1月23日，江蘇省政協(xié)十一屆會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議。曹衛(wèi)星副省長(zhǎng)、省教育廳、省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)教育組、民進(jìn)組、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、對(duì)外友好組委員等出席會(huì)議。省旅游局副局長(zhǎng)、省政協(xié)委員袁丁在聯(lián)組會(huì)上作了題為《關(guān)于加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，辦人民滿意的旅游教育》的發(fā)言。
袁丁委員在發(fā)言中指出，旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大，是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉，發(fā)展旅游業(yè)就是建設(shè)生態(tài)文明，是一項(xiàng)“美麗事業(yè)”。近年來(lái)，在省委、省政府的關(guān)心和支持下，江蘇旅游業(yè)一直保持著旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，綜合效益顯著提高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列。與旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展相對(duì)應(yīng),全省旅游教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。如南京旅游職業(yè)學(xué)院，三十多年來(lái)為全省乃至全國(guó)培養(yǎng)了大批旅游專業(yè)人才，在全國(guó)旅*業(yè)具有廣泛的影響力，也是我省主要的旅游人才培養(yǎng)基地。2012年末，我省開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的本科院校49家，高職院校57家，旅游中專35家，在校生44482人，年畢業(yè)13693人。雖然我省的旅游教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已形成一定的規(guī)模和水平，但距離“滿意”的目標(biāo)還有距離，旅游人才依然緊缺，與國(guó)外的旅游教育相比還有差距，學(xué)生的職業(yè)光榮感并沒(méi)有完全樹(shù)立，旅游職業(yè)經(jīng)理人等中高端崗位并沒(méi)有專門的培養(yǎng)渠道，旅游高等職業(yè)教育體系還未建立。
袁丁委員認(rèn)為，隨著我省旅游業(yè)的快速發(fā)展，各種旅游要素的建立和完善，特別是建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)的確立，都為旅游教育的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我省目前的旅游教育正處于從過(guò)去的打基礎(chǔ)到新一輪全面發(fā)展的重要時(shí)期。為此，如何實(shí)現(xiàn)旅游教育和旅*業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，如何推動(dòng)旅游高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，如何形成科學(xué)合理的旅游高等職業(yè)教育體系，都需要我們進(jìn)行認(rèn)真探索，走出一條旅游教育發(fā)展的特色之路。
袁丁委員分析提出，要實(shí)現(xiàn)旅游教育“人民滿意”的目標(biāo)，下一步有幾個(gè)方面的問(wèn)題須予以重視并加以解決：一是辦學(xué)體量小，與江蘇旅*業(yè)的需求不相稱。如南京旅游職業(yè)學(xué)院是江蘇省內(nèi)一所專門培養(yǎng)旅游類專業(yè)人才的高等職業(yè)院校。學(xué)院具有三十多年的辦學(xué)歷史，目前，學(xué)院擁有江寧和華嚴(yán)崗兩個(gè)校區(qū)，占地面積421畝，總建筑面積約15萬(wàn)平米，在校生規(guī)模近6000人，畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上，位居全省高職院校前列。山東省旅游職業(yè)學(xué)院面積達(dá)1000畝，是南旅院的兩倍，在校生達(dá)萬(wàn)人。南旅院與浙江、上海、桂林“五星聯(lián)盟”單位相比有差距。
二是高素質(zhì)旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，成為旅游業(yè)發(fā)展的大制約瓶頸。無(wú)論是從現(xiàn)有的人才數(shù)量和還是人才的儲(chǔ)備都存在較大的缺口。一方面是旅游業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)旅游高素質(zhì)人才的需求急劇增加，另一方面是一些大學(xué)旅游本科專業(yè)畢業(yè)生卻不愿到旅*業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高等院校旅游管理本科畢業(yè)生到旅*業(yè)就業(yè)的比例一般只有20%左右，而且由于多種原因，仍會(huì)有約50%的畢業(yè)生兩年內(nèi)繼續(xù)流失。