安陽市減輕校內(nèi)作業(yè)負擔提升義務教育學校教育教學質(zhì)量的措施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的實施意見》《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施〉的通知》《中共安陽市委教育工作領(lǐng)導小組關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的實施方案》《省教育廳關(guān)于印發(fā)河南省進一步提高義務教育學校教育教學質(zhì)量的實施方案》等文件要求，進一步深化教育教學改革，有效提高義務教育學校教育教學質(zhì)量，結(jié)合我市實際，特制定方案如下。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設河南高質(zhì)量教育體系，堅持“五育”并舉、質(zhì)量提升、均衡發(fā)展等原則，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學改革，減輕校內(nèi)作業(yè)負擔，全面提高義務教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
二、工作目標
大力推進義務教育育人方式、教育教學、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評價、教研支撐、課后服務等重點領(lǐng)域改革，經(jīng)過三年努力，基本建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，形成以促進學生全面發(fā)展為目標的人才培養(yǎng)模式，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價體系，義務教育階段學校教育教學質(zhì)量持續(xù)提高，學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔真正減輕，人民群眾的滿意度切實提升。
三、實施步驟
�。ㄒ唬┎渴鹜苿樱�2021年11月-12月）。各縣（市、區(qū)）根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件要求，制定當?shù)氐奶嵘胧�，細化各項工作任務，建立工作臺賬，并于12月31日下班前將提升方案報市教育局備案。
�。ǘ┙M織實施（2022年1月-10月）。各地根據(jù)措施方案具體開展各項工作，逐事逐項推進落實，不定期開展調(diào)研督察，強化指導，持續(xù)推動。
�。ㄈ┛偨Y(jié)推廣（2022年11月-12月）。對各縣（市、區(qū)）義務教育質(zhì)量加強監(jiān)測、梳理、總結(jié)，形成義務教育教學改革工作成果，組織開展多種形式的觀摩研討展示交流活動，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法。
�。ㄋ模╈柟烫嵘�2023年1月及以后）。形成提升義務教育學校教育教學質(zhì)量的長效機制，鞏固提升教育教學成果，持續(xù)激發(fā)中小學辦學活力，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進中小學生全面成長。
四、工作措施
（一）堅持正確育人導向，全面提升育人質(zhì)量
1.構(gòu)建“五育并舉”培育體系。樹立全面育人理念，落實“五育”并舉要求，鼓勵促進每一名學生健康成長和個性化發(fā)展，建立健全學校全員育人導師制，培育遴選一批“五育并舉”典型實驗區(qū)和實驗校。堅持開齊開足體育課、組織大課間體育活動、保證每天一小時校園體育活動等要求落到實處，持續(xù)改善學生視覺環(huán)境，積極探索每天2小時戶外活動管理機制。尤其要全面加強和改進美育、勞動教育載體，提高學生審美和勞動素養(yǎng)。大力實施班主任能力提升計劃，“一校一案”落實《中小學生德育工作指南》，開展學科德育精品課程評選。加強學生心理健康教育、生命教育和生涯教育，每年5月25日所在周定為全市“心理健康教育活動周”，學校要在開學、放學前將安陽市教育局心理健康服務熱線電話（4006988525）和學校心理健康熱線宣傳到每一位學生和家長。
2.推動思政育人改革。成立安陽市大中小幼思政課一體化建設專家指導委員會，發(fā)揮“安陽市大中小幼思政課一體化建設聯(lián)盟”引領(lǐng)作用。推動思政課融合教研體系建設，充分挖掘和發(fā)揮安陽紅色文化資源優(yōu)勢，將德育內(nèi)容滲透細化落實，提升紅色研學實踐效果。
3.建立好家校社協(xié)調(diào)育人機制。以家庭為基礎，以學校為主體，以社會為平臺，健全家校共育機制，推進全市中小學家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化和科學化，形成育人合力。進一步發(fā)揮教育會客廳、家長學校作用，開展家校互訪，加強學校與社會之間的育人協(xié)同，充分利用社會資源，提升校社聯(lián)動育人效果，全力構(gòu)建良好的教育生態(tài)。
�。ǘ┩七M教育教學改革，提升教育教學質(zhì)量
1.推進課堂教學改革。實施全市教育教學提質(zhì)工程，建立健全各級教學指導工作機制，認真落實省學科課堂教學基本要求，推進課堂教學改革，優(yōu)化教學方式和教學環(huán)節(jié)，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導，提高課堂教學效率，提升學生在校學習效率。各級教研部門要對學校教學管理規(guī)程，制定教學計劃進行定期指導，引導各學校形成教學管理特色。定期舉辦主題活動，逐步形成各具特色的教學模式和方式，要注重優(yōu)秀教學成果培育，每年推廣一批優(yōu)秀教學成果，遴選一批教學改革示范區(qū)、示范校，每學期抽取部分學校進行中小學課堂教學有效性調(diào)研。
