1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材科
1.2010年中央一號文件首次將“新生代農(nóng)民工”這一提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這些以“80后”“90后”為代表的新生代農(nóng)民工約有1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。
2.元宵剛過，聽著MP4、哼著流行歌曲、穿著時(shí)尚的小阮走進(jìn)了天河區(qū)的一家職業(yè)介紹所，開始了他新一輪的打工求職路。小阮來自粵東的南澳縣，今年24歲，已在珠三角打工3年。無論是衣著打扮還是求職觀念，小阮都完全*了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民工形象。
像小阮這種80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)60%。在廣東2600萬農(nóng)民工中，這個(gè)比重更高達(dá)75%，約有1462萬人，這個(gè)群體已成為城市用工的主力。這一逐漸成為勞動(dòng)力市場主體的群體越來越受到各界關(guān)注，今年中央“一號文件，，提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。有評論認(rèn)為，這個(gè)龐大的群體將決定中國的未來。
3.“在村里呆不下去，即使自己家人不說什么，村里的老人們也會指指點(diǎn)點(diǎn)，說一個(gè)大小伙子，整天窩在家里沒出息，唾沫星子都能淹死人�！痹诒本┮患矣∷S做工的王小帥一臉苦笑，“再說，我也不可能就留在家里務(wù)農(nóng)，家里地不多，根本用不著我干，村里的年輕人該上學(xué)的都上學(xué)去了，該打工的都打工去了，基本沒剩什么同齡人。無論聽別人說還是從電視上看，城里都帶著一種吸引力，我一直都想出來看看外面的世界是什么樣的�！睆耐跣浬砩衔覀兡軌蚋兄�，上億新生代農(nóng)民工是如何走出農(nóng)村大地的。
跟父輩相比，新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境發(fā)生了很大的變化，雖然跟父輩一樣還是農(nóng)民身份，但他們的手上沒有務(wù)農(nóng)留下的老繭�！拔覀冞@一代打工的目的就是為他們創(chuàng)造更好的條件，讓他們從小就讀書，不讓他們干農(nóng)活，所以他們對農(nóng)活門道兒一點(diǎn)不懂�！弊鳛榈谝淮r(nóng)民工，全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明深知子代與他們的不同。
新生代農(nóng)民工往往一跨出校門便進(jìn)入城市打工，因此他們?nèi)狈︵l(xiāng)土的依戀，許多人不愿再回到田間。李冬妮委員說：“對多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，雖然他們的故鄉(xiāng)依然是農(nóng)村，但這個(gè)故鄉(xiāng)在自己的精神世界里越來越遠(yuǎn)，只停留在逢年過節(jié)的探親之中。”丁克美代表是湖北省仙桃市剅河鎮(zhèn)黃橋村黨支部書記，她介紹說，村里的年輕人極少有打工后又轉(zhuǎn)回來務(wù)農(nóng)的，“回來怎么生存?一個(gè)人一畝多地�！绷硪环矫�，城市里琳瑯滿目的商品、五光十色的生活、潛在的發(fā)展機(jī)遇、方便的上網(wǎng)條件、酒吧、卡拉0K等新潮的娛樂方式也像磁石一樣吸引著不甘寂寞的年輕一代。也正因?yàn)槿绱耍苡⑽瘑T認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工向城市的流動(dòng)是一個(gè)不可逆的過程。”
“貢獻(xiàn)在城市，保障靠農(nóng)村;年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”是多年來中國農(nóng)民工城鄉(xiāng)“候鳥”式生活的真實(shí)寫照。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，崛起的“新生代農(nóng)民工，，似乎不愿意再做一只“候鳥”，而是更愿意將城市作為永久的棲息之地。
4.全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明的農(nóng)工班里有80多人，基本上都在40歲左右。“因?yàn)榻ㄖさ毓ぷ鳝h(huán)境臟，勞動(dòng)強(qiáng)度大，年輕人不愿意干，很多人沒干兩天就走了�！庇小稗r(nóng)民工司令”之稱的張全收代表認(rèn)為，這是因?yàn)樯鲜兰o(jì)六七十年代出生的人家里都是四五個(gè)兄弟姐妹，而八九十年代出生的孩子一般家里就一兩個(gè)�！靶律鷹l件好，對務(wù)工環(huán)境很挑剔，稍微有點(diǎn)難度的活就不想干了�！�
很多農(nóng)民向康厚明代表反映，他們的子女在外打工，工作還很不穩(wěn)定，在一個(gè)地方打工半年就算時(shí)間長的，很多年輕人打工兩三年不僅沒有一分錢存款，還得“啃老”�？岛衩鞔碚f：“這里有工資普遍偏低、工作太苦太累，新生代農(nóng)民工不愿意做的原因，也有工資高的崗位技能要求高，他們又無法勝任的原因�！�
王小帥剛到北京時(shí)并不是在現(xiàn)在就職的工廠里面整天用計(jì)算機(jī)工作，而是在海淀區(qū)的一處建筑工地做電工�！坝捎谖覄倎頃r(shí)什么都不會，只能做小工，每天早晨六點(diǎn)半就起來，一般要忙到晚上六七點(diǎn)鐘。整日蓬頭垢面，衣服也是在鐵管上蹭來蹭去滿是鐵銹，吃得也不好�！�2004年，他到技校學(xué)習(xí)了一年計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識，有幸被介紹到現(xiàn)在的單位“我覺得知識太重要了，現(xiàn)在邊工作邊讀成人高考的大專，我學(xué)完這個(gè)大專學(xué)歷后，還想讀自考本科……”小帥說。
