2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案解析
一、注意事項(xiàng)

一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人。一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月，河北省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快。修鐵路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書(shū)陳某說(shuō)，當(dāng)時(shí)土地征用，政府不給錢，但1畝地?fù)?~3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。改革開(kāi)放以后，國(guó)家征地越來(lái)越多，省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村安營(yíng)扎寨，村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱七局宿舍。1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)。他記得70年代開(kāi)始，國(guó)家征地有了補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工。北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家規(guī)定土地按征用前三年生產(chǎn)的平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種。1971年1畝地補(bǔ)貼240元；1976年1畝地補(bǔ)貼1000元。陳某說(shuō)，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。1986年陳某卸任時(shí)，村里還有三四百畝地，之后陸續(xù)被征用，目前只剩下30多畝自留地，種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生�！敦�(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝。
《中國(guó)改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府20％~30％，企業(yè)40％~50％，村級(jí)組織25％~30％，而農(nóng)民僅占5％~10％。地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時(shí)，城市化的進(jìn)程又是地方政府的政績(jī)，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。從北焦村乘車半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市北郊地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，工廠不讓進(jìn)；企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北某職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊北郊征地建新校區(qū)。西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō)，當(dāng)時(shí)各村為爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，都相互壓價(jià)，賤賣土地。后學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年11月，西營(yíng)村黨總支和村委會(huì)對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89％的村民同意，11％的村民不同意。于是西營(yíng)村與學(xué)院正式談判，結(jié)果是學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，同時(shí)給予一定的其他補(bǔ)償。但在2004年4月18日的一份集體上訪材料上，至少有360名西營(yíng)村村民簽字畫(huà)押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占到了18％，按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。該學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，使大部分耕地閑置。學(xué)院原定于9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未能破土動(dòng)工。眼瞅著十幾畝果樹(shù)一棵一棵的干死，村民高某非常心疼。他說(shuō)，還有100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。村民傅某一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)，2.7畝地如果用來(lái)種小麥和玉米，年收入有兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開(kāi)銷。他說(shuō)，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日�；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒(méi)有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償不夠幾年花銷的就發(fā)愁。據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，學(xué)院僅付款2350萬(wàn)元，只占應(yīng)付總額的三分之一多。其中2000萬(wàn)元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下的錢先由村委會(huì)保管。他說(shuō)，等省國(guó)土資源廳發(fā)布公告后，征地款才能全部到賬，再分給村民�，F(xiàn)在還欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，安置補(bǔ)助費(fèi)1.2萬(wàn)元，總計(jì)3.2萬(wàn)元。《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。
如此計(jì)算，該學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元；八級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比起用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，每畝低少2.9萬(wàn)元，高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但該學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)，事實(shí)上，農(nóng)民也沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)~300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地。依此推算，13年來(lái)至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。
2.北焦村的土地所剩無(wú)幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開(kāi)始六七個(gè)人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪達(dá)1000多人次。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無(wú)效后，自發(fā)組織起來(lái)，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問(wèn)題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民的生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配。另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。
2004年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣�府可以用�?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼�？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民。部分媒體稱這個(gè)《決定》是“土地新政”，并給予了較高評(píng)價(jià)。但部分農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門(mén)海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許某說(shuō)，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開(kāi)發(fā)商。他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。
3.以占江蘇不足4.7％的面積，承載了占江蘇6.2％的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8％的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來(lái)保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫(xiě)在無(wú)錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬(wàn)畝。2003年，無(wú)錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4％，而用地增加僅15.6萬(wàn)畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。在無(wú)錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7％，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無(wú)錫對(duì)土地的需求量很大。無(wú)錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾辦法，全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，明確“誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益”。連續(xù)多年來(lái)，無(wú)錫每年都召開(kāi)土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。
宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒(méi)占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝。這里實(shí)施的“丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的1.1個(gè)示范區(qū)之一。2001年至今，無(wú)錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，共新增耕地4.3萬(wàn)畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來(lái)農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過(guò)0.5畝，住進(jìn)公寓后戶均占地不足0.15畝。
4.首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫(kù)、新水選礦廠尾礦庫(kù)、裴莊土場(chǎng)、羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫(kù)如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿了紫穗槐；三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫(kù)，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果：裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹(shù)，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過(guò)程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫(kù)。針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開(kāi)展土地復(fù)墾工作。排土場(chǎng)是采礦過(guò)程中排山的巖石堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來(lái)的廢石山，巖石*露，坡度較陡。
公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過(guò)程中，將采礦剝離的表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度為0.5米，栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。首鋼公司目前有尾礦庫(kù)3座，尹莊尾礦庫(kù)是1996年投入使用的新庫(kù)，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦庫(kù)均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10～15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)的斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫(kù)區(qū)周圍的群眾建起了一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子。
5.從2004年起，河南省開(kāi)展了整治“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬(wàn)畝，用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬(wàn)畝，凈增耕地總量26萬(wàn)畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地�！翱招拇濉闭�治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4萬(wàn)畝，可復(fù)墾耕地183.3萬(wàn)畝。
6.現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”?某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。記者了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來(lái)自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來(lái)自于土地的再利用和再調(diào)整。通過(guò)存量土地的調(diào)整和再整理，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地、控制新增建設(shè)用地總量的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國(guó)供地總量的30％左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開(kāi)發(fā)商叫喊“地荒”。問(wèn)題在哪里?閑置問(wèn)題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。
2001年以來(lái)，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)66760畝。僅2005年，蘇州市盤(pán)活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7％。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來(lái)了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的高定額，一般城市人均用地面積高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市高是120平方米。但有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60％以下是存量土地。據(jù)了解，60％的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或盡量少占農(nóng)用地，而沒(méi)有量化指標(biāo)。
7.在許多國(guó)家，或者說(shuō)在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬(wàn)萬(wàn)人民來(lái)說(shuō)，是生死攸關(guān)的問(wèn)題，更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來(lái)農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一地方來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因?yàn)椋�全球所有類型的食物�?8％是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2％。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92％，占世界膳食供給量8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來(lái)自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說(shuō)，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過(guò)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。
因此不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來(lái)。施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來(lái)越高。如目前高化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲(chóng)產(chǎn)生了抗性，也污染了土壤。如進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)土地開(kāi)發(fā)、利用是否是持續(xù)的。

