一、注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.第一題、第四題，所有考生都必須作答。第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號�？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1.去年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機械集團有限公司考察時，肯定了該集團產(chǎn)品在國內市場、國際市場所取得的成績，并進一步指出，我們要創(chuàng)品牌，讓鄭煤機的產(chǎn)品具有國際競爭力。
今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對國家惠農政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補助多一點�？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進一步發(fā)揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求有關部門進一步把儲備糧食管好。
9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。同時，要根據(jù)農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”
黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。
2.今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉型問題進行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達人民幣30673億元，經(jīng)濟總量首次超過臺灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之后，又超越“亞洲四小龍”，預計2010年到2012年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結構有硬傷。這種結構模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟的快速成長，現(xiàn)在則遇到嚴峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經(jīng)濟發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工。”比如廣東的東莞，一段時間生產(chǎn)了全世界70％的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢?無非是大量購買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品，后總裝為成品賣到海外市場。在嚴格意義上說，東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因為“工廠”對定價有決定權的會計和設計部門全在國外。結果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七八美元。
有關人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動將成為廣東新一輪經(jīng)濟增長的重要特色，珠三角地區(qū)改革將利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經(jīng)濟合作快車。正在進行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸；廣州南沙開發(fā)區(qū)中國船舶工業(yè)集團300萬噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。
在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關等相對邊遠地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，近賠了幾十萬元。他已經(jīng)不再接美國鞋子大賣場和貿易商的定單了，覺得風險太大。他給記者算了一筆賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20％。
“廣東山區(qū)對我來說太陌生，我沒有太大的興趣內遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時間。補給線拉得很長，對我來說將是致命的打擊�！绷掷习暹@樣回應記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉移的機會，內遷到粵西北山區(qū)投資的問題。
有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走�！�
當記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點無奈地笑著說：“還沒有這個能力。”
4.“13年了，回想起來，當時的決定很正確�！弊鳛橄愀垭娮蛹瘓F董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們利潤空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。
該電子集團1971年成立于香港，是電源供應器制造商。1988年，出于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團進入深圳寶安區(qū)開設工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調配的資源越來越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。
1995年深圳已提出著重培育和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低。而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內陸城市低很多。集團遷到羅定后，勞動力成本減少了30％，運輸成本只增加了5％，節(jié)約了25％的生產(chǎn)成本。另外，集團的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實際為這部分內銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞地區(qū)做過詳細考察，他認為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國依然是佳選擇。
目前讓徐老板為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務工的技術成熟的工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學畢業(yè)生們回來建設家鄉(xiāng)。
5.東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級市。當時，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權措施，吸引外資的審查權下放給各個地級市，東莞則進一步把招商引資權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢、全國各地的廉價勞動力以及外資提供的資金、技術和管理經(jīng)驗，東莞迅速從一個無足輕重的農業(yè)縣發(fā)展成為聞名國際的世界工廠。有個說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下定單，都在東莞制造�！�2007年，東莞的GDP達到了創(chuàng)紀錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟奇跡，是中國近30年經(jīng)濟奇跡的典型代表。
其實2004年后，東莞已面臨巨大危機。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關部門估計，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10％到20％。
種種跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實現(xiàn)轉型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動力、新產(chǎn)業(yè)從何而來?
