼城跨越發(fā)展的重要支撐，事關全區(qū)發(fā)展大局。一是堅持特色產業(yè)“立”鎮(zhèn)。圍繞區(qū)位、產業(yè)、資源等優(yōu)勢，因地制宜確定鎮(zhèn)域、園區(qū)的主導特色產業(yè)，著力打造一批具有必須規(guī)模和影響力的特色產業(yè)板塊，構成各具特色的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展路子，推動鎮(zhèn)域之間相互“補位”、“錯位”發(fā)展。依城靠鋼城的鎮(zhèn)（街道），主動理解萊鋼和城區(qū)的輻射帶動，實施工業(yè)和服務業(yè)雙輪驅動，走工業(yè)立鎮(zhèn)、三產強鎮(zhèn)的發(fā)展路子�？拷_發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)，用心服務、融入開發(fā)區(qū)，走好區(qū)鎮(zhèn)融合的路子；農業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)，堅持以工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，突出發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖以及特色旅游業(yè)，走農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的路子。二是堅持專業(yè)園區(qū)“強”鎮(zhèn)。園區(qū)是特色產業(yè)發(fā)展的佳載體。因此，在確定特色產業(yè)的基礎上，加快相關項目的引進，不斷延長拉伸產業(yè)鏈條，個性是注重發(fā)揮鎮(zhèn)級園區(qū)的平臺作用，用心引導各類企業(yè)向園區(qū)集中，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平。對不適宜本鎮(zhèn)發(fā)展的項目，堅持“不求所在、但求所有”，大力發(fā)展“飛地經濟”，透過探索實施財稅分成來享受項目建設成果，增強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的實力。同時，鼓勵在既有園區(qū)的基礎上建設“園中園”，進一步優(yōu)化資源培植，加速產業(yè)融合。三是堅持資源集約“活”鎮(zhèn)。土地和農民是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展中活躍的要素資源。因此，務必充分借助上級大力支持農村發(fā)展的政策優(yōu)勢，鼓勵各村立足實際，大力發(fā)展村級經濟合作組織，引導農民以土地經營權、宅基地所有權入股，走土地規(guī)�；洜I的路子，大限度的提高土地收益。同時，引導各鎮(zhèn)充分利用好增減掛鉤政策，加快土地復墾，著力解決建設用地不足的問題，為項目發(fā)展騰出空間。在此基礎上，把農民從土地中徹底擺脫出來，大力實施“新型農民培育”和勞動力轉移工程，使農民逐步成長為產業(yè)工人，真正做到“一舉兩得”。四是堅持“兩新”工程“亮”鎮(zhèn)。良好的環(huán)境是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重要保障。因此，務必高標準抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加快推進農民集中居住建設步伐，配套完善社區(qū)服務功能，提升社區(qū)建設形象。堅持走市場化的路子，多措并舉抓好路、水、電等農村基礎設施建設步伐，搞好農村環(huán)境綜合整治，進一步提升農村綠化亮化水平。
�。ㄋ模┰陂_發(fā)區(qū)建設上狠下功夫。鋼城經濟開發(fā)區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是承接招商引資項目、配套服務萊鋼的重要平臺和載體。一是毫不放松地提升園區(qū)的承載潛力。當前，開發(fā)區(qū)個性是鋼鐵深加工產業(yè)園的發(fā)展已經相對滯后，務必集中一切要素資源，實施重點突破，以大的力度、快的速度、高質量推進設施建設，實現(xiàn)園區(qū)承載潛力的新提升。個性是立足現(xiàn)有基礎，加快水、電、路、氣、通訊等配套設施建設和園區(qū)的綠化、美化、亮化，推進供電、河道綜合治理等工程建設，使園區(qū)盡快具備承載潛力。同時，進一步解放思想，開拓思路，學習昆山“經營園區(qū)”的理念，將園區(qū)擁有的土地、設施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，采取市場化運作的方式經營園區(qū)資產，吸引有實力、有潛力的開發(fā)投資公司承接開發(fā)建設，用市場的錢來建設一流園區(qū)。二是堅持不懈地抓好項目引建。堅持把萊蕪鋼鐵深加工產業(yè)園作為大的承載基地，充分發(fā)揮好萊鋼的招商載體作用，依托萊鋼的品牌優(yōu)勢和營銷網點，立足長三角、珠三角、港臺等資金技術集聚區(qū)域，與萊鋼聯(lián)合組織專題招商活動，確保一批大項目、好項目盡快簽約落地，不斷壯大提升鋼鐵深加工產業(yè)優(yōu)勢。