2.深化課程領(lǐng)域改革。各縣（市、區(qū)）要落實國家課程方案和課程標準，開足開齊開好國家規(guī)定課程，全市小學全面開展一年級適應教育和零起點教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度。市級教研部門會同縣級教研部門制定零起點教學示范課例。開展零起點教學優(yōu)質(zhì)課評選、零起點教學觀摩課活動、優(yōu)秀作業(yè)案例和優(yōu)秀教學設計評選等活動，通過系列活動推動全市零起點教學工作的開展，發(fā)現(xiàn)、推廣好的做法和經(jīng)驗。各縣（市、區(qū)）要制定幼小銜接工作實施辦法，加強對小學零起點教學和幼兒園教學工作的指導。落實國家關(guān)于校本課程有關(guān)規(guī)定，加強學校課程體系建設研究與指導，開展全市優(yōu)秀校本課程評選活動。協(xié)調(diào)好國家課程、地方課程、校本課程之間的關(guān)系，引導學校構(gòu)建多樣化有特色的課程體系，滿足學生發(fā)展需求。
3.保證教育教學自主權(quán)。一是強化學校課程實施主體責任，嚴格落實國家課程方案和課程標準，結(jié)合實際科學構(gòu)建基于學校辦學理念和特色的校本課程。二是學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價；三是鼓勵可自主統(tǒng)籌實施跨學科綜合性主題教學，市教育局將開展跨學科的教學團體評選活動。
4.推廣集團化辦學模式。建立優(yōu)質(zhì)學校帶動薄弱學校發(fā)展的動力機制，各地教育部門要積極聯(lián)系其他部門在教師編制、經(jīng)費投入、物質(zhì)保障等方面進行支持，賦予集團內(nèi)學校更多的辦學自主權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)，實現(xiàn)集團內(nèi)各校在隊伍建設、教學教研、考核考評等方面一體化融合發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
5.推動教育信息化發(fā)展。積極推進“數(shù)字校園”建設工程，實施教育新基建工程，實現(xiàn)數(shù)字校園建設與應用全覆蓋，實施校園網(wǎng)絡建設與升級改造工程，加快推動“數(shù)字校園達標�！苯ㄔO工作。持續(xù)推進“三個課堂”建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。構(gòu)建智慧教育大平臺，構(gòu)建我市公共資源服務體系，實現(xiàn)信息化教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生。推進網(wǎng)絡學習空間普及應用，實現(xiàn)師生信息素養(yǎng)普遍提高。做好示范區(qū)、示范校及信息化應用典型案例遴選，引導教育信息化應用開展。
�。ㄈ﹪揽貢孀鳂I(yè)總量，提高作業(yè)管理水平
1.健全作業(yè)管理機制。市級教研部門研究制定《安陽市義務教育階段作業(yè)管理辦法》，建立規(guī)范辦學行為監(jiān)測機制。各縣（市、區(qū)）和學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)的結(jié)構(gòu)和總量，建立作業(yè)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)測。鼓勵學校在微信公眾號上建立長期的作業(yè)公示板，主動接受家長和社會監(jiān)督。教研部門加強常規(guī)教學管理與作業(yè)管理，制定不同學段作業(yè)設計指南，每學期至少開展作業(yè)設計和作業(yè)量檢查。
2.嚴控書面作業(yè)總量。各縣（市、區(qū)）和各校要加強對學校作業(yè)總量的監(jiān)管，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量。所有小學每周工作日內(nèi)確定一天為“無作業(yè)日”，向教育主管部門備案并向社會公布。建立“作業(yè)超時熔斷機制”，小學生到晚上9點、初中生到晚上10點，還沒有完成作業(yè)的，家長及時向班主任申請免做或者延后完成作業(yè)，保證學生的睡眠時間，減輕學生的學習壓力。各縣（市、區(qū)）教育部門和學校要建立學生睡眠監(jiān)測機制，每學期至少進行睡眠監(jiān)測。
3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。各級教研部門要加強對作業(yè)設計與實施的研究，研究制定我市《義務教育學校作業(yè)設計與實施指導意見》，把科學、有效、合理地設計作業(yè)納入各級教研工作體系，不斷提高作業(yè)設計質(zhì)量。學校的作業(yè)管理緊盯“五育并舉”要求，聚焦核心素養(yǎng)培育，統(tǒng)籌作業(yè)內(nèi)容與類型，助力學生的全面發(fā)展。各縣（市、區(qū)）每學期要開展作業(yè)設計能力培訓，提升教師作業(yè)設計能力和水平，學校要把作業(yè)設計作為校本教研重點，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。教師要提高自主設計作業(yè)能力，針對學生不同情況，精準設計作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)內(nèi)容和形式。探索利用信息化手段提升各類作業(yè)設計的科學性和有效性。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要定期組織開展優(yōu)秀作業(yè)評選與展示交流活動，形成優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享機制。