有人認為，外資企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)的技術水平比較高，他們會成為東莞轉型的推動者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費心費力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟同甘共苦。港資企業(yè)沒有轉型的歷史，只會搬遷或倒閉；臺資企業(yè)的設計、研發(fā)都在臺灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。
某專家認為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進行。長三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實和“東莞模式”并無本質差別，只是引進的制造業(yè)相對環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移”之類口號，實非明智的選擇。
6.在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島一個貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚集到一起，憑借自己研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技術，在十幾年間，便把一個小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個大型跨國集團公司。
稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場的評價是：雖然便宜，卻質量不好。他認為，沒有技術開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學習、創(chuàng)新，掌握世界好的技術，這是日本經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關鍵所在。
1973年和1978年全球范圍內出現(xiàn)兩次石油危機，日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價格，過去曾以經(jīng)濟實惠馳名世界市場的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對高成本的挑戰(zhàn)呢?稻盛和夫說，當時定單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個難關。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮智慧和才智，提出了很多改善的建議。當時日本政府曾經(jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個什么樣的路徑實現(xiàn)超越。困難，往往成為產(chǎn)業(yè)升級的一個好的推進器。
7.生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國計民生的各個方面。
有關人士指出，隨著外資的進入，跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領域的競爭會愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強管理，盡快出臺應對措施。在這個問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。
同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個開放的市場，許多油品和主要原材料從國外進口。Y集團是國外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業(yè)集團，也是國內大的糧油加工集團，上世紀80年代在深圳蛇口設廠，為中國引進了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，Y集團先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設廠和開設貿易公司，成為國際知名的糧油加工貿易商，成功塑造出一批品牌，為推動中國糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻。
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主角，也成為整個食用油市場附加值高、賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，Y集團國內小包裝食用油的市場占有率超過50％。
令人關注的是，Y集團先后在中國累計投資40余家糧油食品以及相關的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國400個大中城市，構成了在中國龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡。有關人士認為，Y集團的利益擴張，使中國的糧油企業(yè)失去了千載難逢的市場機遇，換來一個無比強大的競爭對手。
8.當前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長潘基文近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農組織說，37個國家因糧價飆升而導致*；今年4月，世界銀行發(fā)表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181％，食品價格上漲83％。4月19日，全世界不發(fā)達的49個國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機。
阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱糧倉之一，人們一直堅信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但在現(xiàn)實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關稅。
莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元�！皫�5美元去市場，只能買到3千克大米，剩不下幾個錢，根本買不了其他東西�！蹦峥苏f，因為有好幾個孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。
國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責聲中黯然下臺。
9.下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領導Z先生的采訪摘錄。
記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存的情況?
Z先生：這幾年糧食供求是基本平衡的，因為連續(xù)幾年大豐收，所以到年末庫存相對穩(wěn)定。國有糧食的銷售，不算2008年的收購，也可銷售1年多。
記者：現(xiàn)在有一種聲音認為我們的糧庫庫存有假，您怎么看待這種聲音?
Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實可靠的。
記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看?
Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費水平看，這能夠讓我們的糧食供求基本平衡。
記者：2008年大家對糧價問題都非常關心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平?
Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價格保持基本穩(wěn)定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關部門來說，要解決好糧價問題，歸根結底還是要想方設法提高農民種田的積極性。一方面要提高農民種田補貼，另一方面要通過技術手段調控好農業(yè)物資的價格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價問題或許根本算不上一個問題。
