第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容及意義
學(xué)習(xí)目標(biāo)
1、了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類標(biāo)準(zhǔn)與類別。
2、了解城市規(guī)劃包括的內(nèi)容，理解各項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)涵。
3、理解村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，在此基礎(chǔ)上掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體依據(jù)和原則。
4、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
5、通過(guò)本節(jié)的學(xué)習(xí)，初步形成正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，形成可持續(xù)發(fā)展觀念，樹(shù)立辯證唯物主義的世界觀，形成科學(xué)的環(huán)境觀。
學(xué)習(xí)重難點(diǎn)
學(xué)習(xí)重點(diǎn)：城市規(guī)劃的主要內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的意義
學(xué)習(xí)難點(diǎn)：運(yùn)用理論知識(shí)分析實(shí)際問(wèn)題，了解城市規(guī)劃的有關(guān)問(wèn)題
學(xué)習(xí)過(guò)程
【自主預(yù)習(xí)】
一、什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃
1．概念：是一種__________的空間規(guī)劃。
2．內(nèi)容
城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的土地等空間資源的合理利用。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的________________。
城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的____________。
3．分類
(1)按編制過(guò)程分a．____________規(guī)劃。b.____________規(guī)劃。
(2)按規(guī)劃對(duì)象分a．________規(guī)劃。b.________規(guī)劃。
二、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
1．明確城市的性質(zhì)。
2．預(yù)測(cè)____________，確定____________。
3．安排城市____________，確定____________。
4．部署和安排城市____________。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
1．分類(1)__________規(guī)劃。(2)鄉(xiāng)村規(guī)劃。
2．小城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求
(1)必須滿足______________的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。
(2)要把市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，因地制宜，突出特色，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
3．鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求
(1)從實(shí)際出發(fā)，使鄉(xiāng)村性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和__________相適應(yīng)。
(2)必須合理用地，節(jié)約用地，充分利用空閑宅基地。
(3)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠化和整治鄉(xiāng)村容貌，搞好____________建設(shè)。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展
1．關(guān)系：城鄉(xiāng)規(guī)劃可以對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源的利用進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
2．城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義
有利于合理利用____________、有利于保護(hù)和改善_______________、有利于保障____________、
有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于保護(hù)__________________。
【課堂研討】
一、城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的對(duì)比
設(shè)問(wèn)：城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃如何區(qū)別？
城鎮(zhèn)級(jí)別不同，其規(guī)劃亦應(yīng)不同，具體可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行比較：
類型
性質(zhì) 城市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃
小城鎮(zhèn)規(guī)劃 鄉(xiāng)村規(guī)劃
概念 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理 對(duì)小城鎮(zhèn)在今后一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署 對(duì)農(nóng)村住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生及生產(chǎn)配套設(shè)施做出具體安排
意義 是保證城市土地合理利用和各種建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提條件 指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)品位，加速農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