顯然，高等院校本科旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)基地的功能作用并未有效發(fā)揮，進(jìn)一步加劇了旅*業(yè)人才的嚴(yán)重短缺。究其原因，從旅游本科教育的角度而言，主要是高等旅游本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)定位偏差。大多數(shù)開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的本科院校在人才培養(yǎng)方案和課程體系的設(shè)置上，仍是遵循一般高等院校側(cè)重學(xué)術(shù)理論教育的慣性思維，缺乏應(yīng)用性、實(shí)踐性、針對(duì)性，過(guò)寬的專業(yè)口徑和過(guò)高的目標(biāo)設(shè)置都會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，專業(yè)意識(shí)和職業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，技能結(jié)構(gòu)存在著學(xué)無(wú)術(shù)、技不專的問(wèn)題，即非研究型亦非實(shí)踐型的“中間模式”，這直接導(dǎo)致學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的職業(yè)感情不深、實(shí)踐動(dòng)手能力不強(qiáng)，所培養(yǎng)出的本科生大量流失，導(dǎo)致旅游本科教育的萎縮。
三是旅游教育和旅游業(yè)就業(yè)的準(zhǔn)入門檻低。當(dāng)前，全國(guó)和我省的許多工科類院校都開(kāi)設(shè)了旅游專業(yè)，從屬地位明顯，認(rèn)為旅*業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，旅游專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生就是為別人提供簡(jiǎn)單的接待服務(wù)，在一定程度上誤解了旅游教育的特殊性和專業(yè)性要求，工科類院校培養(yǎng)學(xué)生的技能作用對(duì)象主要是某個(gè)物體或某種機(jī)器，能力培養(yǎng)通常主要指技能培養(yǎng)，學(xué)校只要提高學(xué)生的技能，并不需要考慮被作用對(duì)象的體驗(yàn)和感受。而旅游類院校必須培養(yǎng)學(xué)生的“二元能力”，不但是具體的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，還需要涉及到例如溝通、承受、理解、合作、組織、自律自理等多重能力，其知識(shí)結(jié)構(gòu)體系更加寬廣。同時(shí)，目前旅游從業(yè)人員的從業(yè)地位也難以得到保障，旅游職業(yè)資格證書(shū)與勞動(dòng)就業(yè)并不能有效地銜接，除了導(dǎo)游是強(qiáng)制性持證上崗?fù)�，其它旅游工種則要求較松。根據(jù)江蘇省2010年旅游專業(yè)人才結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省從事旅*業(yè)的非旅游專業(yè)人員比例達(dá)75.5%。例如，我國(guó)酒店業(yè)共涉及工種約70多個(gè)，明確規(guī)定必須持證上崗的崗位僅1個(gè)，反映出就業(yè)準(zhǔn)入低的普遍現(xiàn)狀。此類現(xiàn)象也突出表現(xiàn)在很多新興旅游業(yè)態(tài)中，如旅游電子商務(wù)、旅游動(dòng)漫、會(huì)展、旅游策劃等等。這些因素極大地挫傷了旅游專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，直接影響到旅游教育的辦學(xué)地位、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色。
四是現(xiàn)代旅游高等職業(yè)教育的體系尚未完全建立。從縱向銜接的角度來(lái)看，雖然目前我國(guó)已初步建立起旅游類中高職銜接的職業(yè)教育體系，例如“五年制高職”、“對(duì)口單招”等途徑，但這些只是解決了低端的銜接。旅游高職教育依舊成為一種“終結(jié)”教育，向上的職業(yè)教育再無(wú)通道，從邏輯上說(shuō)，旅游業(yè)從業(yè)人員將不可能具有相應(yīng)的高端學(xué)歷教育，事實(shí)也證明，目前我省旅游企業(yè)尤其是飯店業(yè)中高學(xué)歷人才很少，中專職校學(xué)歷人員多，比重達(dá)82.8%，其次是大專學(xué)歷層次。酒店現(xiàn)任部門經(jīng)理以上職位的中高層管理層，絕大多數(shù)也都是通過(guò)多年的工作實(shí)踐才走上現(xiàn)任職位。就算是國(guó)家現(xiàn)在推行的“專業(yè)碩士”培養(yǎng)機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，更多的也僅僅是從提升學(xué)歷層次的角度出發(fā)，授課的師資隊(duì)伍、授課內(nèi)容、授課方式都很難滿足旅游職業(yè)經(jīng)理人提升業(yè)務(wù)能力的需求。同樣，雖然旅游高職院校的優(yōu)秀學(xué)生可以通過(guò)“專升本”、“專轉(zhuǎn)本”等途徑進(jìn)入普通高等院校繼續(xù)深造，但由于以學(xué)科分類為依據(jù)的普通本科專業(yè)建設(shè)與以職業(yè)崗位分類為依據(jù)的高職專業(yè)建設(shè)自始至終都存在根本區(qū)別，許多高職學(xué)生都被迫放棄原來(lái)的職業(yè)教育體系和技能學(xué)習(xí)經(jīng)歷，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)旅游職業(yè)高端教育的隱性萎縮，進(jìn)一步加劇我國(guó)旅游人才資源結(jié)構(gòu)的供求失衡。
