安陽市減輕校內作業(yè)負擔提升義務教育學校教育教學質量的措施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《中共河南省委河南省人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施〉的通知》《中共安陽市委教育工作領導小組關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施方案》《省教育廳關于印發(fā)河南省進一步提高義務教育學校教育教學質量的實施方案》等文件要求，進一步深化教育教學改革，有效提高義務教育學校教育教學質量，結合我市實際，特制定方案如下。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設河南高質量教育體系，堅持“五育”并舉、質量提升、均衡發(fā)展等原則，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質教育，深化教育教學改革，減輕校內作業(yè)負擔，全面提高義務教育質量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
二、工作目標
大力推進義務教育育人方式、教育教學、作業(yè)管理、招考制度、質量評價、教研支撐、課后服務等重點領域改革，經過三年努力，基本建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，形成以促進學生全面發(fā)展為目標的人才培養(yǎng)模式，健全以發(fā)展素質教育為導向的質量評價體系，義務教育階段學校教育教學質量持續(xù)提高，學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔真正減輕，人民群眾的滿意度切實提升。
三、實施步驟
�。ㄒ唬┎渴鹜苿樱�2021年11月-12月）。各縣（市、區(qū)）根據(jù)國家、省、市相關文件要求，制定當?shù)氐奶嵘胧�，細化各項工作任務，建立工作臺賬，并于12月31日下班前將提升方案報市教育局備案。
�。ǘ┙M織實施（2022年1月-10月）。各地根據(jù)措施方案具體開展各項工作，逐事逐項推進落實，不定期開展調研督察，強化指導，持續(xù)推動。
�。ㄈ┛偨Y推廣（2022年11月-12月）。對各縣（市、區(qū)）義務教育質量加強監(jiān)測、梳理、總結，形成義務教育教學改革工作成果，組織開展多種形式的觀摩研討展示交流活動，推廣優(yōu)秀經驗做法。
�。ㄋ模╈柟烫嵘�2023年1月及以后）。形成提升義務教育學校教育教學質量的長效機制，鞏固提升教育教學成果，持續(xù)激發(fā)中小學辦學活力，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，構建良好的教育生態(tài)，促進中小學生全面成長。
四、工作措施
�。ㄒ唬﹫猿终_育人導向，全面提升育人質量
1.構建“五育并舉”培育體系。樹立全面育人理念，落實“五育”并舉要求，鼓勵促進每一名學生健康成長和個性化發(fā)展，建立健全學校全員育人導師制，培育遴選一批“五育并舉”典型實驗區(qū)和實驗校。堅持開齊開足體育課、組織大課間體育活動、保證每天一小時校園體育活動等要求落到實處，持續(xù)改善學生視覺環(huán)境，積極探索每天2小時戶外活動管理機制。尤其要全面加強和改進美育、勞動教育載體，提高學生審美和勞動素養(yǎng)。大力實施班主任能力提升計劃，“一校一案”落實《中小學生德育工作指南》，開展學科德育精品課程評選。加強學生心理健康教育、生命教育和生涯教育，每年5月25日所在周定為全市“心理健康教育活動周”，學校要在開學、放學前將安陽市教育局心理健康服務熱線電話（4006988525）和學校心理健康熱線宣傳到每一位學生和家長。
2.推動思政育人改革。成立安陽市大中小幼思政課一體化建設專家指導委員會，發(fā)揮“安陽市大中小幼思政課一體化建設聯(lián)盟”引領作用。推動思政課融合教研體系建設，充分挖掘和發(fā)揮安陽紅色文化資源優(yōu)勢，將德育內容滲透細化落實，提升紅色研學實踐效果。
3.建立好家校社協(xié)調育人機制。以家庭為基礎，以學校為主體，以社會為平臺，健全家校共育機制，推進全市中小學家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化和科學化，形成育人合力。進一步發(fā)揮教育會客廳、家長學校作用，開展家�；ピL，加強學校與社會之間的育人協(xié)同，充分利用社會資源，提升校社聯(lián)動育人效果，全力構建良好的教育生態(tài)。
（二）推進教育教學改革，提升教育教學質量
1.推進課堂教學改革。實施全市教育教學提質工程，建立健全各級教學指導工作機制，認真落實省學科課堂教學基本要求，推進課堂教學改革，優(yōu)化教學方式和教學環(huán)節(jié)，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導，提高課堂教學效率，提升學生在校學習效率。各級教研部門要對學校教學管理規(guī)程，制定教學計劃進行定期指導，引導各學校形成教學管理特色。定期舉辦主題活動，逐步形成各具特色的教學模式和方式，要注重優(yōu)秀教學成果培育，每年推廣一批優(yōu)秀教學成果，遴選一批教學改革示范區(qū)、示范校，每學期抽取部分學校進行中小學課堂教學有效性調研。
