一、注意事項(xiàng)
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.第一題、第四題，所有考生都必須作答。第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1.去年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時(shí)，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)、國際市場(chǎng)所取得的成績(jī)，并進(jìn)一步指出，我們要?jiǎng)?chuàng)品牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。
今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對(duì)國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價(jià)格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)助多一點(diǎn)。總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵(lì)科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作市隆豐糧食儲(chǔ)備有限公司，總書記要求有關(guān)部門進(jìn)一步把儲(chǔ)備糧食管好。
9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！�
黨的十七屆三中全會(huì)決議指出，當(dāng)前國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。
2.今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，它所取得的成績(jī)是激動(dòng)人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過臺(tái)灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之后，又超越“亞洲四小龍”，預(yù)計(jì)2010年到2012年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工�！北热鐝V東的東莞，一段時(shí)間生產(chǎn)了全世界70％的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢?無非是大量購買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品，后總裝為成品賣到海外市場(chǎng)。在嚴(yán)格意義上說，東莞只是一個(gè)制造“車間”，而不是“工廠”。因?yàn)椤肮S”對(duì)定價(jià)有決定權(quán)的會(huì)計(jì)和設(shè)計(jì)部門全在國外。結(jié)果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價(jià)僅七八美元。
有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動(dòng)將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特色，珠三角地區(qū)改革將利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢(shì)，向南拓展東盟合作，向東搭上臺(tái)海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸；廣州南沙開發(fā)區(qū)中國船舶工業(yè)集團(tuán)300萬噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長(zhǎng)一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。
在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項(xiàng)目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸時(shí)間，將控制在兩小時(shí)左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時(shí)僅為1個(gè)半小時(shí)。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時(shí)也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺(tái)灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，近賠了幾十萬元。他已經(jīng)不再接美國鞋子大賣場(chǎng)和貿(mào)易商的定單了，覺得風(fēng)險(xiǎn)太大。他給記者算了一筆賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計(jì)增加的成本超過20％。
“廣東山區(qū)對(duì)我來說太陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個(gè)地方又得從頭再來，需要很多時(shí)間。補(bǔ)給線拉得很長(zhǎng)，對(duì)我來說將是致命的打擊�！绷掷习暹@樣回應(yīng)記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，內(nèi)遷到粵西北山區(qū)投資的問題。
有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動(dòng)力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計(jì)他們也會(huì)走�！�
當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點(diǎn)無奈地笑著說：“還沒有這個(gè)能力。”
4.“13年了，回想起來，當(dāng)時(shí)的決定很正確。”作為香港電子集團(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們利潤(rùn)空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。
該電子集團(tuán)1971年成立于香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，出于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。
1995年深圳已提出著重培育和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低。而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動(dòng)力成本減少了30％，運(yùn)輸成本只增加了5％，節(jié)約了25％的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內(nèi)銷的部分有所增長(zhǎng)。因此，將工廠遷到羅定，實(shí)際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞地區(qū)做過詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國依然是佳選擇。
目前讓徐老板為頭疼的是高級(jí)技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟的工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生們回來建設(shè)家鄉(xiāng)。
5.東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級(jí)市。當(dāng)時(shí)，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡(jiǎn)政放權(quán)措施，吸引外資的審查權(quán)下放給各個(gè)地級(jí)市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢(shì)、全國各地的廉價(jià)勞動(dòng)力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東莞迅速從一個(gè)無足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國際的世界工廠。有個(gè)說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下定單，都在東莞制造�！�2007年，東莞的GDP達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，是中國近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。
其實(shí)2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)部門估計(jì)，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10％到20％。
種種跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動(dòng)力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)從何而來?
