Ctrl+D收藏本站，我們將第一時間為大家提供更多關于事業(yè)單位考試的信息，敬請期待！

點擊查看:事業(yè)單位招聘網 

相關推薦：事業(yè)單位工資改革2014 | 報名時間 | 職位表 | 準考證 | 考試時間 |成績查詢| 真題答案 | 模擬試題

2014公車改革補貼標準如何訂使官員公眾都能接受
始于1994年的公車改革，在第20個年頭終于破冰。7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，不僅明確了公車改革時間表，而且確定了補貼標準等車改細節(jié)。

早在1994年，中辦、國辦頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》，這是中國公車改革的發(fā)端。自此開始，國家層面屢次將公車改革提上日程。如1999年，中辦、國辦發(fā)布《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》，規(guī)定了各個級別配車的價格限制。國務院機關事務管理局也于2004年、2008年出臺文件，要求“正常工作日公務用車停駛20%，休息日全部停駛”等。2011年《政府工作報告》，首次寫入了“積極推進公車制度改革”。但計劃于2011年出臺的改革方案，一直沒有面世；地方試點絕大多數也無疾而終、相繼擱淺，堅持下來的僅有杭州、溫州等少數地區(qū)。

在一直關注公車改革的“公車改革第一人”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青、以及參與過兩個車改文件討論座談的國家行政學院公共行政教研室主任竹立家看來，“自上而下”的頂層推動為車改做足了準備與鋪墊，此次出臺的車改方案頗具可操作性，需要注意的是具體落實情況。

經濟觀察報：本次公車改革被認為是20年來的突破。此次中央辦公廳、國務院出臺“車改新政”之前做了哪些鋪墊？

葉青：2013年11月，黨中央、國務院下發(fā)了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，其中第五章明確提出了“堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度”，“改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，適度發(fā)放公務交通補貼。”但是沒有明確具體的改革方案和補貼金額。今年“兩會”期間，政府工作報告中再一次明確提出“啟動公務用車制度改革”。這都為此次“車改新政”的出臺做了鋪墊。

竹立家：公車改革早在十八大后就開始布局，三中全會后開始著手方案起草，到今年全國兩會、李克強提到今年啟動公務用車制度改革時，方案已基本成型。公車改革牽動多方面利益，從十八大后制定的“八項規(guī)定”，到整治“四風”、反對鋪張浪費等等，起到的一個重要作用就是營造公車改革氛圍，破除阻力。

另外，在公車私用、超編配車現象屢禁不止，公車使用成為腐敗重災區(qū)的情況下，遏制“車輪上的腐敗”已成為共識，這也是一種鋪墊。

經濟觀察報：本次“車改新政”的亮點在哪里？

葉青：的亮點在于首次明確了公務交通的補貼標準。即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。同時也兼顧到了地區(qū)差異和行業(yè)部門差異，例如，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，這相當于有一個30%的自由裁量空間，比我個人預測的要高一點，我原來預測上浮20%到25%就可以了。

其次，是對于各級黨政機關的“一把手”采取相對靈活的“雙向選擇”，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障。這實際上是為“一把手”保留了公務用車，從而盡可能地減少此次車改推行的阻力。

竹立家：亮點在于自上而下，先從吃財政飯的中央機關單位改起，“自上而下”更能破除阻力。同時，這次公車改革也在改革范圍上給出了明確的時間表，首先是中央和國家機關將先行示范，要在2014年年底前完成，地方黨政機關要在2015年年底前完成。

回顧20年的公車改革歷程，可以說公務用車補貼一直是個困擾。以往各地方公車改革導致的結果，有的是補貼標準過高，有的則是既拿補貼又用公車。補貼標準到底定到多少合適？這次的標準是怎么制定出來的？

竹立家：補貼標準是通過綜合評估并考察了全國各地的試點情況——比如受到廣泛肯定的杭州車改模式，再綜合考慮了公務出行成本、經濟發(fā)展水平、社會承受能力、公務出行次數和距離等各方面因素之后估算出來的。一個關鍵的原則是多數官員和公眾都能接受，之前一些試點地區(qū)之所以擱淺，就是群眾意見很大，認為補貼標準定得太高，車改補貼反而成了公務員福利。

事實上，在公務員的工資中已經算入了一些補貼，公車改革貨幣化補貼標準不宜過高，至少不能高過城市最低生活保障標準、最低工資標準。北京市今年上調了最低工資標準，從原來的1400元漲到1560元，所以司局級的補貼標準定到了1300元。

如何看待各級政府成立專門的“公車服務中心”和與市場化的“租車公司”合作這兩種改革形式？

葉青：我很明確地反對“公車服務中心”的模式，各級黨政機關成立這樣的機構，其實質是將原來分散到各個單位的公車資源，集中到一個機構統(tǒng)一管理，并沒有改變原來公務用車的實質，也沒有減少運營成本。我更傾向于與市場化“租車公司”合作的模式，并定期公布費用明細，接受公眾監(jiān)督，做到公開透明。

在大規(guī)模取消一般公務用車之后，如何避免有可能存在部分擁有“實權”的黨政機關部門，通過民營企業(yè)向其“贊助”公務用車，即“私車公用”的現象？

葉青：我建議有關部門對于黨政機關的工作人員進行一次私家車的摸底和登記，可以掌握其私車信息，一旦被發(fā)現免費使用企業(yè)車輛，可視為違紀。一旦查實，其使用企業(yè)車輛產生的成本費用，可視為受賄金額。

有一種擔心認為，取消一般性公務用車后，會影響公務員工作的積極性？

葉青：我們首先要區(qū)分一個概念，要把公務員的“車補”，跟“出差費用”區(qū)分開來。同時要劃分“車補區(qū)域”，例如，武漢市的黨政機關，其“車補區(qū)域”就可劃分在武漢市區(qū)范圍內，在這個區(qū)域內的公務活動，按照一個固定額度的補貼標準。如果離開武漢市的遠途出差，則作為出差費用實報實銷。

其次，鼓勵使用私家車出差，其公務活動產生的油費，可由單位報銷。

第三，可以采取通過向社會化的“租車公司”合作的形式，租用社會車輛，從而避免公務用車長期的閑置和浪費，以及其所帶來的司機的薪酬成本。

竹立家：首先要明確發(fā)放的是公務交通補貼，不是用于上下班的交通補助。取消了“公車”后，需要讓公務人員采用市場化、社會化方式來完成公務活動，因此補貼的是公務活動，而非補貼所有的用車的行為。事實上，公務出行并不是每天都有，1300元是一個適度的標準。

此次“車改新政”，還有哪些不足和需要改進的地方？

葉青：我個人認為，對于公務用車改革“雙向選擇”的范圍，有一點過大。目前的“新政”是延續(xù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨政機關主要負責人，而我認為延伸到縣一級即可。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，相對地域范圍較小，且主要領導干部比較年輕，公車使用的必要性不強，應該鼓勵參與到公車改革中來。

竹立家：兩個文件對于中央機關單位和地方車改，采用了不同的用詞，中央機關單位為“改革方案”，而地方則是“指導意見”。也就是說，對中央機關單位的車改提出了硬性規(guī)定，而地方則是指導為主。

事實上，在連年曬“三公”和審計報告的基礎上，中央部門單位層面的共識度比較高。本輪車改的難點在于地方車改，隨后出臺的配套實施細則，對地方車改作出進一步明確部署。