2.深化課程領域改革。各縣（市、區(qū)）要落實國家課程方案和課程標準，開足開齊開好國家規(guī)定課程，全市小學全面開展一年級適應教育和零起點教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度。市級教研部門會同縣級教研部門制定零起點教學示范課例。開展零起點教學優(yōu)質課評選、零起點教學觀摩課活動、優(yōu)秀作業(yè)案例和優(yōu)秀教學設計評選等活動，通過系列活動推動全市零起點教學工作的開展，發(fā)現(xiàn)、推廣好的做法和經驗。各縣（市、區(qū)）要制定幼小銜接工作實施辦法，加強對小學零起點教學和幼兒園教學工作的指導。落實國家關于校本課程有關規(guī)定，加強學校課程體系建設研究與指導，開展全市優(yōu)秀校本課程評選活動。協(xié)調好國家課程、地方課程、校本課程之間的關系，引導學校構建多樣化有特色的課程體系，滿足學生發(fā)展需求。
3.保證教育教學自主權。一是強化學校課程實施主體責任，嚴格落實國家課程方案和課程標準，結合實際科學構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。二是學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價；三是鼓勵可自主統(tǒng)籌實施跨學科綜合性主題教學，市教育局將開展跨學科的教學團體評選活動。
4.推廣集團化辦學模式。建立優(yōu)質學校帶動薄弱學校發(fā)展的動力機制，各地教育部門要積極聯(lián)系其他部門在教師編制、經費投入、物質保障等方面進行支持，賦予集團內學校更多的辦學自主權和內部管理權，實現(xiàn)集團內各校在隊伍建設、教學教研、考核考評等方面一體化融合發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
5.推動教育信息化發(fā)展。積極推進“數(shù)字校園”建設工程，實施教育新基建工程，實現(xiàn)數(shù)字校園建設與應用全覆蓋，實施校園網絡建設與升級改造工程，加快推動“數(shù)字校園達標�！苯ㄔO工作。持續(xù)推進“三個課堂”建設，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，推動實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。構建智慧教育大平臺，構建我市公共資源服務體系，實現(xiàn)信息化教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生。推進網絡學習空間普及應用，實現(xiàn)師生信息素養(yǎng)普遍提高。做好示范區(qū)、示范校及信息化應用典型案例遴選，引導教育信息化應用開展。
（三）嚴控書面作業(yè)總量，提高作業(yè)管理水平
1.健全作業(yè)管理機制。市級教研部門研究制定《安陽市義務教育階段作業(yè)管理辦法》，建立規(guī)范辦學行為監(jiān)測機制。各縣（市、區(qū)）和學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調控作業(yè)的結構和總量，建立作業(yè)公示制度，加強質量監(jiān)測。鼓勵學校在微信公眾號上建立長期的作業(yè)公示板，主動接受家長和社會監(jiān)督。教研部門加強常規(guī)教學管理與作業(yè)管理，制定不同學段作業(yè)設計指南，每學期至少開展作業(yè)設計和作業(yè)量檢查。
2.嚴控書面作業(yè)總量。各縣（市、區(qū)）和各校要加強對學校作業(yè)總量的監(jiān)管，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量。所有小學每周工作日內確定一天為“無作業(yè)日”，向教育主管部門備案并向社會公布。建立“作業(yè)超時熔斷機制”，小學生到晚上9點、初中生到晚上10點，還沒有完成作業(yè)的，家長及時向班主任申請免做或者延后完成作業(yè)，保證學生的睡眠時間，減輕學生的學習壓力。各縣（市、區(qū)）教育部門和學校要建立學生睡眠監(jiān)測機制，每學期至少進行睡眠監(jiān)測。
3.提高作業(yè)設計質量。各級教研部門要加強對作業(yè)設計與實施的研究，研究制定我市《義務教育學校作業(yè)設計與實施指導意見》，把科學、有效、合理地設計作業(yè)納入各級教研工作體系，不斷提高作業(yè)設計質量。學校的作業(yè)管理緊盯“五育并舉”要求，聚焦核心素養(yǎng)培育，統(tǒng)籌作業(yè)內容與類型，助力學生的全面發(fā)展。各縣（市、區(qū)）每學期要開展作業(yè)設計能力培訓，提升教師作業(yè)設計能力和水平，學校要把作業(yè)設計作為校本教研重點，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質教育導向的基礎性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師要提高自主設計作業(yè)能力，針對學生不同情況，精準設計作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)內容和形式。探索利用信息化手段提升各類作業(yè)設計的科學性和有效性。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要定期組織開展優(yōu)秀作業(yè)評選與展示交流活動，形成優(yōu)質作業(yè)資源共建共享機制。