有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會(huì)成為東莞轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動(dòng)的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費(fèi)心費(fèi)力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。港資企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的歷史，只會(huì)搬遷或倒閉；臺(tái)資企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)都在臺(tái)灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。
某專家認(rèn)為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進(jìn)行。長(zhǎng)三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實(shí)和“東莞模式”并無本質(zhì)差別，只是引進(jìn)的制造業(yè)相對(duì)環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號(hào)，實(shí)非明智的選擇。
6.在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島一個(gè)貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚集到一起，憑借自己研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技術(shù)，在十幾年間，便把一個(gè)小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個(gè)大型跨國集團(tuán)公司。
稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)的評(píng)價(jià)是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。
1973年和1978年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)，日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格，過去曾以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠馳名世界市場(chǎng)的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對(duì)高成本的挑戰(zhàn)呢?稻盛和夫說，當(dāng)時(shí)定單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個(gè)難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮智慧和才智，提出了很多改善的建議。當(dāng)時(shí)日本政府曾經(jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個(gè)什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)超越。困難，往往成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)好的推進(jìn)器。
7.生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國計(jì)民生的各個(gè)方面。
有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。在這個(gè)問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。
同糧食市場(chǎng)不一樣，我國食用油市場(chǎng)是一個(gè)開放的市場(chǎng)，許多油品和主要原材料從國外進(jìn)口。Y集團(tuán)是國外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業(yè)集團(tuán)，也是國內(nèi)大的糧油加工集團(tuán)，上世紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，Y集團(tuán)先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批品牌，為推動(dòng)中國糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場(chǎng)主角，也成為整個(gè)食用油市場(chǎng)附加值高、賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，Y集團(tuán)國內(nèi)小包裝食用油的市場(chǎng)占有率超過50％。
令人關(guān)注的是，Y集團(tuán)先后在中國累計(jì)投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國400個(gè)大中城市，構(gòu)成了在中國龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，Y集團(tuán)的利益擴(kuò)張，使中國的糧油企業(yè)失去了千載難逢的市場(chǎng)機(jī)遇，換來一個(gè)無比強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
8.當(dāng)前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農(nóng)組織說，37個(gè)國家因糧價(jià)飆升而導(dǎo)致*；今年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告稱，過去3年，國際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲181％，食品價(jià)格上漲83％。4月19日，全世界不發(fā)達(dá)的49個(gè)國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國際社會(huì)共同解決糧食危機(jī)。
阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱糧倉之一，人們一直堅(jiān)信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但在現(xiàn)實(shí)的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。
莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元�！皫�5美元去市場(chǎng)，只能買到3千克大米，剩不下幾個(gè)錢，根本買不了其他東西�！蹦峥苏f，因?yàn)橛泻脦讉�(gè)孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。
國際糧食市場(chǎng)的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營(yíng)糧店門口，每天一早就排起等候的長(zhǎng)隊(duì)。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責(zé)聲中黯然下臺(tái)。
9.下面是記者就我國糧食問題對(duì)國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。
記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存的情況?
Z先生：這幾年糧食供求是基本平衡的，因?yàn)檫B續(xù)幾年大豐收，所以到年末庫存相對(duì)穩(wěn)定。國有糧食的銷售，不算2008年的收購，也可銷售1年多。
記者：現(xiàn)在有一種聲音認(rèn)為我們的糧庫庫存有假，您怎么看待這種聲音?
Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實(shí)可靠的。
記者：人均耕地面積在減少，您對(duì)此怎么看?
Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對(duì)這個(gè)事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個(gè)基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費(fèi)水平看，這能夠讓我們的糧食供求基本平衡。
記者：2008年大家對(duì)糧價(jià)問題都非常關(guān)心，您覺得糧價(jià)什么時(shí)候會(huì)見底，大概會(huì)是一個(gè)什么樣的價(jià)格水平?
Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價(jià)很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價(jià)漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價(jià)格保持基本穩(wěn)定，對(duì)此我們很有信心，也請(qǐng)大家放心。但是對(duì)于有關(guān)部門來說，要解決好糧價(jià)問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價(jià)問題或許根本算不上一個(gè)問題。
10.據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)有望超過歷史高水平，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某專家認(rèn)為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長(zhǎng)期來看，我們必須清醒地意識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，就是明顯的例子。美國前國務(wù)卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制住了所有的人�！鞭D(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇常绹酶呖萍际侄窝兄瞥龅霓D(zhuǎn)基因玉米大量進(jìn)入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利。
他認(rèn)為，國內(nèi)情況不容樂觀。近年隨著農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補(bǔ)貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，今年，化肥與農(nóng)藥價(jià)格等均處于上漲期，即便在政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢(shì)。
11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價(jià)的文章。其中提出如下政策建議：
要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價(jià)和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補(bǔ)貼受制于財(cái)政狀況，不可能無限擴(kuò)大。所以，糧價(jià)才是糧食政策的關(guān)鍵。對(duì)于增加農(nóng)民收入而言，糧價(jià)上漲比增加補(bǔ)貼要實(shí)惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財(cái)政1028億元的種糧補(bǔ)貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價(jià)每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財(cái)政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來。這兩毛錢的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財(cái)政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實(shí)現(xiàn)。因此，只要糧價(jià)上去了，農(nóng)資價(jià)格漲一點(diǎn)沒關(guān)系，補(bǔ)貼低一點(diǎn)也沒關(guān)系。
