一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請(qǐng)專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容。
【主持人】各位網(wǎng)友，大家好!近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，比強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，又的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。今天，我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展問題研究專家、x×研究部D部長(zhǎng)做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的問題及如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)、相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
【主持人】有網(wǎng)友問：丁部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核執(zhí)政能力的指標(biāo)?
【D部長(zhǎng)】首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。
另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中，總會(huì)遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等等。
實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來自于這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時(shí)，非典并沒有證明中國的控制能力不強(qiáng)，而證明了動(dòng)員機(jī)制還在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。
【主持人】剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。
【D部長(zhǎng)】17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊(duì)建立的原因之一。
【主持人】首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。
【網(wǎng)友“多多到天堂去了”】請(qǐng)問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容?
【D部長(zhǎng)】從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。
重要的是，由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。
【主持人】我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能后形成解決問題的新機(jī)制。
【網(wǎng)友“七子之歌”】如何提高社會(huì)各界危機(jī)意識(shí)?我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)上提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的意識(shí)。
【D部長(zhǎng)】從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診。由于沒有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。
但是，一旦國家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。
參考答案
2006年申論考試的資料是部長(zhǎng)關(guān)于突發(fā)公共事件的一個(gè)談話。字?jǐn)?shù)大約在5000—10000之間。在此次考試過后不久，國務(wù)院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國的應(yīng)急預(yù)案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計(jì)民生問題之間的密切聯(lián)系。
第一道題，要求概括部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，文書數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力�？梢詮牟牧袭�(dāng)中提煉出以下三個(gè)方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個(gè)問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當(dāng)中就已經(jīng)點(diǎn)出，包括自然界，也包括社會(huì)事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個(gè)方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因。產(chǎn)生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點(diǎn)：一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。二、fa制不夠健全。三、各種關(guān)系沒有理順。四、工作人員的素質(zhì)問題。深層原因也有四點(diǎn)：一、人與自然的關(guān)系。二、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系。四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個(gè)關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒有理解和落實(shí)�？梢詤⒖�2004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個(gè)方面，對(duì)策。對(duì)策包括根本對(duì)策和具體措施，根本對(duì)策就是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說，有以下幾點(diǎn)具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國性的預(yù)警機(jī)制；第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；第四、fa律fa規(guī)；第五、我國對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。
第二道大題，給出了六個(gè)選項(xiàng)，要求指出哪些選項(xiàng)與部長(zhǎng)講話內(nèi)容有矛盾，并說明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個(gè)選項(xiàng)是應(yīng)選選項(xiàng)。第一個(gè)選項(xiàng)是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個(gè)選項(xiàng)顯然與部長(zhǎng)的講話有矛盾。因?yàn)橹v話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測(cè)，但人類社會(huì)的突發(fā)事件有的無fa預(yù)測(cè)”。另一個(gè)選項(xiàng)，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)，而部長(zhǎng)的講話認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國性的預(yù)警機(jī)制。以上說的這兩個(gè)選項(xiàng)顯然與部長(zhǎng)的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項(xiàng)中對(duì)策的針對(duì)性、可行性、是否合理合fa和模擬身份是否合適這四點(diǎn)加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項(xiàng)當(dāng)中的針對(duì)性，是否是針對(duì)問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個(gè)選項(xiàng)，之所以是錯(cuò)的，是因?yàn)樗鼪]有針對(duì)問題發(fā)生的原因。
第三道大題。也是難度大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個(gè)問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機(jī)關(guān)里面常見的一種應(yīng)用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實(shí)的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會(huì)的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對(duì)策。第一點(diǎn)是總對(duì)策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個(gè)方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個(gè)方面。這樣的文章就是一個(gè)比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。這是一種寫fa，也是典型、佳的寫fa。第二種寫fa也可以考慮，就是寫成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點(diǎn)，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對(duì)策�？梢詫憙蓪�，第一層就是收攏全篇，強(qiáng)調(diào)主題，第二層寫出幾個(gè)對(duì)策的題目。首先寫總對(duì)策即科學(xué)發(fā)展觀，及它所包含的四個(gè)方面的關(guān)系。第二層寫幾個(gè)具體對(duì)策，只寫標(biāo)題，不詳細(xì)展開。這種想fa也是可以考慮的，但不如第一種想fa更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對(duì)兩種寫作題材評(píng)分，工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù)，議論文分?jǐn)?shù)略低。
寫作范本
1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用簡(jiǎn)練的語言概括丁部長(zhǎng)的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。
【答卷】 9月20日，社會(huì)發(fā)展問題研究專家，××研究部D部長(zhǎng)應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。D部長(zhǎng)理論與事例結(jié)合，就四個(gè)層次的問題談了他的看fa。
第一個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認(rèn)為，當(dāng)前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會(huì)利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。
第二個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認(rèn)為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類是人為的社會(huì)事件，如*、靜坐、上訪、*等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。
第三個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認(rèn)為，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案，可以預(yù)防災(zāi)害，減少?zèng)_突，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認(rèn)為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。
2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答。否則扣分。(30分)
【答卷】
【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到低。
【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。
【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。
【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。
【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗摹⑸鐣?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。
3．當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題。請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200之間。
如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力?
提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。從近些年來處置金融危機(jī)、打擊各類違fa犯罪活動(dòng)、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。
突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)。正確應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，對(duì)各級(jí)政府的能力提出了綜合性要求。
一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。但從以往應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況來看，很多時(shí)候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對(duì)苗頭性信息掌握不準(zhǔn)，漫不經(jīng)心，從而錯(cuò)失良機(jī)，釀成大禍。
二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者，不足以謀一域。對(duì)突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點(diǎn)馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會(huì)影響，又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國家政策fa律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會(huì)的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用�？傊淹话l(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。要堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。
三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在小限度。突發(fā)事件來勢(shì)猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時(shí)度勢(shì)、隨機(jī)應(yīng)變的膽略，有令出fa隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)�？傊�，要快字當(dāng)頭，迅速果斷采取行動(dòng)，在短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢(shì)，這是應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
四要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運(yùn)作，使各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導(dǎo)方fa和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。
五要有快速?zèng)Q策的能力�？焖�?zèng)Q策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力，也是政府工作人員應(yīng)急能力高低的終體現(xiàn)�？茖W(xué)的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對(duì)事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的工作措施。尤其要時(shí)刻注意事件的動(dòng)向，不斷地應(yīng)對(duì)調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預(yù)見能力，留有周旋的余地，從而運(yùn)籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求佳方案。一個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長(zhǎng)，在集聚各方智慧和意見的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速作出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實(shí)施。