4.加強作業(yè)完成指導。各縣（市、區(qū)）要積極開展義務教育學校作業(yè)評價試點工作，利用信息技術手段進行作業(yè)分析診斷，加強作業(yè)完成指導。學校要引導教師切實履行作業(yè)指導職責，指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)。教師要對布置的學生作業(yè)全批全改，不得要求學生自批自改，并及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導，特別要強化對學習有困難學生的輔導幫扶。教師和家長要督促學生回家后主動完成剩余書面作業(yè)，引導孩子從事力所能及的家務勞動，開展適宜的文體和閱讀活動。
（四）完善招考制度改革，切實減輕學生壓力
1.完善招生制度改革。全面落實義務教育學校免試就近入學政策，堅持“公民同招”，嚴肅招生工作紀律，規(guī)范學校招生行為，堅決遏制“擇校熱”、掐尖招生等問題。積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，逐步提高優(yōu)質普通高中招生指標分配到區(qū)域內初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。
2.加強學�？荚嚬芾�。積極落實教育部和我省關于義務教育學校考試管理的有關要求，嚴格壓減考試次數(shù)，制定《安陽市義務教育學�？荚嚬芾硪�(guī)定》。小學一、二年級不進行紙筆考試，可以綜合采取趣味游戲、漢字聽寫、朗讀誦讀、口語交際、生活應用等寓考于樂的方式，對學習成果進行考核。義務教育其他年級由學校每學期組織期末考試，初中年級從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排期中考試。學校要積極探索實施音樂美術方面的命題評價。各縣（市、區(qū)）應制定本縣（市、區(qū)）義務教育階段考試管理實施辦法，規(guī)范考試命題管理，合理控制考試難度，切實提高命題質量，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過大。市縣教研部門應加強對考試命題的研究評估和教師命題能力的培訓，提高教師命題水平，并對學校命題開展考前備案、考后評價，對命題好的先進典型要通過現(xiàn)場會等形式進行表彰，提升我市學校命題水平�？茖W的運用考試結果，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，嚴禁公布學生成績和排名，不得按考試結果給學生調整分班、排座位、“貼標簽”。嚴肅考試工作紀律，各縣（市、區(qū)）公布舉報電話，建立義務教育學校考試報備、審批、公示等制度，加強日常監(jiān)管力度。
（五）深化教育評價改革，加強教育質量監(jiān)測
1.健全教育評價體系。堅持以教育評價改革促進高質量發(fā)展，充分發(fā)揮教育評價改革的導向作用，健全完善科學合理、符合新時代要求的教育評價制度和機制，引領和促進教育各領域、各環(huán)節(jié)、各要素深化改革、提質增效。深入落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和《義務教育質量評價指南》，建立以發(fā)展素質教育為導向的質量評價體系，引入家長評價和第三方評價，建立專門的教育質量監(jiān)測評價研究、執(zhí)行機構，推進教育領域“破五唯”。在中小學探索綠色評價、增值評價，完善學習過程評價與考試結果評價有機結合的學業(yè)考評制度，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。創(chuàng)新評價工具手段，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程評價、德智體美勞全要素評價。
2.加強質量檢測評價。落實好河南省義務教育質量評價實施細則，建立省市縣（區(qū)）三級聯(lián)動、以縣為主的義務教育質量評價機制，實行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復核、省級評價的辦法，并定期對縣域、學校、學生三個層面的評價結果進行公布。各級教育督導部門和教研部門要積極探索建立各學段各學科的質量監(jiān)測評估體系和基于數(shù)據(jù)分析的課堂教學診斷反饋機制，指導一線教師改進教學，提高教育教學質量。
�。┘訌娊逃虒W研究，強化教科研支撐引領
1.強化教科研支撐作用。健全縣（市、區(qū)）教研隊伍建設，足額配齊教科研管理人員以及學科教研員。改進和完善教研工作體系與方式，構建完整的市、縣（市、區(qū)）、校三級教研管理體系。選取一批示范性學校作為教研培訓基地，開展駐點教研活動。充分發(fā)揮教科研機構在推進課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、發(fā)現(xiàn)培育推廣優(yōu)秀教學成果等方面的重要作用，建設適應新時期需要的教科研工作機制，強化教研部門研究指導服務等工作職責，真正開展有指導、有目標的校本教研，解決教學工作發(fā)展中遇到的問題，構建具有安陽特色的新時代基礎教育教科研工作體系。
2.發(fā)揮教科研引領作用。各級教科研機構要堅持問題導向，加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關鍵環(huán)節(jié)研究，運用教科研手段，結合本地實際精準施策，提出解決問題的建議和措施。各級教科研部門要組織教師進行國家課程研究，準確把握國家課程方案和課程標準，教學中加強針對性，提高教學效率；開展綜合性和實踐性教學研究，幫助教師樹立新的教學理念，構建新的教學方式；開展作業(yè)設計專項課題研究，引導教師不斷提升作業(yè)自主設計能力和水平；加強考試評價改革研究，提高命題質量。加強教科研工作的培訓與指導，可以通過設立小課題、微課題的方式讓一線教師做中學、學中做，在課題研究實踐中掌握課題研究的理論與方法，引領教師加強教學反思和總結。