我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價(jià)，是擔(dān)憂糧價(jià)上漲影響低收入人群，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。因?yàn)檗r(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價(jià)上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補(bǔ)貼來避免，而且這種補(bǔ)貼，要遠(yuǎn)比種糧補(bǔ)貼少。我們可以測(cè)算一下，2006年城鎮(zhèn)居民低收入戶的人均糧食消費(fèi)為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20％計(jì)，為11541萬人。假設(shè)糧食價(jià)格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費(fèi)15.6元，如果這部分錢全部由財(cái)政來補(bǔ)貼，僅需18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1028億元的種糧補(bǔ)貼。即使財(cái)政給所有國人都補(bǔ)貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補(bǔ)貼節(jié)約。
糧價(jià)上漲的受損者，一是政府。因補(bǔ)貼低入人群而支付財(cái)政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受；另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支出對(duì)他們的消費(fèi)總支出來講并不大，相信不會(huì)產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實(shí)該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價(jià)其實(shí)是效應(yīng)直接的一個(gè)反哺政策。
因此，在當(dāng)前的政府框架中，提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策、點(diǎn)睛之筆。
三、作答要求
（一）我國改革開放三十年，取得了巨大成績(jī)，也面臨許多問題。請(qǐng)概述“給定材料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
（二）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1.對(duì)“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。
2.“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么?請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻?20分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。
（三）本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
1.“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。
2.某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國糧食問題召開研討會(huì)。在關(guān)于解決問題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”。
其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求，我國糧食生產(chǎn)有很大的潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。
其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國家在中長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。
這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容上、表述上都存在問題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問題，并提出修改意見。(20分)
要求：
（1）明確指出存在哪些問題；
（2）寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容)；
（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。
（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考。請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢；
（2）報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；
（3）報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章；
（4）1000～1200字。
2009年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案
一、答案提示
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題有：
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。技術(shù)含量低下、附加值低的勞動(dòng)力密集型制造產(chǎn)業(yè)比重較大。
(2)高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展模式占相當(dāng)比重。
(3)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高技術(shù)人才匱乏，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。
(4)產(chǎn)業(yè)分布不均，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，差距較大。
(5)糧食生產(chǎn)存在隱患，糧價(jià)偏低，農(nóng)資價(jià)格較高，農(nóng)民增收困難，種糧意愿不高，部分地區(qū)甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象。
(6)外貿(mào)依存度較高，外資企業(yè)擠壓了民族企業(yè)的發(fā)展空間。
二、答案提示
1.該材料反映出林老板不愿遷移工廠、安于現(xiàn)狀的心態(tài)。一方面工廠內(nèi)遷會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)給線拉得很長(zhǎng)，這對(duì)工廠是致命的打擊；另一方面越南勞動(dòng)力缺乏、稅收優(yōu)惠政策吸引力不大，遷移工廠并不利于工廠的發(fā)展。林老板的心態(tài)反映出部分中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，使得企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，并且企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，無法推出高端產(chǎn)品，不能走出低端化生存的困境。
2.首先，給定材料中提出的解決我國糧食問題的關(guān)鍵之策是提高糧食價(jià)格，這確實(shí)是解決我國糧食問題的對(duì)策之一，在一定程度上能增加農(nóng)民收入，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。但提高農(nóng)民種食的積極性、提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼、調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格、增加農(nóng)業(yè)科技投入科技興農(nóng)、確保糧食安全才是解決我國糧食問題的根本途徑。
給定材料中提出不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響是沒有道理的，因?yàn)樘岣呒Z食價(jià)格農(nóng)民得到收益的同時(shí)，作為消費(fèi)者其糧食成本會(huì)相應(yīng)提高，他們的利益將受到損害；另一方面，城鎮(zhèn)居民中的低收入者的飲食成本也會(huì)相應(yīng)提高，況且這種影響通過補(bǔ)貼并不能完全避免。所以，糧食價(jià)格一定要定在合理的水平之上，在提高糧食價(jià)格的時(shí)候要做到統(tǒng)籌兼顧，要兼顧到糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的利益，尤其要兼顧低收入人群的利益。
三、答案提示
1.經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)布局分工的重新調(diào)整，推動(dòng)了資金、技術(shù)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。在國際市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，這使得我國東部沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一方面沿海地區(qū)的土地利用率越來越低、水電資源緊張、污染嚴(yán)重，另一方面使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此“沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是必要的。
但是，內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)并不是明智的，我們應(yīng)該有條件地轉(zhuǎn)移，歡迎那些節(jié)約型、環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新性企業(yè)轉(zhuǎn)移，并要充分考慮節(jié)約用地，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策；杜絕盲目轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決防止在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)帶來污染轉(zhuǎn)移。同時(shí)還要做好規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互利共贏；抓好培訓(xùn)，促進(jìn)高層次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2.（1）沒有針對(duì)性，表述不合理。修改如下：確保糧食產(chǎn)量不僅要加大農(nóng)業(yè)投資，還要提高農(nóng)民的種糧積極性和農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)能力。并且不能一味地?cái)U(kuò)大糧食產(chǎn)量，那會(huì)出現(xiàn)傷農(nóng)狀態(tài)。
（2）空發(fā)議論，不具可行性，科學(xué)分配有限的糧食不可能實(shí)現(xiàn)。修改如下：要根據(jù)每個(gè)國家不同的情況，加強(qiáng)國際間的合作，并要在具體的細(xì)節(jié)上把握，以解決糧食問題。
（3）表述不嚴(yán)謹(jǐn)，不具可行性；該調(diào)查僅限單位食堂，不具科學(xué)性，并且要提出具體節(jié)約糧食的策略。修改如下：要切實(shí)做到節(jié)約糧食，一是樹立節(jié)約意識(shí)，以節(jié)約為榮，浪費(fèi)為恥。二是發(fā)掘節(jié)約潛力，適量定餐，避免剩餐。三是強(qiáng)化節(jié)約行為，到飯店吃飯時(shí)，點(diǎn)飯點(diǎn)菜不浪費(fèi)，若有剩余帶回家。
（4）不具可行性，違背基本常識(shí)，材料中明確提出發(fā)達(dá)國家把農(nóng)產(chǎn)品作為掠奪發(fā)展中國家的工具，因此，此對(duì)策既不可行也不安全。修改如下：發(fā)展中國家應(yīng)該立足于本國，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給。
四、答案提示
1.