要求 為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，合理使用土地，節(jié)約用地，與環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并舉 滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，把市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，因地制宜，突出特色，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn) 從實(shí)際出發(fā)，合理用地、節(jié)約用地，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則合理布局，適當(dāng)留有發(fā)展余地以及注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)
共同點(diǎn)：城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的共同之處有：均以土地等空間資源的合理利用為核心，均以各種建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行為前提。都要因地制宜、維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。
案例探討1： 讀“我國(guó)沿海某開(kāi)放城市新區(qū)規(guī)劃示意圖”，回答問(wèn)題。
(1) 該圖為城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃 ，是該區(qū)域的________（總體 還是局部）規(guī)劃圖。
(2) 該圖規(guī)劃的核心內(nèi)容是__________________________________。
(3) 該圖規(guī)劃的主要內(nèi)容有哪些？
方法與巧：由于城市規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容相近，一般地容易誤認(rèn)為二者等同。其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市規(guī)劃各有側(cè)重：城鄉(xiāng)規(guī)劃是合理協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村各類用地、空間布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，可分為城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。城市規(guī)劃則是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分。
【變式訓(xùn)練1】 下列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的敘述，不正確的是( )
A．城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的土地等空間資源的合理利用
B．城鄉(xiāng)規(guī)劃按其編制過(guò)程可分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段
C．城鄉(xiāng)規(guī)劃按其規(guī)劃的對(duì)象可劃分為城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃
D．目前城鄉(xiāng)尤其是城市問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃顯得尤為重要
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義及措施
探討：為什么要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃？如何規(guī)劃？
意義 措施
有利于合理利用土地資源 依據(jù)“珍惜用地、合理用地、保護(hù)耕地”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，充分利用閑置土地，合理安排各類產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)在布置時(shí)，還應(yīng)留有后備的發(fā)展空間
有利于保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃要求注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。在規(guī)劃布置各類產(chǎn)業(yè)時(shí)，要防止污染和其他公害的產(chǎn)生
有利于保障城鄉(xiāng)安全 城鄉(xiāng)規(guī)劃注重抗御和減少災(zāi)害對(duì)城鄉(xiāng)的危害，盡量滿足城鄉(xiāng)防火、防爆、防洪、防臺(tái)風(fēng)、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求，保障城鄉(xiāng)安全和社會(huì)穩(wěn)定
有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展 城市和鄉(xiāng)村之間是一種相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系，它們的各自發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，如有些大城市已向郊區(qū)擴(kuò)展，鄉(xiāng)村成了“都市中的村莊”，而一部分城郊鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)迅速的工業(yè)化，也已呈現(xiàn)出城市景觀。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，大型基礎(chǔ)設(shè)施的分布都盡可能考慮城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展
有利于保護(hù)自然和文化遺產(chǎn) 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，注重對(duì)自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史名城整體格局、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物古跡及周邊環(huán)境的保護(hù)；要詳細(xì)規(guī)劃出城鄉(xiāng)歷史文物、場(chǎng)所、遺存、歷史性建筑、街區(qū)和地段，甚至特定歷史條件下的整個(gè)城區(qū)的保護(hù)，并注重地方特色和民族傳統(tǒng)特色的保護(hù)，使人類文化遺產(chǎn)長(zhǎng)久相傳，永續(xù)發(fā)展
案例探討2： 閱讀材料，回答下列問(wèn)題。