4.加強作業(yè)完成指導。各縣（市、區(qū)）要積極開展義務教育學校作業(yè)評價試點工作，利用信息技術(shù)手段進行作業(yè)分析診斷，加強作業(yè)完成指導。學校要引導教師切實履行作業(yè)指導職責，指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)。教師要對布置的學生作業(yè)全批全改，不得要求學生自批自改，并及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導，特別要強化對學習有困難學生的輔導幫扶。教師和家長要督促學生回家后主動完成剩余書面作業(yè)，引導孩子從事力所能及的家務勞動，開展適宜的文體和閱讀活動。
�。ㄋ模┩晟普锌贾贫雀母铮袑崪p輕學生壓力
1.完善招生制度改革。全面落實義務教育學校免試就近入學政策，堅持“公民同招”，嚴肅招生工作紀律，規(guī)范學校招生行為，堅決遏制“擇校熱”、掐尖招生等問題。積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。
2.加強學�？荚嚬芾�。積極落實教育部和我省關(guān)于義務教育學�？荚嚬芾淼挠嘘P(guān)要求，嚴格壓減考試次數(shù)，制定《安陽市義務教育學校考試管理規(guī)定》。小學一、二年級不進行紙筆考試，可以綜合采取趣味游戲、漢字聽寫、朗讀誦讀、口語交際、生活應用等寓考于樂的方式，對學習成果進行考核。義務教育其他年級由學校每學期組織期末考試，初中年級從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排期中考試。學校要積極探索實施音樂美術(shù)方面的命題評價。各縣（市、區(qū)）應制定本縣（市、區(qū)）義務教育階段考試管理實施辦法，規(guī)范考試命題管理，合理控制考試難度，切實提高命題質(zhì)量，不出偏題怪題，減少機械記憶性試題，防止試題難度過大。市縣教研部門應加強對考試命題的研究評估和教師命題能力的培訓，提高教師命題水平，并對學校命題開展考前備案、考后評價，對命題好的先進典型要通過現(xiàn)場會等形式進行表彰，提升我市學校命題水平�？茖W的運用考試結(jié)果，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，嚴禁公布學生成績和排名，不得按考試結(jié)果給學生調(diào)整分班、排座位、“貼標簽”。嚴肅考試工作紀律，各縣（市、區(qū)）公布舉報電話，建立義務教育學�？荚噲髠�、審批、公示等制度，加強日常監(jiān)管力度。
（五）深化教育評價改革，加強教育質(zhì)量監(jiān)測
1.健全教育評價體系。堅持以教育評價改革促進高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮教育評價改革的導向作用，健全完善科學合理、符合新時代要求的教育評價制度和機制，引領(lǐng)和促進教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素深化改革、提質(zhì)增效。深入落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和《義務教育質(zhì)量評價指南》，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價體系，引入家長評價和第三方評價，建立專門的教育質(zhì)量監(jiān)測評價研究、執(zhí)行機構(gòu)，推進教育領(lǐng)域“破五唯”。在中小學探索綠色評價、增值評價，完善學習過程評價與考試結(jié)果評價有機結(jié)合的學業(yè)考評制度，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。創(chuàng)新評價工具手段，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學生各年級學習情況全過程評價、德智體美勞全要素評價。
2.加強質(zhì)量檢測評價。落實好河南省義務教育質(zhì)量評價實施細則，建立省市縣（區(qū)）三級聯(lián)動、以縣為主的義務教育質(zhì)量評價機制，實行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復核、省級評價的辦法，并定期對縣域、學校、學生三個層面的評價結(jié)果進行公布。各級教育督導部門和教研部門要積極探索建立各學段各學科的質(zhì)量監(jiān)測評估體系和基于數(shù)據(jù)分析的課堂教學診斷反饋機制，指導一線教師改進教學，提高教育教學質(zhì)量。
�。┘訌娊逃虒W研究，強化教科研支撐引領(lǐng)
1.強化教科研支撐作用。健全縣（市、區(qū)）教研隊伍建設，足額配齊教科研管理人員以及學科教研員。改進和完善教研工作體系與方式，構(gòu)建完整的市、縣（市、區(qū)）、校三級教研管理體系。選取一批示范性學校作為教研培訓基地，開展駐點教研活動。充分發(fā)揮教科研機構(gòu)在推進課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、發(fā)現(xiàn)培育推廣優(yōu)秀教學成果等方面的重要作用，建設適應新時期需要的教科研工作機制，強化教研部門研究指導服務等工作職責，真正開展有指導、有目標的校本教研，解決教學工作發(fā)展中遇到的問題，構(gòu)建具有安陽特色的新時代基礎教育教科研工作體系。
2.發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。各級教科研機構(gòu)要堅持問題導向，加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，運用教科研手段，結(jié)合本地實際精準施策，提出解決問題的建議和措施。各級教科研部門要組織教師進行國家課程研究，準確把握國家課程方案和課程標準，教學中加強針對性，提高教學效率；開展綜合性和實踐性教學研究，幫助教師樹立新的教學理念，構(gòu)建新的教學方式；開展作業(yè)設計專項課題研究，引導教師不斷提升作業(yè)自主設計能力和水平；加強考試評價改革研究，提高命題質(zhì)量。加強教科研工作的培訓與指導，可以通過設立小課題、微課題的方式讓一線教師做中學、學中做，在課題研究實踐中掌握課題研究的理論與方法，引領(lǐng)教師加強教學反思和總結(jié)。