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。
（二）“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3~7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15分)
要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。
（三）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1.給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。(10分)得分評(píng)卷人2�备鶕�(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)
（四）本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
1.“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。(10分)得分評(píng)卷人四、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
2.假如中央有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
（五）請(qǐng)以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。(30分)
要求：1.參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。
2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
3.全文不少于800字。（空格略）

參考答案

一、 近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對(duì)抗事件。該問(wèn)題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。 河北北焦村土地征用基本情況為：1.幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地。2.農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，無(wú)法滿足農(nóng)民的損失。 西營(yíng)村土地征用基本情況為：1.補(bǔ)償費(fèi)用低。2.目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營(yíng)村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3。3.村委會(huì)違反《農(nóng)村委員會(huì)組織法》，賤賣土地。4.上訪。 由以上兩個(gè)村的土地征用情況可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地征用問(wèn)題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：1.城郊耕地被占用面積過(guò)大，造成耕地荒廢。2.政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。該法還規(guī)定，以上補(bǔ)貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補(bǔ)償制度，但補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，缺少持續(xù)生存的出路。3.存在拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。4.村委會(huì)賤賣土地，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。5.農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)懲影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，失地農(nóng)民多。 有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問(wèn)題的原因主要是：補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。 我國(guó)政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償作了新的：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使用權(quán)農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩面大類進(jìn)行交易，可以使農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。

二、1.有效利用方面。（1）農(nóng)村土地資源消耗量；（2）土地復(fù)墾成效；（3）商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)”；（4）土地的再利用和再調(diào)整；（5）土地閑置情況；（6）量化建設(shè)用地的規(guī)模。 2.保護(hù)土地資源方面。（1）防止土地資源退化；（2）不斷提高土地質(zhì)量；（3）保持土地利用的連續(xù)性，這一點(diǎn)主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產(chǎn)措施來(lái)評(píng)價(jià)；（4）有限開(kāi)發(fā)土地；（5）施肥、灌溉和其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。

