【福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社�？ǜ纳� 背景鏈接】

　　2011年8月，人力資源社會(huì)保障部與中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會(huì)保障卡上加載金融功能。今后人民群眾可以憑借社會(huì)保障卡更加便捷地享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。8月底，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在介紹社�？�加載金融功能的相關(guān)工作情況時(shí)表示，如果將社會(huì)保障和金融服務(wù)集成到一張卡上，將會(huì)大大方便人民群眾。加載金融功能后，人民群眾可以憑借社會(huì)保障卡更加便捷地享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。

　　【福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社�？ǜ纳� 參考表述】

　　從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“人人享有社會(huì)保障”則意味著，所有人都應(yīng)納入相應(yīng)的社保體系，實(shí)現(xiàn)制度無(wú)缺失、覆蓋無(wú)遺漏、銜接無(wú)縫隙�！坝涗浺簧�、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”，這是社保的一個(gè)基本理念，某種程度上說(shuō)，人人擁有一張社保卡，應(yīng)當(dāng)成為這一理念的重要體現(xiàn)。

　　在社會(huì)保障卡上加載金融功能的優(yōu)點(diǎn)主要有三個(gè)方面。

　　一是加載金融支付功能。參保人在辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)不可避免會(huì)涉及到有關(guān)保障費(fèi)用的領(lǐng)取、繳納、費(fèi)用結(jié)算支付、資金劃撥等業(yè)務(wù)，特別是異地資金劃撥業(yè)務(wù)，完全有必要將社保業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，方便人民群眾。

　　二是社會(huì)保障卡號(hào)碼統(tǒng)一使用居民身份證號(hào)碼。這項(xiàng)措施容易識(shí)別社�？ǖ臍w屬人，方便百姓記憶。同時(shí)，加載金融結(jié)算收付功能后，容易記住自己的類(lèi)似銀行卡的賬號(hào)。

　　三是正在搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社�？ㄈ珖�(guó)通用。這是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃要求的“全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡”目標(biāo)的關(guān)鍵措施。

　　社�？�加載金融功能后，將逐步把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)都集成到社�？�加載的銀行賬戶(hù)中辦理，可依托銀行遍布全國(guó)的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實(shí)現(xiàn)持卡繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、費(fèi)用結(jié)算支付以及異地資金劃撥，極大地節(jié)約社會(huì)資源。

　　我國(guó)的社保卡長(zhǎng)期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬(wàn)別，這給持卡人帶來(lái)許多麻煩。近幾年，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，退保現(xiàn)象之所以十分普遍，一個(gè)重要原因就在于人口流動(dòng)頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社�？�能否全國(guó)通用，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注�，F(xiàn)在圍繞社�？ǔ霈F(xiàn)的變化，可以說(shuō)是我國(guó)社保制度趨于完善的一個(gè)重大進(jìn)展。

　　社�？◤脑O(shè)計(jì)之初就是為了全國(guó)通用的，目前批準(zhǔn)發(fā)卡的170多個(gè)地區(qū)就是因?yàn)榫邆淞诉_(dá)到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，才被允許發(fā)卡。目前人社部努力的方向是：在技術(shù)上能夠提供一個(gè)支持全國(guó)流動(dòng)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境�！罢�在搭建覆蓋全國(guó)的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口。”但要真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，還需要政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在全力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　社�？ǖ娜珖�(guó)統(tǒng)一，需要的不只是形式上一張卡的改變。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放一張通行全國(guó)的IC卡，其實(shí)并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)能像在銀行刷卡那樣方便。否則，一張卡的改變就意義有限。因此，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌，改變小型統(tǒng)籌單位各自為政格局，仍是當(dāng)下最為緊迫的需要�？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)接終究只是“暫行”的辦法，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)過(guò)大的社保待遇地域差距，讓公民平等享有相對(duì)統(tǒng)一的兜底性社會(huì)保障，價(jià)值遠(yuǎn)在一張卡的形式改變之上。

　　根據(jù)以上分析的情況，政府在此方面可以進(jìn)行一下措施。

　　一是保障信息安全。隨著社�？üδ懿粩嗌�級(jí)，承載的信息量不斷擴(kuò)容，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。社會(huì)保障號(hào)碼就是用公民身份號(hào)碼，而社會(huì)保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動(dòng)態(tài)信息，包括每一次繳費(fèi)、每一次領(lǐng)取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等等。一旦這些內(nèi)容被不法分子獲取到，后果不堪設(shè)想。因此，各級(jí)部門(mén)有責(zé)任有義務(wù)從制度層面加強(qiáng)社保對(duì)象個(gè)人信息安全，從技術(shù)層面為社�？ā凹影焰i”，讓廣大公眾免于信息泄露之憂(yōu)。

　　二是嚴(yán)控騙保套現(xiàn)。眼下，藥店搖身變成便利店，刷醫(yī)�？�能購(gòu)物，這一做法在一些地方已是“半公開(kāi)的秘密”。重復(fù)參保、農(nóng)村合作醫(yī)療冒名報(bào)銷(xiāo)等做法，更嚴(yán)重侵蝕作為“救命錢(qián)”的醫(yī)�；�金�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，社�？ㄉ�級(jí)銀行卡實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用后，騙保套現(xiàn)的防范和打擊難度進(jìn)一步加大，城郊、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)很可能成為“重災(zāi)區(qū)”。對(duì)此，社保部門(mén)必須有充分的準(zhǔn)備，建立醫(yī)療保險(xiǎn)誠(chéng)信監(jiān)控機(jī)制，健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污點(diǎn)檔案，增加違法成本，切斷利益鏈條。

　　三是避免與民爭(zhēng)利。社�？ó�(dāng)銀行卡，自然而然帶來(lái)成本費(fèi)用的實(shí)際問(wèn)題。發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)胡曉義表示，主要費(fèi)用是由政府承擔(dān)的，對(duì)持卡者原則上只收取工本費(fèi)。社會(huì)保障卡作為政府的一項(xiàng)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，必須限度做到公益化，避免與民爭(zhēng)利。