材料一 當(dāng)前“超前城市化”初露端倪，它是政府以計(jì)劃思維、行政手段控制城市化進(jìn)程所致，城市擴(kuò)張脫離勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要，成了利益部門“以地生財(cái)，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。
材料二 為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，2010年5月1日廣州市專門下發(fā)《廣州市關(guān)于貫徹實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的意見(jiàn)》，有效期5年，以推動(dòng)城市建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
(1) 超前城市化這種現(xiàn)象反映了我國(guó)還存在著不合理的________。
(2) 城鄉(xiāng)規(guī)劃要依據(jù)________、________、________的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的用地標(biāo)準(zhǔn)，充分利用________，合理安排各類產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，還應(yīng)_____________________。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，主要表現(xiàn)在：
①________________________________________________________________________；
②________________________________________________________________________；
③________________________________________________________________________；
④________________________________________________________________________；
⑤________________________________________________________________________。
【變式訓(xùn)練2】 閱讀下列材料，完成(1)～(2)題。
據(jù)《青島市重點(diǎn)鎮(zhèn)布局規(guī)劃》顯示，到2020年，青島市將建成12個(gè)具有較高的人口與產(chǎn)業(yè)集聚度、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射與帶動(dòng)力的“小城市”，首期建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，人口規(guī)模10萬(wàn)～15萬(wàn)�！ �
(1)在編制該規(guī)劃過(guò)程中，需要分析勞動(dòng)后備軍的數(shù)量和被撫養(yǎng)人口比例，目的是( )
A．推算人口自然增長(zhǎng)率 B．制定托兒所、幼兒園及中小學(xué)的規(guī)劃指標(biāo)
C．分析就業(yè)情況和勞動(dòng)力的發(fā)展?fàn)顩r D．確定城市住宅類型的選擇
(2)為實(shí)現(xiàn)青島市的可持續(xù)發(fā)展，該規(guī)劃應(yīng)( )
①注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展 ②明確各小城市的目標(biāo)定位
③自覺(jué)運(yùn)用生物學(xué)原理 ④制定詳細(xì)的房屋建設(shè)規(guī)范
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
三、圖表導(dǎo)讀
1、圖3.1 合肥城市總體規(guī)劃(1995～2010年)，據(jù)圖分析：
(1)城市總體規(guī)劃要考慮哪些問(wèn)題？
(2)從用地類型看，合肥市的城鄉(xiāng)規(guī)劃有什么突出特點(diǎn)？
(3)合肥市的城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)是怎樣的？
2、圖3.4 杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2002年)，據(jù)圖分析：
(1)杭州市進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中為保護(hù)歷史文化做了哪些工作？
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)有什么重要意義？
【課堂練習(xí)】
1．下列選項(xiàng)中不屬于城市規(guī)劃主要內(nèi)容的是( )
A．明確城市性質(zhì) B．合理安排城市土地和空間資源利用
C．對(duì)某建筑物進(jìn)行內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計(jì) D．部署和安排城市各項(xiàng)建設(shè)
2．城鄉(xiāng)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)，下列敘述正確的是( )
A．城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是合理地預(yù)測(cè)人口規(guī)模
B．對(duì)土地的利用的安排，對(duì)于城市未來(lái)建設(shè)和發(fā)展十分關(guān)鍵
C．在確定城市性質(zhì)時(shí)要注意既不能照搬現(xiàn)狀，也不能脫離現(xiàn)實(shí)
D．城市的定位一定要高，否則將不利于城市發(fā)展
3．城市規(guī)劃的主要目的是( )
A．保護(hù)居民的利益 B．保護(hù)城市環(huán)境
C．限制城市發(fā)展 D．降低生產(chǎn)成本
4．有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的敘述，正確的是( )
A．城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種綜合性的空間規(guī)劃 B．城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心
C．任何一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃都有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展 D．城鄉(xiāng)規(guī)劃就是對(duì)城鄉(xiāng)的詳細(xì)規(guī)劃
5．閱讀下列材料，回答下列問(wèn)題。