郗杰英委員說，“新生代農(nóng)民工傾向選擇技術(shù)含量較高的工作，而且繼續(xù)學(xué)習(xí)和再發(fā)展的愿望比較強(qiáng)烈。上一代農(nóng)民工肩負(fù)養(yǎng)育孩子的重任，大多不計(jì)勞苦，愿意選擇收入較高的工作。相比之下，新生代農(nóng)民工更年輕、文化程度更高、見識也更廣，他們心中的目標(biāo)也遠(yuǎn)不止打工掙錢這么簡單。同時(shí)，新生代農(nóng)民工渴望更多的知識，為日后融人城市作準(zhǔn)備。”
新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布開始由繁重的體力勞動(dòng)崗位向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，整體就業(yè)質(zhì)量正在不斷提高。郗杰英委員分析，這一方面是因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民工人數(shù)的持續(xù)增長，使新崗位不斷增加;另一方面也是因?yàn)槟贻p一代的農(nóng)民工文化素質(zhì)較第一代農(nóng)民工高、求職期望也更高�！暗�，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們絕大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，所以，新生代農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，并逐漸成為從業(yè)人員主體�！�
有關(guān)專家認(rèn)為，就身處環(huán)境而言，上一代農(nóng)民工處在勞動(dòng)力“無限供給”、薪酬可被盡量壓低的年代，因?yàn)闆]什么選擇，不能不忍辱負(fù)重;而新生代農(nóng)民工處在當(dāng)前勞動(dòng)力“有限過�！薄⑿匠昀響�(yīng)適時(shí)提高的年代，他們有了相對大的選擇空間。就行為特征而言，有別于父輩的“生存型、節(jié)約型、單身型”，新生代農(nóng)民工更傾向于“發(fā)展型、消費(fèi)性和家庭型，，務(wù)工方式，他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高，融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)。
5.2008年底爆發(fā)的金融危機(jī)，讓勞務(wù)工門終于看清了形勢：經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)，破產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)崗位減少，在僧多粥少的情況下，首遭淘汰的必然是那些缺少技能、素質(zhì)不高的打工者。
曾在東莞一制鞋廠做普工的張亞萍就是被裁隊(duì)伍中的一員。張亞萍三年前進(jìn)了東莞一家鞋廠，她做的是成型工序，技能含量比較低。金融危機(jī)來襲后，廠里的訂單一下子減少了，廠方無力支付200多位員工的工資，于是宣布裁員，打幫、針車、夾包等技術(shù)工人留下，其余的領(lǐng)完工資另覓出路。
技能就是本錢，沒有本錢的普通務(wù)工者，在就業(yè)市場上幾乎沒有話語權(quán)�！拔覀兙褪且活w普通的螺絲釘，把你擰下，不愁沒有人頂。”張亞萍說。
一個(gè)顯見的事實(shí)是，這些頻繁轉(zhuǎn)換工作的務(wù)工人員大多數(shù)沒有受過技能培訓(xùn)。很多接受采訪的務(wù)工人員告訴記者，只身出來打工的很少，大多數(shù)是依托親戚老鄉(xiāng)，一帶一帶出來的。在南京一家電子廠打工的章萍萍就是在姐夫的幫助下出來的，進(jìn)廠時(shí)，廠方只是進(jìn)行了簡單的安全操作培訓(xùn)，就由熟練工人帶著上了流水線。初中畢業(yè)的章萍萍說：“一個(gè)班下來就學(xué)會了�！�
清水縣勞務(wù)辦書記黃天德說：“除非是勞務(wù)派遣的外出務(wù)工者，依靠家族幫帶出去的務(wù)工人員則很難組織培訓(xùn)�！奔幢闳绱�，“每年農(nóng)民工返鄉(xiāng)休整期，勞務(wù)辦會組織外出務(wù)工人員進(jìn)行為期一個(gè)月的短期培訓(xùn)�！秉S天德說，“哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員多，培訓(xùn)班就開到哪里�！�
清水縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)到5.67萬人。
清水縣的這種簡單培訓(xùn)模式主要由兩部分組成，一是引導(dǎo)性培訓(xùn)，主要是讓外出務(wù)工人員掌握《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解如何討薪維權(quán);二是簡單技術(shù)培訓(xùn)，主要針對家政服務(wù)以及建筑行業(yè)的瓦工、鋼筋工等培訓(xùn)。黃天德說：“培訓(xùn)的效果是明顯的�！彼e例說，以前如果去建筑工地打工，你要應(yīng)聘鋼筋工，工頭會讓你干上一段時(shí)間才考慮是否要你，經(jīng)過培訓(xùn)后，市一級勞動(dòng)保障部門就會發(fā)給你初級鋼筋工的技能證書，你開始上班的第一天就可以按照這個(gè)技術(shù)級別拿工錢了。