三、 1.（1）加快復(fù)墾消化存量、工礦廢棄地，新增工礦廢棄地得到及時(shí)復(fù)墾。 （2）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)宜耕土地后備資源。 （3）整治“排土場(chǎng)、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關(guān)鍵內(nèi)容之一。 （4）保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。 2.存量用地，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。 地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問(wèn)題。

四、 1.土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)根據(jù)土地使用性質(zhì)分為兩大類：一是商業(yè)性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)；二是公益性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。在商業(yè)性質(zhì)土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中，農(nóng)民直接面對(duì)土地使用者，而政府在這個(gè)市場(chǎng)中是裁判員，保障雙方的合法權(quán)益；在公益性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中，農(nóng)民直接面對(duì)政府，通過(guò)建立公開(kāi)聽(tīng)證制度來(lái)保證農(nóng)民的定價(jià)權(quán)。建立由被征地農(nóng)民、政府和土地價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與的聽(tīng)證制度保障農(nóng)民權(quán)益。 2.對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容包括： （1）土地面積。 （2）征地價(jià)格。 （3）被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值。 （4）土地的出售價(jià)格。 （5）興建項(xiàng)目。 （6）農(nóng)民補(bǔ)助是否到位。

五、參考例文提綱一、論點(diǎn)1.農(nóng)民土地是農(nóng)民的命脈； 2.農(nóng)民失地是對(duì)農(nóng)民生存狀況的威脅； 3.失地危害。 二、論據(jù) 1、為什么：(1)涉及農(nóng)民生存狀況，社會(huì)穩(wěn)定；
(2)土地的可持續(xù)，涉及科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)；
(3)涉及不同利益群體關(guān)系、社會(huì)的和諧。 2、怎么樣：(1)政府；
(2)商家；
(3)村基組織；
(4)農(nóng)民。 三、結(jié)論(略)第一章整體把握申論測(cè)試特點(diǎn)申論








　　2007年國(guó)家公務(wù)員申論真題解答參考答案

　　土地項(xiàng)目管理審查內(nèi)容

　　1、界定階段

　　項(xiàng)目的界定直接影響項(xiàng)目是否能夠?qū)嵤�，因此在界定時(shí)一定要把工作做細(xì)。

　　可從以下幾個(gè)方面去做：

　　(1)要求統(tǒng)一思想，召開(kāi)村民代表大會(huì)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)的問(wèn)題需要解決。

　　(2)提出申請(qǐng)，到有關(guān)部門(mén)了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。

　　(3)劃定項(xiàng)目區(qū)范圍，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀測(cè)繪，統(tǒng)計(jì)整理區(qū)各地類面積，明確土地使用權(quán)屬。土地測(cè)量單位的選擇應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制、合同制。

　　(4)項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃，村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做好銜接工作，防止界定的項(xiàng)目區(qū)土地被移作他用。

　　2、計(jì)劃階段

　　計(jì)劃階段的目的就是要通過(guò)可行性研究完成項(xiàng)目的立項(xiàng)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要做好大量的工作。

　　(1)要對(duì)項(xiàng)目管理者進(jìn)行構(gòu)思確立，因?yàn)槊總�(gè)項(xiàng)目區(qū)地理位置的不同性，決定了項(xiàng)目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同，因管理機(jī)構(gòu)的選擇性使項(xiàng)目管理者構(gòu)成發(fā)生變化，因此，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理者要進(jìn)行選擇(主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項(xiàng)目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對(duì)管理者進(jìn)行的選擇)確立。

　　(2)要做好前期政策處理工作，因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切，若政策處理得好，實(shí)施內(nèi)容能按計(jì)劃完成，若政策處理不好，則計(jì)劃會(huì)落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項(xiàng)目能否可行，直接影響施工的進(jìn)度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項(xiàng)目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級(jí)組織負(fù)責(zé)；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；涉及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的矛盾由國(guó)土資源局或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)需要拆遷補(bǔ)償和損壞賠償?shù)�，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn)，由村一級(jí)申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)審查，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)認(rèn)定，按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