同時，按照“謀劃項目抓落地，簽約項目抓開工，在建項目抓投產，投產項目抓達效”要求，盯住意向項目，盯緊簽約項目，盯牢在建項目，一事一議，合力推進，透過狠抓項目推進，使落戶項目盡快轉化為現(xiàn)實生產力、工作推動力和輻射帶動力。三是傾情盡力地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。項目是候鳥，哪里的環(huán)境好就向哪里遷移。當前，招商引資、企業(yè)發(fā)展等經濟工作拼得不再是政策，而是環(huán)境。因此，結合全市開展的“轉作風、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動，突出大項目、大品牌，把目光、精力、資源聚集到大項目、大企業(yè)上來，對一批年內有望立項、到帳、開工建設的重大項目，用心引導各級各部門立足職能，強化服務，一切圍繞著企業(yè)轉，認真為企業(yè)排憂解難，全力服務支持企業(yè)發(fā)展。
�。ㄎ澹┰谕苿赢a業(yè)鏈招商上狠下功夫。產業(yè)鏈招商是直接、有效、有針對性的招商方式，也是昆山之行的大收獲。昆山抓住筆記本電腦這一產業(yè)鏈，將筆記本電腦的世界占有量提高到全球50%以上。在令人贊嘆的同時，更發(fā)人深思。鋼城作為以鋼鐵為主導的.工業(yè)區(qū)，每年鋼產量到達1200多萬噸，而深加工潛力卻不足30%。下一步，100噸電爐投產后，僅優(yōu)特鋼年產量就到達280萬噸，能夠滿足所有高端裝備制造業(yè)的需求。因此，務必立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，圍繞以粉末冶金制件、軸承鋼制件為主的汽車零部件產業(yè)，以風力發(fā)電機主軸、磁懸浮軌排為主的大型設備制造產業(yè)，以帶鋼、H型鋼為主的焊管加工產業(yè)，大力開展產業(yè)鏈招商。個性是加強與萊鋼規(guī)劃發(fā)展部、機動處、原料處、供應處等重點處室的聯(lián)系溝通，大力實施“雙50”工程，深入萊鋼產品的主要銷售區(qū)域、主要加工企業(yè)，大力推進產業(yè)招商，吸引大型鋼鐵配套企業(yè)到鋼城投資辦廠，實現(xiàn)就地加工。
�。┰诩涌熳灾鲃�(chuàng)新步伐上狠下功夫�！笆濉逼陂g，萊鋼的產能將壓縮到600萬噸，把工作的著力點放在做優(yōu)做強、提高產品附加值上。因此，作為鋼城區(qū)，不能再單純的以“產量”換“效益”，務必以企業(yè)自主創(chuàng)新為突破口，充分依靠科技進步，大力實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，著力加快創(chuàng)新平臺建設，進一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新潛力，盡快構成以科技創(chuàng)新為前進動力和發(fā)展?jié)摿Φ募s型增長方式。一是著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新潛力。鼓勵企業(yè)開展技術攻關，組建重點實驗室和工程技術研究中心，不斷提高企業(yè)核心競爭力。引導企業(yè)靠大聯(lián)強，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與高等院校、科研機構建立技術創(chuàng)新聯(lián)合體，構建產學研合作關系。探索實施派員到高校掛職和工業(yè)企業(yè)科技特派員制度，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，全面抓好企業(yè)上市工作。二是加快科研開發(fā)平臺建設。把平臺作為自主創(chuàng)新的支撐，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研合作的創(chuàng)新體系，在現(xiàn)有工程技術研究中心、院士工作站、企業(yè)技術開發(fā)中心的基礎上，組織企業(yè)用心申報國家重點新產品計劃、國家火炬計劃，加快科技成果轉化。同時，鼓勵鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園與省內外高校建立長期合作關系，為高校企業(yè)的成果轉化帶給平臺。三是健全完善人才引進機制。
以實施“汶源英才”工程為總抓手，認真落實一系列促進人才工作的政策文件，進一步強化人才培養(yǎng)、引進、管理、使用等各方面的措施，個性是注重專家型、復合型人才的引進，真正做到“引進一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動一個產業(yè)”。加快人才安居工程建設，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園建設專家公寓，進一步改善人才生活條件。同時，著力解決好子女入托上學、工資待遇等方面的問題，努力實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、人才隊伍規(guī)模不斷壯大、人才素質大幅提高，為區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展帶給堅實的人才保障和智力支持。