清水培訓(xùn)模式的前景似乎誘人，但是如何說服外出務(wù)工人員參加培訓(xùn)，是勞務(wù)辦頭疼的事情�！耙粋�(gè)尷尬的數(shù)字是，全縣參加培訓(xùn)的外出務(wù)工人員的比例僅有10%。”黃天德說。這位長期從事勞務(wù)工作的基層官員認(rèn)為，一些年齡較大的外出務(wù)工人員上有老、下有小，短暫的回家休整期主要是干家務(wù)活，他們沒時(shí)間也沒精力來參加培訓(xùn);還有些外出務(wù)工人員認(rèn)為，找工作搶的是時(shí)間，春節(jié)后是企業(yè)的用工高峰期，你不趕快出去找，再等一兩個(gè)月，人都招滿了，誰還要你?還有人對培訓(xùn)的效果持質(zhì)疑態(tài)度：“這種免費(fèi)培訓(xùn)，好多都是做樣子的，要學(xué)的話，邊干邊學(xué)不就成了?!”
6.已經(jīng)在印染廠工作好幾年的邱其良，表現(xiàn)其實(shí)很不錯(cuò)。然而2009年7月，他還是辭掉了這份工作，決定到清遠(yuǎn)技校學(xué)習(xí)半年汽車修理，然后換一個(gè)工作環(huán)境。對于將來，邱其良自己有了打算：“有了一技之長，我就要到廣州這些大城市去闖一闖�！�
如今，在各類農(nóng)民工培訓(xùn)中心，學(xué)技能、做城里人成為一張張年輕面孔的共同夢想。經(jīng)過培訓(xùn)的新型農(nóng)民工正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄凸と�，提高了就業(yè)能力和工資待遇。
來自湖南省懷化市洪江區(qū)的小廖說，培訓(xùn)改變了他的人生。2003年初中畢業(yè)后，小廖選擇南下，開始了自己的打工歲月。在工廠做過普工，做過商場售貨員，輾轉(zhuǎn)多份工作后，她決定參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長。2007年前后，小廖參加職業(yè)培訓(xùn)，考取了服務(wù)業(yè)內(nèi)的一個(gè)從業(yè)資格證書，2009年通過深圳市招調(diào)工考試，終于結(jié)束了自己“來深建設(shè)者”的身份，擁有了深圳市的戶籍。由于自己的勤奮和努力，2008年她開始成為“可頒坊”連鎖店的店長。目前，她又報(bào)考了自考大專學(xué)歷，要學(xué)的是行政管理專業(yè)。小廖說，她的大弟弟也考取了電工證，也成為了一個(gè)小區(qū)的電工。
和第一代農(nóng)民工大多靠沒有多少技術(shù)含量的體力勞動(dòng)在城里打拼不同，新生代農(nóng)民工對技能培訓(xùn)消費(fèi)的欲望強(qiáng)烈。他們希望通過培訓(xùn)，掌握技能，得到技術(shù)性強(qiáng)、收入高的工作。技能“淘金”已成共識，新生代農(nóng)民工和父輩農(nóng)民工思想的差異，使他們的出路更寬廣。
7.“請問企業(yè)給交保險(xiǎn)嗎?用不用加班啊?”這經(jīng)常是應(yīng)聘者問覃智理的第一句話。覃智理是深圳市龍崗區(qū)大鵬街道某化工企業(yè)的招聘培訓(xùn)主管，他告訴記者，新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，維權(quán)意識更強(qiáng)。
“40歲以上的農(nóng)民工的特點(diǎn)是，吃苦耐勞，主要圖的是工資，喜歡加班，因?yàn)榧影喙べY高�！瘪抢碚f，80后的農(nóng)民工尤其是近涌現(xiàn)出來的90后的農(nóng)民工，更加注重維護(hù)自己的權(quán)益和應(yīng)得的各類保障。
24歲的周維初中畢業(yè)后就外出打工，在廣東工作已經(jīng)5年了，先后干過銷售、保安以及電子加工等。近的工作經(jīng)歷是電子加工，因?yàn)榻?jīng)常要加班至半夜，他覺得自己的權(quán)益無法保障，于是“炒”了老板�！拔覍べY要求不高，月薪1000多元就行了，但不能總加班，能交各類保險(xiǎn)的穩(wěn)定工作好。”與工資相比，周維顯然對自己的工作環(huán)境更加注重，他告訴記者，自己1000多元的收入雖然攢不了錢，但是家里不用他寄錢。與為了養(yǎng)家糊口而出來打工的老一代農(nóng)民工相比，他們更有底氣向沒日沒夜地加班并且加班費(fèi)很低的血汗工廠說“不”。周維打算，先找一份工作安定下來，不用花家里的錢，然后再一步一步圖發(fā)展。
8.2010年2月26日，在深圳市龍崗區(qū)南灣瑞豐手袋廠的廠門前，河南小伙子小孫正在和保安閑聊著。
這個(gè)三年前來到深圳龍崗打工的年輕小伙子，到現(xiàn)在已經(jīng)換了10多家企業(yè)。如今，在這個(gè)手袋廠工作尚不到半年時(shí)間，“我又不想做了”，他告訴記者，自己在手袋廠是一線普工，這工作太苦太累收入也低，更關(guān)鍵的是沒什么發(fā)展前途，自己想尋找發(fā)展前景好點(diǎn)的職業(yè)，但是覺得比較難。在一片經(jīng)濟(jì)回暖和用工短缺聲中，小孫感到很迷茫。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)像河南小伙子小孫那樣頻繁跳槽的新生代農(nóng)民工并非少數(shù)，對于跳槽的原因，他們給出一個(gè)類似的答案：要“飯碗”更要有發(fā)展。
“昨天去佛山，今天去東莞，明天可能又去惠州”，這是老李對兒子李安強(qiáng)的評價(jià)。老李來自江西宜春，在廣東打工已經(jīng)有9個(gè)年頭了。他告訴記者，他們這一代人進(jìn)城打工的目的很簡單，就是盡可能多地掙錢，然后將錢寄回家，讓在農(nóng)村的老婆孩子過得好一點(diǎn)。等到將來自己老了干不動(dòng)的時(shí)候，能回到農(nóng)村舒舒服服地養(yǎng)老。
但是，作為年輕一代，兒子李安強(qiáng)已不滿足于此，現(xiàn)在進(jìn)城打工，掙錢固然重要，但更重要的是學(xué)習(xí)技術(shù)和尋找發(fā)展空間�！拔蚁Ｍ鼙M早地融入城市生活中，在城里找到立足之地�！崩畎矎�(qiáng)對未來有著自己的規(guī)劃�！叭绻麔徫挥星巴荆词共唤o錢，從學(xué)徒做起，我也愿意�！崩畎矎�(qiáng)說，做普工學(xué)不到東西，沒有發(fā)展空間。自己頻繁跳槽，是為了找到有發(fā)展前途的崗位。