　　(3)專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個(gè)方面：

　�、倏h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可根據(jù)村里的要求，通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)政府確認(rèn)，按土地利用的現(xiàn)狀，通過(guò)土地的勘察、測(cè)量，計(jì)算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實(shí)編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關(guān)部門(mén)的配合下，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，確定項(xiàng)目的立項(xiàng)與否。

　�、陧�(xiàng)目確立后，由國(guó)土資源部門(mén)按申報(bào)的程序負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，實(shí)行公告制以增加項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)透明度，也可增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。

　　③由實(shí)施管理者通過(guò)招投標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮，該項(xiàng)目涉及的每個(gè)行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設(shè)計(jì)返回到各村進(jìn)行討論修改，確定后進(jìn)行投資預(yù)算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預(yù)算，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織，按標(biāo)段標(biāo)的在30萬(wàn)元以上的工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，選擇施工單位，標(biāo)的在30萬(wàn)元以下的可選擇邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。由國(guó)土資源管理部門(mén)確定參加投標(biāo)施工單位的資質(zhì)要求，由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查報(bào)名單位的資質(zhì)。標(biāo)段以行政村為單位。

　�、苡身�(xiàng)目實(shí)施管理者通過(guò)招投標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。

　�、菁訌�(qiáng)合同的簽訂與管理工作。由國(guó)土資源部編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同文本格式，簽訂時(shí)各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇條款，由項(xiàng)目實(shí)施管理者與測(cè)繪部門(mén)簽訂測(cè)繪合同；與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)合同；與監(jiān)理單位簽訂負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理合同。由項(xiàng)目實(shí)施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。

　�、藜訌�(qiáng)權(quán)屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權(quán)屬面積登記造冊(cè)，并作為權(quán)屬管理的依據(jù)，整理后有權(quán)屬變更的，在行政村范圍內(nèi)的相對(duì)變更(指集體土地)由村級(jí)組織負(fù)責(zé)調(diào)整，涉及到插花地需在村與村之間調(diào)整的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，涉及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間需要調(diào)整的，由國(guó)土資源管理部門(mén)或縣(市)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整。以確保所有權(quán)或使用權(quán)者的利益，防止產(chǎn)生因土地整理而引起的土地糾紛。

　　(4)確定投資方案和項(xiàng)目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配，加強(qiáng)指標(biāo)管理。按“誰(shuí)投資誰(shuí)獲益”原則進(jìn)行指標(biāo)分配：一是由縣級(jí)財(cái)政全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)全部由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準(zhǔn)使用時(shí)收取的折抵指標(biāo)成本回收款全額給財(cái)政；二是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)集中管理，該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目審批需要使用指標(biāo)時(shí)優(yōu)先安排，若不需使用該指標(biāo)或指標(biāo)有多余時(shí)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑給其它鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；三是由縣(市)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同合作投資建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)可按投入的比例進(jìn)行指標(biāo)分配，或通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行分配，指標(biāo)由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)集中管理安排使用。

　　(5)加強(qiáng)新增耕地的管理：通過(guò)土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級(jí)集體組織，在補(bǔ)足建設(shè)中占用的耕地使用權(quán)者的面積后，集中承 包給經(jīng)申請(qǐng)的承包者經(jīng)營(yíng)者。

　　3、實(shí)施階段

　　在項(xiàng)目的實(shí)施階段主要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理和工程進(jìn)度的管理，及時(shí)支付工程款，同時(shí)要通過(guò)一些制度的建立和執(zhí)行來(lái)規(guī)范管理工作。

　　(1)工程進(jìn)度管理:在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要求施工隊(duì)伍在標(biāo)書(shū)中詳細(xì)編寫(xiě)出施工組織設(shè)計(jì)和保障措施，編好網(wǎng)絡(luò)圖，開(kāi)工前落實(shí)管理人員、施工人員、機(jī)械設(shè)備。監(jiān)理可通過(guò)對(duì)這些措施的落實(shí)情況來(lái)控制施工進(jìn)度。不能落實(shí)、按時(shí)開(kāi)工的，監(jiān)理有權(quán)要求更換施工隊(duì)伍，新的施工隊(duì)伍可以選擇該標(biāo)段招標(biāo)時(shí)確定的后備中標(biāo)單位。