10.據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)有望超過歷史高水平，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某專家認為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農產(chǎn)品作為發(fā)達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農產(chǎn)品價格上漲，就是明顯的例子。美國前國務卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制住了所有的人�！鞭D基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當?shù)厝说闹魇常绹酶呖萍际侄窝兄瞥龅霓D基因玉米大量進入墨西哥，結果是墨西哥農民必須向美國購買轉基因玉米種子，而美國則把自己的轉基因技術當成受保護的專利。這是要挾以此為生的其他國家農民的專利。
他認為，國內情況不容樂觀。近年隨著農資價格大幅上漲，農民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農民的種糧意愿在下降。政府補貼趕不上化肥、農藥等農資上漲的速度，今年，化肥與農藥價格等均處于上漲期，即便在政府預算安排“三農”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢。
11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價的文章。其中提出如下政策建議：
要鼓勵糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價和補貼，降低農資成本。但種糧補貼受制于財政狀況，不可能無限擴大。所以，糧價才是糧食政策的關鍵。對于增加農民收入而言，糧價上漲比增加補貼要實惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財政1028億元的種糧補貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛，農民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補貼掙回來。這兩毛錢的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農民收入2570億元，而這換成財政補貼可能需要好幾年才能實現(xiàn)。因此，只要糧價上去了，農資價格漲一點沒關系，補貼低一點也沒關系。
我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價，是擔憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔憂是不必要的。因為農民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補貼來避免，而且這種補貼，要遠比種糧補貼少。我們可以測算一下，2006年城鎮(zhèn)居民低收入戶的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20％計，為11541萬人。假設糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費15.6元，如果這部分錢全部由財政來補貼，僅需18億元，遠遠低于1028億元的種糧補貼。即使財政給所有國人都補貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補貼節(jié)約。
糧價上漲的受損者，一是政府。因補貼低入人群而支付財政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受；另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支出對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產(chǎn)生重大影響。農村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實該城市反哺農村了，提高糧價其實是效應直接的一個反哺政策。
因此，在當前的政府框架中，提高糧價是關鍵之策、點睛之筆。
三、作答要求
（一）我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定材料”反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
（二）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1.對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質問題。(20分)
要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。
2.“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理，為什么?請談談你的見解。(20分)
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。
（三）本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
1.“給定資料5”對內地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移”的口號提出質疑。請對此進行分析，談談你的見解。(20分)
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。
2.某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策”。
其一，建議加大農業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求，我國糧食生產(chǎn)有很大的潛力，只要持續(xù)加大農業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導糧食節(jié)約。據(jù)某市調查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調查，糧食浪費一定是個驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。
其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。
這“四點對策”，內容上、表述上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。(20分)
要求：
（1）明確指出存在哪些問題；
（2）寫出相關的修改意見(包括寫出需要補充的內容)；
（3）條理清楚，表達簡明，不超過400字。
（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
（1）觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢；
（2）報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；
（3）報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章；
（4）1000～1200字。
2009年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷參考答案
一、答案提示
當前我國經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題有：
(1)產(chǎn)業(yè)結構不合理。技術含量低下、附加值低的勞動力密集型制造產(chǎn)業(yè)比重較大。
(2)高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展模式占相當比重。
(3)企業(yè)自主創(chuàng)新意識不足，創(chuàng)新能力不強，高技術人才匱乏，缺乏競爭力，抵御風險能力較差。
(4)產(chǎn)業(yè)分布不均，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，差距較大。