記者了解到，新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念上與老一代農(nóng)民工差異甚多。老一代農(nóng)民工屬于生存型農(nóng)民工，為養(yǎng)家糊口到城市打工，心里明A自己只是城市的“過客”。但新一代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工，他們不缺吃穿，進(jìn)入城市是為了尋求更好的發(fā)展，想一心脫離“農(nóng)門”入“城門”。
9.“寧愿在深圳撿垃圾，我也不愿意回家種地”。在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區(qū)的80后農(nóng)民工小廖對記者說，她的老家在湖南懷化的鄉(xiāng)下，由于地理?xiàng)l件和交通的限制，“村里多為LlJ地，農(nóng)田和土地較為缺乏”;另一方面，“村里的大多數(shù)人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩”。
在粵東饒平縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者了解到，許多新生代農(nóng)民工都有初中或者高中的文化水平，他們不愿意像文盲或小學(xué)畢業(yè)的父輩那樣從事農(nóng)活。然而，廣大的農(nóng)村和落后的地區(qū)并沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在老家很少有“體面”的職業(yè)供他們選擇。可以說，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村已經(jīng)有點(diǎn)“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農(nóng)村生活的相對改善，新生代農(nóng)民工不用像老一代農(nóng)民工那樣負(fù)擔(dān)養(yǎng)家糊口的重任，也為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件。“走出去”成了他們共同的選擇。
然而，對于新生代農(nóng)民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走。來自湖南省衡山縣嶺坡鄉(xiāng)的周云峰從1992年就開始了南下打工的生涯，從一線普工干起，到如今的一個(gè)廠的負(fù)責(zé)人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。然而，他依然覺得自己無法在這個(gè)城市立足，“房價(jià)這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，手頭總是覺得很緊。”周云峰說。
對于更多的農(nóng)民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個(gè)農(nóng)民到珠三角務(wù)工，一般情況下每個(gè)月只有1000多元的收入�！白〉迷俨蠲總�(gè)月的房租總要三四百塊錢吧?吃得再差也總要幾百塊的開銷吧?再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢?!”周云峰告訴記者，一個(gè)農(nóng)民工如果要在城市維持一個(gè)家庭，并在那里立足，那是件很難的事。
同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，附著在市民光環(huán)下的教育、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、住房等等權(quán)利和福利，對他們來說都遙不可及。
廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生指出，新生代農(nóng)民工群體基本上是城市上的孤島，他們生活在城市中，卻無法融人城市文化。他們的生活、社會交往都沒有融入城市里來。
10.一直關(guān)注農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的全國人大代表、青島港集團(tuán)有限公司董事局主席常德傳倡議，應(yīng)大力加大新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。
常德傳代表認(rèn)為從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，新生代農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級的基本條件。特別是中國要從一個(gè)制造業(yè)大國升級為制造業(yè)強(qiáng)國，更取決于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。因此，搞好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)與改革戶籍制度，讓他們?nèi)谌氤鞘�、安居樂業(yè)是相輔相成的。
常德傳代表建議切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。中國工會上百萬個(gè)基層工會，應(yīng)充分發(fā)揮工會的大學(xué)校作用，協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出新生代農(nóng)民工群體，有計(jì)劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。在農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，工會應(yīng)設(shè)立新生代農(nóng)民工學(xué)校：辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。
