南川區(qū)創(chuàng)建國家學前教育普及普惠區(qū)工作方案
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）《教育部關于印發(fā)縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法的通知》（教督〔2020〕1號）精神，不斷提高我區(qū)學前教育普及普惠水平，更好實現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《重慶市人民政府教育督導委員會關于印發(fā)重慶市縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估工作方案的通知》（渝府教督發(fā)〔2020〕3號）、《重慶市教育委員會重慶市人民政府教育督導室關于縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估有關事項的通知》（渝教督發(fā)〔2021〕4號）要求，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向，不斷完善學前教育管理體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，提升人民群眾獲得感和滿意度。
二、工作目標
�。ㄒ唬┢占捌栈菟饺孢_標。學前教育三年毛入園率達到85%；普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%；公辦園在園幼兒占比達到50%。
�。ǘ┍Ｓ逃|(zhì)量全面提升。全區(qū)幼兒園辦園條件合格，班額普遍達標，幼兒園教師配足配齊、持證率100%、管理制度嚴格，保教要求科學落實。
�。ㄈ┢占捌栈莅l(fā)展保障有力。全面加強黨對學前教育的領導，學前教育發(fā)展規(guī)劃科學合理，學前教育公共服務網(wǎng)絡基本完善，幼兒園辦園條件全面達標，財政投入保障到位，幼兒園收費合理，教師工資待遇有保障，安全風險防控機制健全，監(jiān)管制度比較完善。
三、工作任務
（一）大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。
充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，制定幼兒園布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入全區(qū)控制性詳細規(guī)劃。按照國家《幼兒園建設標準》要求新建和改擴建一批公辦幼兒園，發(fā)展一批普惠性民辦幼兒園，大幅度提高普惠性學前教育資源供給水平。
加快城區(qū)公辦園建設，確保公辦園在園幼兒占比達到50%。按照規(guī)劃逐步新建城區(qū)公辦幼兒園，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園，利用部分城區(qū)閑置國有資產(chǎn)改擴建為公辦幼兒園，利用財政性資金和國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園通過政府購買服務等形式優(yōu)先辦成公辦園。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園建設力度，農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開辦1所公辦中心幼兒園，常住人口在3萬以上的集鎮(zhèn)開辦2所以上公辦幼兒園，充分利用閑置校舍，改建、擴建部分農(nóng)村小學附屬幼兒園。
加快普惠園建設，確保公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，調(diào)控高收費民辦園收費，落實民辦幼兒園在分類定級、教師培訓等方面與公辦幼兒園同等待遇，通過政府購買服務、綜合獎補、培訓教師、教研指導、結對幫扶等方式發(fā)展普惠性民辦幼兒園，逐步擴大普惠性民辦幼兒園數(shù)量。
�。ǘ┮�(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設管理。
落實《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕39號），城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。將幼兒園專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃，并在舊城改造和新區(qū)建設擬供應地塊規(guī)劃條件中明確城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，規(guī)劃好與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應的配套幼兒園，探索建立新建小區(qū)配套幼兒園學位不足經(jīng)費補償機制，滿足小區(qū)業(yè)主子女就近入園需求。提前將小區(qū)配套幼兒園的供地方式、用地位置、用地面積、建設規(guī)模及標準、建設責任主體、建設時序、住宅項目預售條件、移交義務以及產(chǎn)權歸屬教育行政部門等在供地方案中予以明確，并將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書中。小區(qū)住宅房屋竣工交付使用時，配套建設的幼兒園同步竣工驗收。分期開發(fā)的住宅項目，配套建設的幼兒園與第一期住宅項目同步建成交付使用。配套幼兒園建成驗收合格后，督促建設單位及時將配套幼兒園以及相關資料移交區(qū)教育行政部門，由區(qū)教育行政部門舉辦成公辦幼兒園，也可結合實際，以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦為公辦民營普惠性幼兒園。
�。ㄈ┣袑嵓訌娪變簣@師資隊伍建設。
按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》補足配齊各類幼兒園教職工，區(qū)域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15，以幼兒園為單位，教職工與幼兒比不低于1:7，保教人員與幼兒比不低于1:9。
全面落實幼兒園教師資格準入制度、定期注冊制度、持教師資格證上崗制度。加強師德師風建設，完善學前教育教師職業(yè)道德評價體系，建立師德教育、考評、獎懲機制，規(guī)范學前教育教師從教行為。制定學前教育教師隊伍培訓規(guī)劃，落實培訓經(jīng)費，以需求為導向，有計劃、分層次開展園長培訓、骨干教師培訓和教師全員培訓，提高培訓針對性和實效性，實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。
落實公辦園教師工資待遇保障政策，依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。采取政府購買服務等多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇問題，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。參照公辦園教師工資收入水平，結合實際做好民辦幼兒園教師工資待遇指導工作，合理確定民辦園相應教師工資收入，引導和監(jiān)督民辦幼兒園保障其工資待遇。落實民辦幼兒園教師在教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教師享有同等權利。
�。ㄋ模┻M一步提高保育教育質(zhì)量。
