作為全國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)城市，深圳近日通過(guò)《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類(lèi)管理改革實(shí)施方案》及相關(guān)配套制度，標(biāo)志著此項(xiàng)改革正式啟動(dòng)。從已知的情況看，這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”，同時(shí)為他們?cè)O(shè)立獨(dú)立的晉升系統(tǒng)，以便激勵(lì)基層公務(wù)員提高效率，減少公務(wù)員系統(tǒng)增加領(lǐng)導(dǎo)崗位的壓力。也就是說(shuō)，改革的主要受益人是“平民公務(wù)員”，通過(guò)解決晉升難問(wèn)題，讓他們有前途和“錢(qián)途”。

　　公務(wù)員分類(lèi)改革最吸引人的目標(biāo)是解決“官本位”問(wèn)題。依據(jù)《方案》，這個(gè)問(wèn)題似乎解決了，多數(shù)公務(wù)員不必追求“升官”也能得到可觀的待遇。但在公眾眼中，沒(méi)有官位的公務(wù)員是否仍然擁有特別的權(quán)利？即使在當(dāng)前未分類(lèi)的情況下，和公務(wù)員稍有接觸的人也都了解，并不是所有的公務(wù)員都掌握“權(quán)力”，并不是所有的公務(wù)員都有機(jī)會(huì)獲得灰色收入。而且，這些“權(quán)力”和特殊的“福利”也并不完全與官員的等級(jí)相對(duì)應(yīng)，而也取決于具體的職能，或者說(shuō)取決于公務(wù)員的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)�！皺�(quán)力”包含在其工作過(guò)程中，如果沒(méi)有有效的監(jiān)督就成為“特權(quán)”。近年來(lái)人們對(duì)公務(wù)員職位趨之若鶩，看中的除了“鐵飯碗”，就是諸多鐵飯碗里盛有的“特權(quán)”及其帶來(lái)的灰色收入。

　　從目前情況來(lái)看，公務(wù)員分類(lèi)改革似乎并未改變他們的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，監(jiān)督系統(tǒng)也并未從本質(zhì)上得到加強(qiáng)，那么，“特權(quán)”就仍以原來(lái)的形式自然地包含在很多公務(wù)員的職位中，社會(huì)心理上也就不會(huì)將公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。以比較理想的狀況去設(shè)想，如若分類(lèi)改革能夠?qū)⑿姓��?quán)力重新分配，令權(quán)力集中在“綜合管理類(lèi)”公務(wù)員手中，行政執(zhí)法類(lèi)和專業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員得以與權(quán)力絕緣，徹底與“官”的形象劃清界限，官本位的問(wèn)題是否就能得到解決呢？未必。在缺少有效的責(zé)任追究機(jī)制的情況下，集中的權(quán)力只會(huì)更加令人趨之若鶩。

　　公務(wù)員分類(lèi)改革的另一個(gè)目標(biāo)是提高行政效能。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要的手段是對(duì)非綜合管理類(lèi)公務(wù)員的績(jī)效考核。原則上講，績(jī)效考核應(yīng)該一直存在，只是之前沒(méi)有足夠強(qiáng)勁的激勵(lì)機(jī)制，改革創(chuàng)建的獨(dú)立晉升系統(tǒng)或許可以承擔(dān)這個(gè)功能。但值得注意的是，非綜合管理類(lèi)公務(wù)員的晉升指標(biāo)中，年資似乎是一個(gè)相當(dāng)重要的考核指標(biāo)。這是不是意味著，這樣的晉升系統(tǒng)所激勵(lì)的可能是不求有功但求無(wú)過(guò)的職業(yè)心態(tài)，真的能夠提高政府績(jī)效么？從另一個(gè)角度去看，雖然建立了新的晉升系統(tǒng)，但非綜合管理類(lèi)公務(wù)員的前途仍然掌控在他們的領(lǐng)導(dǎo)手中，這與改革前的情況是一樣的。所不同的是，之前領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)會(huì)帶來(lái)一官半職或是實(shí)權(quán)崗位，今后領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)可能帶來(lái)更好的薪金待遇。兩相比較，何者激勵(lì)效果更顯著仍有待觀察。

　　實(shí)際上，對(duì)于公務(wù)員系統(tǒng)，除效能之外，公眾更關(guān)心的是清廉。公務(wù)員制度改革、更廣意義上的行政改革乃至政治體制改革，都繞不開(kāi)官員貪腐這一話題。貪腐已經(jīng)成利益分配的一個(gè)重要渠道，社會(huì)對(duì)公務(wù)員的想象，幾乎都是圍繞這個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行。公務(wù)員分類(lèi)改革，并不是以此為主要目標(biāo)。當(dāng)然從總體上講，公務(wù)員分類(lèi)改革的目標(biāo)是將“官”與“吏”分開(kāi)，將政治委任的官員和政府聘用的文員區(qū)分開(kāi)。理論上，這一結(jié)構(gòu)有利于將公權(quán)力集中起來(lái)進(jìn)行更為有效的監(jiān)督，進(jìn)步意義明顯。在這個(gè)基礎(chǔ)上建立真正有效的權(quán)力監(jiān)督，那是下一步的問(wèn)題，需要遠(yuǎn)為深刻的變革。