他還建議要注重新生代農(nóng)民工的政治素質(zhì)提升和心理健康教育。由于年齡偏小，新生代農(nóng)民工容易出現(xiàn)價(jià)值體系的混亂和選擇的偏差，因此基層組織和企業(yè)黨團(tuán)需要加大對新生代農(nóng)民工社會主義核心價(jià)值體系的教育和心理健康的關(guān)注，著力提升他們的政治素質(zhì)和健康從業(yè)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市化的和諧推進(jìn)。
11.從2008年到2009年，有“農(nóng)民工司令”之稱的深圳全順人力資源公司董事長張全收代表經(jīng)歷了從“返鄉(xiāng)潮”到“民工荒”的起起伏伏�！叭ツ陣H金融危機(jī)時(shí)，我?guī)缀跽扉_著車到處求爺爺告奶奶地找企業(yè)收人，而這幾天用工企業(yè)天天追著我要人，手機(jī)都快被打爆了。”
據(jù)了解，進(jìn)入2009年12月，來找張全收要人的企業(yè)絡(luò)繹不絕，企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺。而春節(jié)過后，這種短缺變得更加明顯。“現(xiàn)在的問題是越來越多的企業(yè)找我要人，但找不到人�！�
針對農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)“民工荒”的兩難問題，曾經(jīng)是農(nóng)民工的山東泰安東方計(jì)算機(jī)學(xué)校校長王元成代表認(rèn)為，要提供實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)，用新思路來解決農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展問題。
在山東泰安市，王元成創(chuàng)辦的“進(jìn)城務(wù)工青年之家”“草根熱線”“打工網(wǎng)站”等得到了社會的盛贊。他認(rèn)為，關(guān)心農(nóng)民工不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，按照不同的就業(yè)意向，分別提供實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)要從“一鍋炒”走向?qū)I(yè)化，從單一化走向多樣化，從就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育。三變化，在一定程度上造成并加劇了“民工荒”。據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工有2.3億至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬人。這些拖著拉桿箱的新生代農(nóng)民工，不再滿足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。
中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健代表認(rèn)為，形成上述問題的原因是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中，廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力和素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點(diǎn)建議：一是將農(nóng)民工教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，構(gòu)筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農(nóng)民工個(gè)人少量負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。二是整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。三是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。四是農(nóng)民工勞務(wù)輸出地和輸入地的政府部門要通力合作，共同負(fù)起責(zé)任，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。
“農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的這一變化，能倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級�！睆V東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表說，“針對這一變化，各地要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善人力資源優(yōu)化配置的機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，緩解當(dāng)前企業(yè)招工難問題。”歐真志認(rèn)為，城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保等問題是制約農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)的瓶頸，為使農(nóng)民工安居樂業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮，打破這些瓶頸。同時(shí)，要建立綜合服務(wù)保障體系，把就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，使在外工作的農(nóng)民工無后顧之憂，真正安定下來。