認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，堅持以游戲為基本活動，開展4年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估，幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋，監(jiān)督規(guī)范幼兒園辦園行為，幼兒園符合規(guī)定的標準班額在85%以上，杜絕“小學化”現(xiàn)象。
完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格實施幼兒園年度檢查、等級動態(tài)核定、普惠性幼兒園認定、學籍信息管理、辦園信息公示等制度，主動接受社會監(jiān)督。建立健全安全風險防控機制，加強幼兒園安全保衛(wèi)、食品衛(wèi)生與傳染病預防、周邊環(huán)境整治等安全管理，完善幼兒園視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)。
按照《重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市財政局重慶市教育委員會關于調(diào)整公辦幼兒園保育教育費收費標準及增設延時保育費項目的通知》（渝發(fā)改規(guī)范〔2021〕1號）、《重慶市教育委員會重慶市財政局關于印發(fā)重慶市普惠性民辦幼兒園管理辦法的通知》（渝教發(fā)〔2020〕14號），加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為監(jiān)管，嚴格查處公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收取贊助費、興趣班培訓費等違規(guī)收費行為，禁止民辦幼兒園有上市、過度逐利等行為。
實施優(yōu)質(zhì)幼兒園與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園結對幫扶計劃，建立幫扶機制，構建學前教育發(fā)展共同體，通過“結對幫扶”“對口支援”“送教下鄉(xiāng)”等合作助教方式，提升保教質(zhì)量，推進學前教育均衡發(fā)展。
�。ㄎ澹┘哟笸度肴娓纳妻k園條件。
加大學前教育投入，足額劃撥公辦幼兒園生均財政撥款或生均公用經(jīng)費，落實普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。確保一般公共預算學前教育財政投入總量、生均一般公共預算學前教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費財政撥款（補助）標準逐年只增不減。
全面改善幼兒園辦園條件，確保2017年后規(guī)劃建設的幼兒園“室外游戲場地生均面積”≥4平方米、“幼兒活動用房生均建筑面積”≥8.17平方米、“生均建筑面積≥10.44平方米。2017年以前規(guī)劃設計的幼兒園，盡快有計劃通過改擴建或者減少招生人數(shù)等措施達到建設標準。同時，按要求和標準加強幼兒園玩教具、幼兒圖書配備，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。
四、工作步驟
�。ㄒ唬蕚潆A段（2021年6月—2021年12月）
1.建立創(chuàng)建機制。成立創(chuàng)建工作領導小組，制定工作實施方案，分解目標任務，明確工作職責。組織召開相關責任部門和單位聯(lián)席會、創(chuàng)建工作推進會，研究部署創(chuàng)建工作。
2.開展自查摸底。由區(qū)創(chuàng)建工作領導小組辦公室牽頭，各責任部門和單位密切配合，對照督導評估辦法，逐項開展自查，摸清底數(shù)，找準問題和差距，研究解決辦法，細化整改措施。
�。ǘ﹦�(chuàng)建階段（2022年1月—2023年12月）
1.全面實施整改。區(qū)創(chuàng)建工作領導小組辦公室牽頭組織，督促指導相關部門單位認真履行學前教育普及普惠創(chuàng)建職責，積極應對創(chuàng)建工作中存在的問題。落實“一園一策”“一事一策”，針對問題擬定整改方案，逐項實施整改，全面開展學前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作。
2.廣泛開展學前教育發(fā)展宣傳工作。多渠道、多平臺、全方位宣傳，營造良好的輿論氛圍，提高群眾知曉率和社會認可度。
�。ㄈ┯瓩z階段（2024年1—12月）
1.自查自評（2024年1—4月）。由區(qū)創(chuàng)建工作領導小組辦公室牽頭，相關部門單位配合，對全區(qū)學前教育普及普惠情況開展自評，提請市級評估。
2.迎接市級評估（2024年5月—6月）。接受市級教育督導機構對指標的全面審核。根據(jù)市級督導評估反饋意見，召開聯(lián)席會議，對照問題，查漏補缺，全面實施整改，并按市政府統(tǒng)一要求將有關材料報送國務院教育督導委員會辦公室。
3.迎接國家認定（2024年7月—12月）。召開迎檢動員工作大會，擬定迎檢工作方案，加強迎檢工作培訓，接受國務院教育督導委員會審核認定。
�。ㄋ模╈柟屉A段（2025年—2027年）
根據(jù)市級督導評估和國家審核認定后提出的問題和建議，全面總結學前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，查找不足，研究制定整改意見和措施并進行整改，鞏固好創(chuàng)建成果，接受國家三年的復查與動態(tài)監(jiān)測。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�。學前教育是終身學習的開端，是重要的社會公益事業(yè)。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估是黨中央、國務院的重大決策部署，是推動學前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的迫切需要。有關部門（單位）要切實提高政治站位，履職盡責，細化措施，確保成功創(chuàng)建學前教育普及普惠區(qū)。
�。ǘ┘訌娊M織領導。成立學前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，負責創(chuàng)建工作的組織、部署、督促和檢查，牽頭制定年度實施方案和具體目標。領導小組由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委教育工作領導小組組長、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，相關區(qū)級職能部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區(qū)教委，負責日常創(chuàng)建工作。有關部門（單位）分工負責，密切合作，協(xié)同抓好創(chuàng)建及迎檢工作，切實把學前教育普及普惠發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略性任務來抓。
�。ㄈ⿵娀讲槁鋵崱^(qū)政府教育督導室要充分發(fā)揮教育督導作用，加強對創(chuàng)建工作的指導、監(jiān)督和服務。區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室將定期或不定期對創(chuàng)建情況進行督查，并納入有關部門（單位）工作考核。對創(chuàng)建工作中履職不力的單位或個人，及時給予通報批評，對嚴重影響和貽誤全區(qū)創(chuàng)建工作大局的單位和個人，按有關規(guī)定嚴肅問責。
點擊查看
附件：1.南川區(qū)創(chuàng)建國家學前教育普及普惠區(qū)機構及部門工作職責
2.南川區(qū)創(chuàng)建國家學前教育普及普惠區(qū)目標任務分解