　　(2)工程質(zhì)量管理：由國(guó)土資源部門(mén)制訂出土地整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范；土地整理工程施工與驗(yàn)收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，按照這些規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制管理。凡質(zhì)量不符合要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理有權(quán)簽發(fā)監(jiān)理通知書(shū)，要求施工單位進(jìn)行整改和返工，對(duì)監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國(guó)土管理部門(mén)有權(quán)撤換，并追究其由此而造成的損失。

　　(3)資金管理：由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金投入和預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)評(píng)審論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資概算進(jìn)行投資控制，以避免盲目的和被動(dòng)的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。

　　工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進(jìn)度款時(shí)，由施工單位填寫(xiě)工程結(jié)算支付申請(qǐng)表，按合同規(guī)定開(kāi)出正式發(fā)票，并附工程量清單，經(jīng)各村負(fù)責(zé)管理的人員簽字確認(rèn)完成的工程量，送所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理的人員簽字，報(bào)監(jiān)理公司認(rèn)定，監(jiān)理公司認(rèn)定后出具工程款支付憑證，再報(bào)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)直接將工程款劃入施工單位賬號(hào)。這樣既能保證資金能及時(shí)安全到位，又能確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　(4)制度管理：通過(guò)各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項(xiàng)目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)建立以下制度：

　�、夙�(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人制。實(shí)行項(xiàng)目法人制可以按項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制投資進(jìn)度、額度、操作起來(lái)比較方便，在實(shí)施過(guò)程中，可以較快地處理遇到的一些問(wèn)題，例如：在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)碰到一些小的工程量的調(diào)整和變更，變更單由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)簽署后通過(guò)監(jiān)理公司直接通知工程隊(duì)，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級(jí)上報(bào)，層層鑒字，一張單子多至7、8個(gè)人簽字，少則3、4個(gè)人，時(shí)間需要1-2個(gè)星期，甚至更長(zhǎng)。這種管理方式效益很低，往往會(huì)耽誤工期，造成機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制是很有必要的，由項(xiàng)目法人對(duì)該項(xiàng)目負(fù)完全責(zé)任，由項(xiàng)目法人全權(quán)處理項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。出了問(wèn)題追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。

　　②承包單選擇實(shí)行招投標(biāo)制。對(duì)項(xiàng)目的地形、面積測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，使項(xiàng)目實(shí)施全面走向社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，同時(shí)也可避免選擇承包單位時(shí)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

　�、垌�(xiàng)目實(shí)施實(shí)行合同制。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)確定的各個(gè)承包單位，全部實(shí)行合同制，工程建設(shè)的工期、質(zhì)量目標(biāo)，工程價(jià)款的結(jié)算及獎(jiǎng)懲措施，撥款的方式、糾紛的處理都要依據(jù)合同來(lái)執(zhí)行。

　　④工程進(jìn)度質(zhì)量管理實(shí)行監(jiān)理制。目前負(fù)責(zé)管理土地整理工作的人員都是一些行政人員，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量如何控制都不懂，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，工程質(zhì)量的好壞只是通過(guò)視覺(jué)來(lái)判斷，這樣就會(huì)給工程質(zhì)量的控制管理留下漏洞，工程建設(shè)的質(zhì)量就難以保證，通過(guò)監(jiān)理，并按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，既可以大大提高工程建設(shè)的質(zhì)量，又可以大大減輕來(lái)自外界對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的壓力。

　　4、驗(yàn)核階段

　　(1)項(xiàng)目竣工實(shí)行驗(yàn)收制.項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須組織各級(jí)驗(yàn)收核查和整改工作。首先由施工隊(duì)組織自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)糾正；自驗(yàn)合格后，再由監(jiān)理方組織進(jìn)行初驗(yàn)，提出核查意見(jiàn)后由施工方進(jìn)行整改。待整改完成后，再由縣級(jí)土地整理驗(yàn)收小組組織各相關(guān)部門(mén)的專家進(jìn)行驗(yàn)收，合格后再報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行終驗(yàn)。