(5)糧食生產(chǎn)存在隱患，糧價偏低，農資價格較高，農民增收困難，種糧意愿不高，部分地區(qū)甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象。
(6)外貿依存度較高，外資企業(yè)擠壓了民族企業(yè)的發(fā)展空間。
二、答案提示
1.該材料反映出林老板不愿遷移工廠、安于現(xiàn)狀的心態(tài)。一方面工廠內遷會導致補給線拉得很長，這對工廠是致命的打擊；另一方面越南勞動力缺乏、稅收優(yōu)惠政策吸引力不大，遷移工廠并不利于工廠的發(fā)展。林老板的心態(tài)反映出部分中小企業(yè)缺乏長遠眼光、缺乏自主創(chuàng)新意識，使得企業(yè)轉型困難，并且企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，無法推出高端產(chǎn)品，不能走出低端化生存的困境。
2.首先，給定材料中提出的解決我國糧食問題的關鍵之策是提高糧食價格，這確實是解決我國糧食問題的對策之一，在一定程度上能增加農民收入，對促進糧食生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。但提高農民種食的積極性、提高農民種田補貼、調控好農業(yè)物資的價格、增加農業(yè)科技投入科技興農、確保糧食安全才是解決我國糧食問題的根本途徑。
給定材料中提出不必擔憂對低收入人群的影響是沒有道理的，因為提高糧食價格農民得到收益的同時，作為消費者其糧食成本會相應提高，他們的利益將受到損害；另一方面，城鎮(zhèn)居民中的低收入者的飲食成本也會相應提高，況且這種影響通過補貼并不能完全避免。所以，糧食價格一定要定在合理的水平之上，在提高糧食價格的時候要做到統(tǒng)籌兼顧，要兼顧到糧食生產(chǎn)者和消費者之間的利益，尤其要兼顧低收入人群的利益。
三、答案提示
1.經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟布局分工的重新調整，推動了資金、技術的流動和轉移。在國際市場需求的帶動下，這使得我國東部沿海相關產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一方面沿海地區(qū)的土地利用率越來越低、水電資源緊張、污染嚴重，另一方面使得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此“沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移”是必要的。
但是，內地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移”的口號并不是明智的，我們應該有條件地轉移，歡迎那些節(jié)約型、環(huán)保型、技術創(chuàng)新性企業(yè)轉移，并要充分考慮節(jié)約用地，實行嚴格的耕地保護政策；杜絕盲目轉移，堅決防止在產(chǎn)業(yè)轉移的同時帶來污染轉移。同時還要做好規(guī)劃工作，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的互利共贏；抓好培訓，促進高層次勞動力轉移就業(yè)。
2.（1）沒有針對性，表述不合理。修改如下：確保糧食產(chǎn)量不僅要加大農業(yè)投資，還要提高農民的種糧積極性和農業(yè)的基本生產(chǎn)能力。并且不能一味地擴大糧食產(chǎn)量，那會出現(xiàn)傷農狀態(tài)。
（2）空發(fā)議論，不具可行性，科學分配有限的糧食不可能實現(xiàn)。修改如下：要根據(jù)每個國家不同的情況，加強國際間的合作，并要在具體的細節(jié)上把握，以解決糧食問題。
（3）表述不嚴謹，不具可行性；該調查僅限單位食堂，不具科學性，并且要提出具體節(jié)約糧食的策略。修改如下：要切實做到節(jié)約糧食，一是樹立節(jié)約意識，以節(jié)約為榮，浪費為恥。二是發(fā)掘節(jié)約潛力，適量定餐，避免剩餐。三是強化節(jié)約行為，到飯店吃飯時，點飯點菜不浪費，若有剩余帶回家。
（4）不具可行性，違背基本常識，材料中明確提出發(fā)達國家把農產(chǎn)品作為掠奪發(fā)展中國家的工具，因此，此對策既不可行也不安全。修改如下：發(fā)展中國家應該立足于本國，實現(xiàn)糧食的基本自給。
四、答案提示
1.
立足自身 提升能力 迎接挑戰(zhàn)
今年是改革開放三十周年。三十年來，我們在社會建設的各方面取得了偉大成就，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高。一個自信成熟的中國正展現(xiàn)在世人面前。
但我國發(fā)展也面臨很多的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟內外需求結構不平衡，國內需求結構不平衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國在長期的經(jīng)濟發(fā)展中投入的各類國內和進口的能源、資源過大，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術，缺少自主知識產(chǎn)權，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換取微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。由美國“次貸危機”引發(fā)的全球金融危機正愈演愈烈，造成歐美市場對中國出口產(chǎn)品需求下降，勞動密集型企業(yè)生存壓力增大，面臨轉型和升級。此外，農民增收困難，種糧積極性不高，一些地方甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
國內經(jīng)濟面臨的這些突出矛盾和問題說明，我國的經(jīng)濟增長方式仍然粗放，經(jīng)濟發(fā)展越來越受到資源環(huán)境的制約，越來越受到結構不合理、社會發(fā)展滯后的制約。對此，我們應貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，立足自主創(chuàng)新，提升競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
我們要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)。面對全球金融危機，我們要先練好“內功”，加強自主研發(fā)，提高產(chǎn)品質量，及時進行產(chǎn)品結構轉型，提升企業(yè)競爭力。
我們要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，著力增強企業(yè)主體創(chuàng)新能力，重視知識產(chǎn)權保護工作，加快建設科技創(chuàng)新平臺，大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,著力提高自主創(chuàng)新能力。
我們要調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。調整和優(yōu)化投資結構，更加注重投資的有效性，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。
我們要努力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，促進服務業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升能級、增強輻射，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
我們要以促進農民增收為核心，扎實推進社會主義新農村建設。大力發(fā)展特色規(guī)模農業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，著力提升農業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能。加快推進農村綜合改革工作。圍繞促進農民增收，狠抓政策聚焦和資源整合，從政策和制度上保障農民有效增收。加大農業(yè)品牌培育和標準化基地建設力度，提升農產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。
“大浪淘沙，方顯英雄本色”。 我們要勇于面對挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中尋求機遇。我們要以先進的理念指導發(fā)展，以寬廣的視野尋求發(fā)展，以務實的舉措推動發(fā)展。立足自身，提升能力，鑄就輝煌。
2.