立足自身 提升能力 迎接挑戰(zhàn)
今年是改革開放三十周年。三十年來，我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)的各方面取得了偉大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高。一個(gè)自信成熟的中國正展現(xiàn)在世人面前。
但我國發(fā)展也面臨很多的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入的各類國內(nèi)和進(jìn)口的能源、資源過大，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少世界知名品牌，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)換取微薄的利益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。由美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)正愈演愈烈，造成歐美市場(chǎng)對(duì)中國出口產(chǎn)品需求下降，勞動(dòng)密集型企業(yè)生存壓力增大，面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)。此外，農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高，一些地方甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的這些突出矛盾和問題說明，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到資源環(huán)境的制約，越來越受到結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)發(fā)展滯后的制約。對(duì)此，我們應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，立足自主創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
我們要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)全球金融危機(jī)，我們要先練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)自主研發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
我們要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)企業(yè)主體創(chuàng)新能力，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,著力提高自主創(chuàng)新能力。
我們要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
我們要努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)、增強(qiáng)輻射，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
我們要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，狠抓政策聚焦和資源整合，從政策和制度上保障農(nóng)民有效增收。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。
“大浪淘沙，方顯英雄本色”。 我們要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇。我們要以先進(jìn)的理念指導(dǎo)發(fā)展，以寬廣的視野尋求發(fā)展，以務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)發(fā)展。立足自身，提升能力，鑄就輝煌。
2.
提高自主創(chuàng)新能力
隨著中國經(jīng)濟(jì)國際化的加強(qiáng)，中國的制造業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，中國的制造業(yè)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量之一。然而，中國要從中、低端產(chǎn)品的“加工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰圃鞓I(yè)的中心之一，還有很長(zhǎng)的路要走。過去，中國很多制造商只是別人的生產(chǎn)基地，很少創(chuàng)立自己的品牌。但產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來自創(chuàng)新和品牌。在缺乏核心技術(shù)的情況下，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到明顯的制約。
為了進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，我們需要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（1）建立健全國家技術(shù)創(chuàng)新，尤其要完善企業(yè)自主創(chuàng)新的法律和政策體系。
改革開放以來，我國已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關(guān)國家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法。因此，要通過修訂法律使科技進(jìn)步法成為國家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的基本法；對(duì)政府采購法、企業(yè)法以及稅法等相關(guān)法律也要進(jìn)行修訂，將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)行為和創(chuàng)新行為納入這些法及相關(guān)法律法規(guī)中。
（2）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。
針對(duì)我國企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我們必須通過發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的科技成果，更重要的是要立足自主創(chuàng)新，真正的核心技術(shù)是買不來的。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提高我國企業(yè)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴(yán)。
（3）推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。
教育能否發(fā)揮其培育創(chuàng)新人才、提供智力和人力支持的作用，是創(chuàng)新型國家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是要充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新源和科研院所智力源的作用，增強(qiáng)高校科研投入，改革科研評(píng)價(jià)體系，提高科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室人才和創(chuàng)業(yè)型人才相結(jié)合，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，終推動(dòng)創(chuàng)新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發(fā)大學(xué)與科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化的效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作的機(jī)制；特別是增強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，引導(dǎo)它們與企業(yè)的合作交流、合作教育，增強(qiáng)科研立項(xiàng)的市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，提高科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。
（4）發(fā)揮政府制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。
創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者，除了在公共技術(shù)研發(fā)投入中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其大的職能在于提供制度保障，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營(yíng)造中發(fā)揮服務(wù)型作用，如通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)；建立以鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，為自主創(chuàng)新提供金融支持體系；在創(chuàng)新環(huán)境上，政府要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才提供良好的生存環(huán)境，完善創(chuàng)新活動(dòng)的硬件和軟件環(huán)境。