　　(2)資金結(jié)算實(shí)行審計(jì)制。凡竣工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，資金的結(jié)算必須通過(guò)審計(jì)單位審計(jì)后再進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)審計(jì)可以避免浪費(fèi)國(guó)家或地方投入的資金，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。

　　(3)資金使用實(shí)行監(jiān)督制。工程進(jìn)度款的撥付是否按合同執(zhí)行，資金的使用、撥款的方向是否正確，票據(jù)是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，必須接受財(cái)務(wù)的監(jiān)督。凡不符合規(guī)定的票據(jù)和不符合支付渠道撥付的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)有權(quán)拒付，以確保資金能及時(shí)、安全到位，防止出現(xiàn)差錯(cuò)而引起糾紛。

　　5、交付階段

　　(1)項(xiàng)目完成后實(shí)行交接制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，舉行交接儀式，建設(shè)管理告一段落，由業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行管理。以便明確界限、時(shí)效，從交接的那天起計(jì)算質(zhì)量保證的期限。

　　(2)工程實(shí)行質(zhì)量保證制。項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的好壞要看運(yùn)行的結(jié)果如何，因此必須實(shí)行質(zhì)量保證制。施工單位在結(jié)算工程款時(shí)，投資單位應(yīng)扣留工程款總額的10%作為質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題的由施工單位無(wú)償負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。
2007年國(guó)家公務(wù)員申論試題范文
　　申論真題范文

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地。

　　自古以來(lái),我國(guó)就有"國(guó)土莊嚴(yán)"、"莊嚴(yán)國(guó)土"之說(shuō)，這是個(gè)國(guó)家層面的概念，說(shuō)的是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海、領(lǐng)空、領(lǐng)地是神圣不可侵犯的，當(dāng)保衛(wèi)、保護(hù)。還有"江山社稷"之說(shuō)，這與
"國(guó)家"同義。其中的"社"也可以理解為土，"稷"也可以理解為谷，也就是說(shuō)，有土地能種谷，才能形成種群、族群，進(jìn)而結(jié)合成統(tǒng)一的國(guó)家。歷出現(xiàn)社會(huì)大動(dòng)蕩、民族大災(zāi)難的根源不外兩條：一是土地集中于豪門(mén)，種谷者得不到谷；一是戰(zhàn)亂或?yàn)?zāi)荒造成土地荒蕪，所有人都得不到谷。而由亂到治，實(shí)現(xiàn)和保持"太平盛世"的一條有效措施就是調(diào)整土地政策，抑制兼并，賑災(zāi)墾荒，讓種谷者休養(yǎng)生息，安居樂(lè)業(yè)。孫中山把"耕者有其田"作為治國(guó)的根本措施之一，這是他對(duì)中國(guó)政治歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。孫中山未能實(shí)現(xiàn)的理想，中國(guó)共產(chǎn)黨人用30年的努力，在20世紀(jì)50年代初期使之成為了現(xiàn)實(shí)，從而為取得以不到世界10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口這一偉大成就奠定了基礎(chǔ)。從中也可以看到，正確處理"社"與"稷"的關(guān)系就是保民、保境、保安寧、保民族繁衍、保國(guó)家昌盛。

　　"社稷"的上述意義，只是就農(nóng)業(yè)社會(huì)講的。時(shí)至今天，歷史向當(dāng)代共產(chǎn)黨人提出了一個(gè)新的課題："發(fā)展是硬道理"。要發(fā)展，就不能不把工業(yè)化擺在主導(dǎo)地位，"社"不僅要滿足"稷"的需要，而且要滿足工業(yè)化、城市化的需要。50多年來(lái)，我們陸續(xù)拿出了幾億畝土地用于工業(yè)化、城市化建設(shè)，從總體上說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也豐富和發(fā)展了前人關(guān)于"社稷"的內(nèi)涵。但是，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，我們絕對(duì)不能忘記"社稷"這一概念的本義，至少包括我們和以后好幾代人在內(nèi)，保存大部分土地用于農(nóng)作仍是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的天大的事情，是保障中華民族生存、發(fā)展的必需前提。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。中央在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究做好經(jīng)濟(jì)工作、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把切實(shí)加強(qiáng)土地管理作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。我們要把管好和用好土地，作為新的歷史條件下正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、生存與發(fā)展關(guān)系的一件根本性大事來(lái)抓，我們一定要上下一致，各方都應(yīng)該把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀上來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)中央決策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，認(rèn)真履行參與宏觀調(diào)控的神圣任務(wù)，切實(shí)負(fù)起保護(hù)土地尤其是耕地的歷史責(zé)任。