提高自主創(chuàng)新能力
隨著中國經(jīng)濟國際化的加強，中國的制造業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，中國的制造業(yè)正在成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量之一。然而，中國要從中、低端產(chǎn)品的“加工廠”轉變?yōu)槭澜缰圃鞓I(yè)的中心之一，還有很長的路要走。過去，中國很多制造商只是別人的生產(chǎn)基地，很少創(chuàng)立自己的品牌。但產(chǎn)品的經(jīng)濟價值主要來自創(chuàng)新和品牌。在缺乏核心技術的情況下，國內企業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制，企業(yè)的競爭力受到明顯的制約。
為了進一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，我們需要抓好以下幾個方面的工作：
（1）建立健全國家技術創(chuàng)新，尤其要完善企業(yè)自主創(chuàng)新的法律和政策體系。
改革開放以來，我國已經(jīng)逐步制定和實施了若干有關技術創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關國家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法。因此，要通過修訂法律使科技進步法成為國家科學研究與技術創(chuàng)新的基本法；對政府采購法、企業(yè)法以及稅法等相關法律也要進行修訂，將鼓勵自主創(chuàng)新、規(guī)范市場行為和創(chuàng)新行為納入這些法及相關法律法規(guī)中。
（2）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。
針對我國企業(yè)發(fā)展實際情況，我們必須通過發(fā)展戰(zhàn)略轉型來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。要引進和學習世界上先進的科技成果，更重要的是要立足自主創(chuàng)新，真正的核心技術是買不來的。只有擁有強大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權，才能提高我國企業(yè)在國際上的競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴。
（3）推進教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。
教育能否發(fā)揮其培育創(chuàng)新人才、提供智力和人力支持的作用，是創(chuàng)新型國家建設成敗的關鍵。一是要充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新源和科研院所智力源的作用，增強高�？蒲型度耄母锟蒲性u價體系，提高科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)實驗室人才和創(chuàng)業(yè)型人才相結合，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，終推動創(chuàng)新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發(fā)大學與科研院所的創(chuàng)新動力和科技成果轉化的效率，推進產(chǎn)學研密切合作的機制；特別是增強高校、科研院所與企業(yè)和市場的聯(lián)系，引導它們與企業(yè)的合作交流、合作教育，增強科研立項的市場導向意識，提高科研成果的市場轉化率。
（4）發(fā)揮政府制度保障作用，營造創(chuàng)新環(huán)境。
創(chuàng)新型國家的建設需要形成有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動的重要參與者，除了在公共技術研發(fā)投入中發(fā)揮引導作用外，其大的職能在于提供制度保障，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府應該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營造中發(fā)揮服務型作用，如通過完善知識產(chǎn)權制度，對創(chuàng)新行為進行鼓勵和保護；建立以鼓勵冒險、分散風險的風險投資制度，為自主創(chuàng)新提供金融支持體系；在創(chuàng)新環(huán)境上，政府要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才提供良好的生存環(huán)境，完善創(chuàng)新活動的硬件和軟件環(huán)境。