3.推進教科研成果轉(zhuǎn)化。各級教科研部門要堅持教科研服務于教育教學工作的方針，加強教科研成果與教學實踐的深度融合，將減負提質(zhì)增效作為教科研工作的重點工作去解決，通過不同方向、不同類別的研究，形成提升教育教學質(zhì)量的有效實踐經(jīng)驗。要注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例等基礎教育教學成果，建立觀摩交流平臺，每學期至少組織觀摩交流活動，推動教科研成果及時有效轉(zhuǎn)化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
（七）提高課后服務質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展
1.保障課后服務時間。確保義務教育學校課后服務實現(xiàn)全覆蓋，努力實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。課后服務結(jié)束時間要與我市正常下班時間相銜接。學校要為有特殊需要的學生提供延時托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學校要根據(jù)課后服務開展情況，修訂完善教育教學管理制度，統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”等方式，保障教師學習、備課時間及休息權(quán)利，切實減輕教師工作負擔。
2.豐富課后服務內(nèi)容。完善“一校一案”課后服務實施方案，鼓勵學校提供“菜單式”課后服務項目和內(nèi)容，采用“課程超市”供學生和家長自愿選擇。將課后服務納入教研體系，既要充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)；也要因材施教、分層分類開展個別學生學習輔導，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，更好地滿足不同學生學習發(fā)展需求；還要積極開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、實踐、興趣小組、多彩社團等活動，促進學生德智體美勞全面發(fā)展、健康成長。各縣（市、區(qū)）教育部門要加強課后服務質(zhì)量監(jiān)測，每學期進行家長滿意度調(diào)查，指導學校不斷提高課后服務水平和質(zhì)量。要做好課后服務宣傳工作，征集一批典型案例，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，切實增強課后服務的吸引力和實效性。
3.保障課后服務條件。各縣（市、區(qū)）和各學校要嚴格執(zhí)行學校課后服務收費要求和規(guī)定，課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務的教師和相關(guān)人員補助。學校要做好教師參加課后服務的表現(xiàn)考評，并作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。在進一步強化學校課后服務的主渠道、主陣地作用的同時，各縣（市、區(qū)）教育部門要指導有需求的學校積極拓展課后服務渠道，并為學校遴選符合條件的少年宮、青少年活動中心、高等院校、科研院所、社區(qū)等事業(yè)單位和公益性專業(yè)機構(gòu)，以及民間藝人、能工巧匠、退休教師、大學生、學生家長等參與校內(nèi)課后服務，滿足學生身心健康、全面發(fā)展的多樣服務需求。
五、組織保障
�。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）要把深化教育教學改革，全面提高義務教育教學質(zhì)量作為重中之重，充分發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強黨對義務教育工作的全面領(lǐng)導。建立定期視導學校制度，市縣級教育局班子成員每人每月至少視導1所學校。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，保障必要條件，精心組織實施，切實將各項工作要求落到實處。
�。ǘ┖葑スぷ髀鋵崱８骺h（市、區(qū)）要結(jié)合我市提高義務教育質(zhì)量的有關(guān)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施計劃，突出工作重點，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，*難點問題，著力推動課堂教學、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評價、教研支撐、課后服務等落地落實落細。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。教育部門要加強對提高義務教育學校教育教學質(zhì)量的監(jiān)督和指導。各級教育督導機構(gòu)要將全面提高義務教育質(zhì)量作為教育督導的重點內(nèi)容，加強督導檢查，并將結(jié)果作為評價學校教育教學質(zhì)量的重要依據(jù)。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的教育行政部門、學校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任，確保1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)成效顯著。
（四）注重宣傳引導。各縣（市、區(qū)）要及時總結(jié)推進義務教育質(zhì)量工作中的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，做好宣傳推廣，大力營造有利于義務教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