　　人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。目前，我國(guó)耕地面積只有18.51億畝，人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%。近七年來(lái)，全國(guó)耕地減少了1億畝，占全國(guó)耕地總量的5%以上。其中，生態(tài)退耕62%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整18%，建設(shè)占用14%，災(zāi)害損毀6%。耕地總量的逐年減少，進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾。土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。尤其是一些地方，一手圈占農(nóng)民的土地，一手用地做抵押，到銀行貸款，作為尋租的手段。有的地方開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫，部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，造成了建設(shè)用地需求的增加，大量耕地被占用和浪費(fèi)。既侵害了農(nóng)民利益，又影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　用科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和處理土地問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和很強(qiáng)的針對(duì)性�？茖W(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了"三個(gè)代表"重要思想的要求，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要牢固樹(shù)立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。衡量一個(gè)地區(qū)的工作成績(jī)和干部政績(jī)，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。按照中央要求，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，把好土地供給的閘門(mén)，正是為了促進(jìn)節(jié)地挖潛、集約用地，建設(shè)節(jié)地型社會(huì)。國(guó)土資源管理部門(mén)要緊緊抓住參與宏觀調(diào)控的機(jī)遇，認(rèn)清所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，盡職盡責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)中央的宏觀調(diào)控措施，始終堅(jiān)持耕地保護(hù)和集約用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局。在治理整頓期間，對(duì)該暫停的用地要堅(jiān)決停下來(lái)，同時(shí)，對(duì)確屬急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，要按規(guī)定要求審查報(bào)批，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高報(bào)批效率。要繼續(xù)實(shí)行 "部門(mén)聯(lián)合、經(jīng)常督促、及時(shí)通報(bào)、公開(kāi)調(diào)查"的工作機(jī)制，從嚴(yán)查處重大土地違法案件。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)土地資源的保障能力提出了更高的要求。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，大力盤(pán)活存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推進(jìn)土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全完善集約合理用地的激勵(lì)和約束機(jī)制，努力在全社會(huì)形成樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風(fēng)尚，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的資源集約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路。

　　2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論作答二題參考答題

　　---如何評(píng)價(jià)地方政府執(zhí)行“土地持續(xù)利用”政策得力不得力？

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

　　(一)牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)。要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(二)嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。

　　(四)禁止非法壓低地價(jià)招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

　　(五)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開(kāi)處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要追究刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理

　　(一)嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對(duì)清理后擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

　　(二)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃下達(dá)和考核辦法，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

　　(三)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加；對(duì)過(guò)去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

　　(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開(kāi)展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門(mén)要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟�建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　(五)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

　　(六)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田�；�本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低�；�本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明�；�本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　三、完善征地補(bǔ)償和安置制度

　　(一)完善征地補(bǔ)償辦法。縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以用�?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　(二)妥善安置被征地農(nóng)民�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　(三)健全征地程序。在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

　　四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制

　　(一)實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開(kāi)展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵(lì)盤(pán)活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)�用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)�；�礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

　　(二)推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　　(三)制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。

　　(四)嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　(五)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對(duì)減免和欠繳的，要依法追繳。財(cái)政部、國(guó)土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國(guó)有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

　　五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

　　(一)明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤(pán)活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。

　　(二)建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國(guó)務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜。對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全國(guó)通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。

　　(三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　(三)強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

　　(四)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。理順國(guó)土資源管理領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查，保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。