安徽阜陽市市長孫云飛代表認(rèn)為，中小城市人口飽和度較低，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要?jiǎng)趧?dòng)力，在應(yīng)對新生代農(nóng)民工市民化問題上能大有可為，一舉多得。他認(rèn)為，首先，中小城市發(fā)展迅猛，急需新增勞動(dòng)力注入。其次，中小城市吸納新生代農(nóng)民工為市民，可以解決中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長期存在的問題。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表認(rèn)為，為使農(nóng)民工安心工作，持續(xù)成長，必須統(tǒng)籌考慮，打破城鎮(zhèn)戶籍、住房、社保等瓶頸。
“加強(qiáng)針對性和實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，是*農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方�！睆垙�(fù)明代表建議各級政府繼續(xù)加大資金投入比例，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)來抓。企業(yè)也要參與農(nóng)民工培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對性。 三、申論要求
1.請結(jié)合給定材料6、7、8，概括新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工的區(qū)別。(15分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過250字。
2.有人說新生代農(nóng)民工似乎正在成為一個(gè)同時(shí)疏離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層。請談?wù)勀銓@句話的理解。(20分)
要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。
3.依據(jù)給定材料中新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀，請談?wù)勅绾瓮七M(jìn)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。(25分)
要求：(1)內(nèi)容全面，有針對性;
(2)條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
4.參考給定材料，圍繞“新生代農(nóng)民工”，自選角度，自擬題目，寫一篇文
章。(40分)
要求：(1)思想深刻，觀點(diǎn)明確;
(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);
(3)總字?jǐn)?shù)9001100字。
答案：
1.【答案提示】
第一，新生代農(nóng)民工對技能培訓(xùn)消費(fèi)的欲望強(qiáng)烈。他們希望通過培訓(xùn)，掌握技能，得到技術(shù)性強(qiáng)、收入高的工作。這和第一代農(nóng)民工大多靠沒有多少技術(shù)含量的體力勞動(dòng)在城里打拼有很大不同。
第二，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識更強(qiáng)，他們更有底氣向沒日沒夜地加班并且加班費(fèi)很低的血汗工廠說“不”。這是與為了養(yǎng)家糊口，而出來打工的老一代農(nóng)民工的第二個(gè)不同。第三，新一代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工，他們不缺吃穿，進(jìn)入城市是為了尋求更好的發(fā)展，想擺脫農(nóng)民身份，變成“城里人”。不像老一代農(nóng)民工那樣屬于生存型農(nóng)民工，只是為養(yǎng)家糊口到城市打工，明白自己只是城市的‘‘過客”。
2.【答案提示】
怎樣把根扎在城市，不讓自己成為夾心層，成為擺在廣大新生代農(nóng)民工面前的難題。首先，新生代農(nóng)民工在對土地缺乏依戀的同時(shí)對城市生活的認(rèn)同感在加強(qiáng)，這讓新生代農(nóng)民工不甘心回老家種地。
其次，與城市勞動(dòng)力相比，新生代農(nóng)民工往往缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與不得不面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差。此外，相對高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、周遭人眼中的冷漠等，讓他們難以融入城市。
后，既不想退回農(nóng)村，也沒能在城市中找到歸屬感，他們中的一部分人便成了一個(gè)同時(shí)疏離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層，或者稱作是城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”“邊緣人。
3.【參考例文】