為了有效解決上述問(wèn)題，袁丁委員提出，一是針對(duì)規(guī)�；l(fā)展問(wèn)題，建議首先根據(jù)市場(chǎng)旺盛需求的實(shí)際，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大財(cái)政支持的力度。其次加大硬件建設(shè)和軟件素質(zhì)提升并重。進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教師整體教育教學(xué)水平。第三創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域旅游職教集團(tuán)建設(shè)，在現(xiàn)有的江蘇省旅游職業(yè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，面向長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)，建立更大范圍的區(qū)域性旅游職業(yè)教育集團(tuán)。
二是針對(duì)高素質(zhì)旅游人才培養(yǎng)問(wèn)題，建議首先要科學(xué)設(shè)置人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程體系，從旅*業(yè)實(shí)踐性的特點(diǎn)出發(fā)，改變傳統(tǒng)的知識(shí)本位教育模式，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技能訓(xùn)練和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)環(huán)節(jié)的重視，注重理論灌輸和職業(yè)技能的雙重培養(yǎng)，尤其是職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，即既需要培養(yǎng)學(xué)生懂經(jīng)營(yíng)管理、懂創(chuàng)新實(shí)踐又要懂業(yè)務(wù)操作，更要具備服務(wù)意識(shí)，這才符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求。其次拓寬專業(yè)師資隊(duì)伍的來(lái)源渠道，改變傳統(tǒng)的學(xué)校到學(xué)校的人才引進(jìn)方式，引進(jìn)一批既掌握扎實(shí)理論功底又具備豐富行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，只有這樣才能改變照本宣科的現(xiàn)象，系統(tǒng)培養(yǎng)旅游專業(yè)學(xué)生的全面綜合能力。
三是針對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入門檻問(wèn)題，建議首先在旅游系統(tǒng)建立行業(yè)職業(yè)性準(zhǔn)入科目，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決杜絕旅游企業(yè)無(wú)證上崗現(xiàn)象，規(guī)范旅游企事業(yè)單位的用工行為，保障旅游職業(yè)工作者的就業(yè)地位。其次健全職業(yè)技能鑒定體系，積極探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、酬薪制度等，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。第三，全面提高旅游職業(yè)教育“雙師”和“雙證”的持有程度，以職業(yè)資格為導(dǎo)向構(gòu)建旅游職業(yè)教育的辦學(xué)模式。
四是針對(duì)現(xiàn)代旅游高等教育體系問(wèn)題，建議首先盡快建立現(xiàn)代旅游職業(yè)本科教育體系，試點(diǎn)選擇一些辦學(xué)歷史悠久、行業(yè)影響力大、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高職院校，例如南京旅游職業(yè)學(xué)院，而不單局限于和省級(jí)示范院校，應(yīng)充分考慮其對(duì)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，對(duì)接旅游本科院校，共同開(kāi)展旅游本科職業(yè)人才的培養(yǎng)。其次，從橫向貫通的視角來(lái)看，在未來(lái)?xiàng)l件允許的情況下，旅游高等職業(yè)教育與旅游本科教育兩者之間也可以相互溝通、相互滲透、取長(zhǎng)補(bǔ)短。如旅游高職學(xué)生經(jīng)過(guò)一定相關(guān)專業(yè)的理論測(cè)試，可以進(jìn)入普通高等教育系統(tǒng)深造。同樣，普通旅游本科教育相關(guān)專業(yè)的學(xué)生只要通過(guò)了一定的應(yīng)用技能測(cè)試后, 也可以進(jìn)入旅游職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)和相關(guān)層次學(xué)習(xí)，改變傳統(tǒng)的單向溝通，實(shí)現(xiàn)旅游高等職業(yè)教育與普通旅游高等教育的溝通銜接，真正建立起旅游人才培養(yǎng)的立交橋。