3.推進教科研成果轉化。各級教科研部門要堅持教科研服務于教育教學工作的方針，加強教科研成果與教學實踐的深度融合，將減負提質增效作為教科研工作的重點工作去解決，通過不同方向、不同類別的研究，形成提升教育教學質量的有效實踐經驗。要注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例等基礎教育教學成果，建立觀摩交流平臺，每學期至少組織觀摩交流活動，推動教科研成果及時有效轉化，促進優(yōu)質教育資源共建共享。
（七）提高課后服務質量，促進學生全面發(fā)展
1.保障課后服務時間。確保義務教育學校課后服務實現(xiàn)全覆蓋，努力實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。課后服務結束時間要與我市正常下班時間相銜接。學校要為有特殊需要的學生提供延時托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學校要根據(jù)課后服務開展情況，修訂完善教育教學管理制度，統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”等方式，保障教師學習、備課時間及休息權利，切實減輕教師工作負擔。
2.豐富課后服務內容。完善“一校一案”課后服務實施方案，鼓勵學校提供“菜單式”課后服務項目和內容，采用“課程超市”供學生和家長自愿選擇。將課后服務納入教研體系，既要充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)；也要因材施教、分層分類開展個別學生學習輔導，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，更好地滿足不同學生學習發(fā)展需求；還要積極開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、實踐、興趣小組、多彩社團等活動，促進學生德智體美勞全面發(fā)展、健康成長。各縣（市、區(qū)）教育部門要加強課后服務質量監(jiān)測，每學期進行家長滿意度調查，指導學校不斷提高課后服務水平和質量。要做好課后服務宣傳工作，征集一批典型案例，積極推廣好經驗、好做法，切實增強課后服務的吸引力和實效性。
3.保障課后服務條件。各縣（市、區(qū)）和各學校要嚴格執(zhí)行學校課后服務收費要求和規(guī)定，課后服務經費主要用于參與課后服務的教師和相關人員補助。學校要做好教師參加課后服務的表現(xiàn)考評，并作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。在進一步強化學校課后服務的主渠道、主陣地作用的同時，各縣（市、區(qū)）教育部門要指導有需求的學校積極拓展課后服務渠道，并為學校遴選符合條件的少年宮、青少年活動中心、高等院校、科研院所、社區(qū)等事業(yè)單位和公益性專業(yè)機構，以及民間藝人、能工巧匠、退休教師、大學生、學生家長等參與校內課后服務，滿足學生身心健康、全面發(fā)展的多樣服務需求。
五、組織保障
（一）加強黨的領導。各縣（市、區(qū)）要把深化教育教學改革，全面提高義務教育教學質量作為重中之重，充分發(fā)揮黨委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強黨對義務教育工作的全面領導。建立定期視導學校制度，市縣級教育局班子成員每人每月至少視導1所學校。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，保障必要條件，精心組織實施，切實將各項工作要求落到實處。
�。ǘ┖葑スぷ髀鋵崱８骺h（市、區(qū)）要結合我市提高義務教育質量的有關要求，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施計劃，突出工作重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，*難點問題，著力推動課堂教學、作業(yè)管理、招考制度、質量評價、教研支撐、課后服務等落地落實落細。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。教育部門要加強對提高義務教育學校教育教學質量的監(jiān)督和指導。各級教育督導機構要將全面提高義務教育質量作為教育督導的重點內容，加強督導檢查，并將結果作為評價學校教育教學質量的重要依據(jù)。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的教育行政部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任，確保1年內有效減輕，3年內成效顯著。
�。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑А８骺h（市、區(qū)）要及時總結推進義務教育質量工作中的好經驗好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，做好宣傳推廣，大力營造有利于義務教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。