首先，以新生代農(nóng)民工為本，從新生代農(nóng)民工發(fā)展的角度來進(jìn)一步轉(zhuǎn)變培訓(xùn)機(jī)制，建立合理開放的培訓(xùn)機(jī)制和人性化的培訓(xùn)課程，簡化培訓(xùn)程序，尊重新生代農(nóng)民工的意愿與選擇。
其次，要以“學(xué)以致用”為目標(biāo)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。針對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，應(yīng)以就業(yè)成效作為衡量培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵要素，需要在傳統(tǒng)知識和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，增加心理、觀念和思維培訓(xùn)，以適應(yīng)社會環(huán)境變化的需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。
第三，以“量體裁衣”為原則進(jìn)行分類、分層培訓(xùn)引導(dǎo)。按照農(nóng)民工不同的就業(yè)需求分類，分別提供不同的培訓(xùn)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民提供農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn);為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營知識培訓(xùn);為將來打算外出務(wù)工的農(nóng)民提供短期的技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工接受技校等職業(yè)教育。
4.【參考例文】
要飯碗，更要有發(fā)展
近年來，隨著新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工對我國社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的作用越來越明顯，有力地促進(jìn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。然而，目前“新生代農(nóng)民工”的生存、發(fā)展仍存在很多問題：由于現(xiàn)行的戶籍制度還沒有真正放開，很多從小就生活在城市的“新生代農(nóng)民工”雖然有著成為城里人的強(qiáng)烈愿望，但他們就是很難獲得城鎮(zhèn)戶口，只能長期在城鎮(zhèn)暫居，因此，他們也就不能享受城市居民的社會福利以及基本的社會保障;由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，這些“新生代農(nóng)民工”絕大多數(shù)沒有能力購買城鎮(zhèn)的住房，甚至不能租賃到一個(gè)可以進(jìn)行簡單家庭生活的空間;由于文化方面的原因，這些“新生代農(nóng)民工”雖然對現(xiàn)代城市文明充滿了渴望，卻很難真正融入城市的主流文化生活，甚至不能獲得基本的信任，還可能會遭受到各種歧視。
新生代農(nóng)民工問題已成為一個(gè)擺在我們面前必須解決的社會問題。在目前的形勢下，我認(rèn)為可以采取以下有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。
一是建立公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等機(jī)制。我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報(bào)酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。
二是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。各級政府應(yīng)著力研究盡快采取行動(dòng)，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進(jìn)來，直至條件成熟時(shí)，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。
三是建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。以市場載體、職業(yè)介紹、勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導(dǎo)和發(fā)展民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為;進(jìn)一步完善勞動(dòng)事務(wù)代理等“一站式，，服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù);加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
四是進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當(dāng)前，首先要健全工作機(jī)制，完善培訓(xùn)考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓(xùn)。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，設(shè)立專項(xiàng)資金，整合培訓(xùn)資源，改善勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
解決上億“新生代農(nóng)民工”的這一問題注定在過程中會碰到各種困難，這就需要全社會形成共識，以公平、正義之名，以高度歷史責(zé)任感，為“新生代農(nóng)民工”謀出路。