北京的新建筑和城市設(shè)計(jì)競(jìng)相引人注目，以致造成對(duì)城市的傷害。北京用天壇和紫禁城的形象來(lái)包裝自己，但今天這個(gè)城市的現(xiàn)實(shí)并不令人滿意：機(jī)械地規(guī)劃出來(lái)的道路、地鐵站的設(shè)置，不考慮與社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和旅游景點(diǎn)的聯(lián)系，“光榮”地孤立于人們的需要、價(jià)值和日�；顒�(dòng)。一座獨(dú)具特色的歷史城市，正在有系統(tǒng)地被重置為在任何地方都可以看到的城市形態(tài)。誠(chéng)如19世紀(jì)末的美國(guó)，開(kāi)發(fā)商是自封的新皇帝，公共領(lǐng)域只是事后的想法。為什么擁有5 000多年文明的北京，卻要像十幾歲的孩子般莽撞行事，還穿上一身俗氣的洋褲褂呢？
(1)北京城的空間形態(tài)是________________。
(2)上面這段材料要求我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要注意對(duì)城鄉(xiāng)________________的保護(hù)。
(3)根據(jù)上述材料所反映的問(wèn)題，對(duì)我們有哪些啟示？
課后提高：
6．根據(jù)材料，完成下列問(wèn)題。
城市中的濕地非常珍貴，有的濕地因?yàn)榄h(huán)境的變化自然消失了，還有些則是因?yàn)槿藶榈脑蚨У�。許多城市進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，把大片的濕地填掉了，破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)。在久居城市的人們眼中，“濕地”似乎是一個(gè)頗為專業(yè)的名詞，同人們的生活相距遙遠(yuǎn)�！皣�(guó)家城市濕地公園”的出現(xiàn)，不僅豐富了城市公園的種類，而且其獨(dú)特景觀能讓市民感受到濕地作為“地球之腎”的無(wú)限魅力。城市濕地公園是指納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的，適宜作為公園的天然濕地類型，通過(guò)合理的保護(hù)利用，形成集保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園。
(1)材料中所說(shuō)的城市濕地公園分布的規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的________規(guī)劃。
(2)在紛擾的城市中的濕地資源更顯珍貴，因此，對(duì)國(guó)家城市濕地公園而言，保護(hù)和利用同樣重要，濕地作為地球珍貴的環(huán)境資源，其作用主要有_____________、_________、______________________等。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，城市濕地公園的建立有利于______________。
(4)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容有_____________；_____________；_______________；_ ______________。
答案
案例1
(1)城市 總體
(2)城市居民點(diǎn)的土地等空間資源的合理利用
(3)明確城市的性質(zhì)；預(yù)測(cè)城市人口，確定城市規(guī)模；安排城市土地利用，確定空間布局；部署和安排城市各項(xiàng)建設(shè)。
解析 主本題要考查學(xué)生對(duì)課本知識(shí)的掌握。由圖例可以看出，該城市規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地類型作出了總體部署，應(yīng)為城市的總體規(guī)劃圖。第(2)、(3)題是教材內(nèi)容的直接套用。
案例2：
答案 (1)城市規(guī)劃
(2)珍惜用地 合理用地 保護(hù)耕地 閑置土地 留有后備的發(fā)展空間
(3)①有利于合理利用土地資源�、谟欣诒Ｗo(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境�、塾欣诒Ｕ铣青l(xiāng)安全 ④有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展�、萦欣诒Ｗo(hù)自然和文化遺產(chǎn)
解析 超前城市化是城市的規(guī)模與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，超過(guò)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這說(shuō)明這種城市規(guī)劃是不合理的。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展有重要意義；城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)珍惜用地、合理用地、保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，充分利用閑置土地，合理安排各類產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)在布局時(shí)，還應(yīng)留有后備的發(fā)展空間。
圖表導(dǎo)讀1：
提示 (1)需考慮總體規(guī)劃期限、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)等因素。
(2)從圖中可以看出，合肥市的城鄉(xiāng)規(guī)劃是以各種用地的合理安排、利用為核心，并且兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)效益。
(3)合肥市的城市空間形態(tài)繼續(xù)保持以老城區(qū)為軸心，東、北、西南方向伸展三翼的“風(fēng)扇形”。三翼之間楔入大片綠色空間，將巢湖新鮮濕潤(rùn)的空氣引入城市中心，可降低市區(qū)的熱島效應(yīng)，改善城市的生態(tài)環(huán)境。
圖表導(dǎo)讀2：
提示 (1)據(jù)圖可知，杭州市在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)歷史文化名城保護(hù)單獨(dú)進(jìn)行了規(guī)劃，注重了對(duì)自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)歷史名城杭州城的整體格局、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物古跡及周邊環(huán)境的保護(hù)。
(2)可以促進(jìn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類文化遺產(chǎn)長(zhǎng)久相傳，永續(xù)發(fā)展。
1．C 2。C 3。A 4。A
5、
（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃
（2）調(diào)節(jié)氣候 減少洪災(zāi) 保護(hù)生物多樣性
（3）保護(hù)城市環(huán)境
（4）明確城市的性質(zhì)， 預(yù)測(cè)城市人口，確定城市規(guī)模，
安排城市土地自用，確定空間分布 部署和安排城市各項(xiàng)建設(shè)
