78歲的張桂芳老人是大姚縣醫(yī)藥公司的退休職工。從1991年的140多元退休金到現(xiàn)在的1700多元，她一步步感受到退休金逐漸看漲的可喜變化。然而，當她與自己鄰居已經(jīng)退休的大女兒相比，老人還是有了一絲心理落差。
“鄰居的大女兒55歲，是事業(yè)單位的退休職工。退休之后，按照正科級別，她每個月可以領到在職時正常工資95%左右的退休金，大概是3200多元。可是我都退休20多年了，雖然退休金也漲了幾次，但是也只有人家的一半。你要知道，現(xiàn)在的物價多高啊!”老人十分無奈地說，“怪就怪我是企業(yè)職工的身份!”
【標準表述】
[現(xiàn)象分析]
張奶奶的尷尬來源，正好就是被網(wǎng)友稱為“分配不公”的養(yǎng)老金“雙軌制”。
“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代的產物。當時，多數(shù)單位實行單位統(tǒng)一養(yǎng)老，任何單位退休人員的工資均由國家財政統(tǒng)一負擔。然而，上世紀90年代，伴隨計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉軌，我國引入了養(yǎng)老保險制度，最終將企業(yè)納入到社會保障體系，形成了新的養(yǎng)老保險格局。
但是，改革卻留下了一個“尾巴”——機關和事業(yè)單位并未納入社保體系，依然實行現(xiàn)收現(xiàn)付、養(yǎng)老待遇與在崗者工資增長掛鉤的慣例，退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。
“雙軌制”之所以廣受爭論，原因之一，正是事例所述不同性質單位養(yǎng)老制度之差距;其二，是在分配的原則上。當前，企業(yè)在職職工必須按照工資的8%繳納養(yǎng)老保險費，而相對的，機關和事業(yè)單位并沒有要求職工繳納養(yǎng)老保險費用�？墒牵U費者的養(yǎng)老金待遇反而還遠遠低于不繳費者，因此，網(wǎng)友所反映的“的分配不公”也恰恰體現(xiàn)在這里。
其實，養(yǎng)老保險制度的引入是很好的，在當時也是推進改革解決社會問題的嘗試和探索。但每一種改革都不可避免地會存在一些問題需要不斷磨合和改進，我們所期望的，是它的正效應能夠發(fā)揮到極大，老百姓能夠限度地得到實惠。
但現(xiàn)在的問題是，養(yǎng)老保險改革的速度跟不上群眾的期待。2013年初，國務院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金達1893元，但仍只有同等公務員的三分之一。企業(yè)職工同樣也是在為社會作貢獻，而且在職時還要自己繳納養(yǎng)老保險，公務員在職的時候不用繳納相應的費用，但退休后卻拿著比企業(yè)職工高出三倍的退休金，難以體現(xiàn)社會公平。而問題的難點在于，政府機關既是受益者，又是政策的制定者，站在這樣的一個立場和角度，如何拿出勇氣和魄力來剖開利益的樊籬，回應公眾熱切的期待，成為了擺在政府面前的首要問題。
[對策]
我們認為，解決養(yǎng)老金雙軌制問題，破除部門利益是關鍵。 政府機關應拿出勇氣和魄力來剖開利益的藩籬。只有在政府職能轉變問題上有所突破，實現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進行，養(yǎng)老金“雙軌制”才能從根本上*。
針對養(yǎng)“養(yǎng)老金雙軌制”改革，全國政協(xié)委員張澤熙委員建議，加快制訂到2020年為止的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金接軌計劃，提出具體改革目標、時間進度和主要舉措，盡快落實責任，才能確保養(yǎng)老體制改革在規(guī)劃期內取得重大突破。
因為涉及到既得利益階層的利益，所以想解決養(yǎng)老金雙軌制問題。下一步改革該做的就是*這種利益格局。套用“汪洋”的一句話來表示，“改革就是要拿刀割自己的肉。我們要用拿刀割自己肉的精神廢除養(yǎng)老金雙軌制”。
