近年來，隨著便攜式電子設(shè)備特別是移動(dòng)電話的日益普及，在民用航空器上使用移動(dòng)電話和其他電子設(shè)備的現(xiàn)象也日漸增多，對飛行安全已構(gòu)成威脅。大量證據(jù)表明在飛機(jī)上使用移動(dòng)電話等便攜式電子設(shè)備會(huì)產(chǎn)生電磁干擾，造成飛機(jī)導(dǎo)航設(shè)備、自動(dòng)駕駛儀系統(tǒng)失靈進(jìn)而嚴(yán)重危及航空安全。特別是航空器無線電導(dǎo)航和通信系統(tǒng)在起飛、爬升、進(jìn)近和著陸階段，由于航空器處于低高度，任何電磁干擾都有可能造成機(jī)毀人亡的后果。這個(gè)問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
1991年，英國某航空公司的一架波音767－300型飛機(jī)在從曼谷起飛后不久，機(jī)上的一臺計(jì)算機(jī)突然啟動(dòng)了反推裝置，致使飛機(jī)失事，機(jī)上233人全部遇難。調(diào)查結(jié)果表明是筆記本計(jì)算機(jī)、便攜式攝錄機(jī)或移動(dòng)電話直接導(dǎo)致了這次嚴(yán)重的空難事故，因?yàn)樵斐蓹C(jī)上計(jì)算機(jī)突然失控的可能就是飛機(jī)受到了嚴(yán)重的電子干擾。1996年巴西的空難和1998年臺灣的空難事故也都與使用手機(jī)有關(guān)。 此外，也有一些情況雖然沒有造成嚴(yán)重的事故但已經(jīng)接近了事故的邊緣。1999年7月11日，某航班準(zhǔn)備在廣州白云機(jī)場降落時(shí)，出現(xiàn)了約8度的航跡偏離現(xiàn)象，機(jī)長發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即通知乘務(wù)員檢查客艙，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4、5位旅客在使用移動(dòng)電話。在乘務(wù)員上前予以制止后，飛機(jī)才在著陸前恢復(fù)了正常航跡。2000年1月8日，某航班在從湛江機(jī)場起飛后不久，機(jī)長突然發(fā)現(xiàn)飛機(jī)羅盤的指示和飛機(jī)航線存在嚴(yán)重偏差，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)顯示飛機(jī)偏航10海里。機(jī)長立即通知乘務(wù)員進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有旅客正在使用移動(dòng)電話。2000年2月13日，某航班在鄭州機(jī)場進(jìn)近過程中，由于旅客在機(jī)上使用手機(jī)，造成導(dǎo)航信號不正常，無法正常著陸，機(jī)組予以制止后才得以著陸。上述幾次險(xiǎn)情若非機(jī)組經(jīng)驗(yàn)豐富，處理得當(dāng)，后果不堪設(shè)想。
那么移動(dòng)電話等便攜式電子設(shè)備如何能干擾導(dǎo)航系統(tǒng)呢？ 對導(dǎo)航系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生電磁干擾的設(shè)備包括主動(dòng)和非主動(dòng)的信號發(fā)射設(shè)備，其中有顯著影響的是主動(dòng)信號發(fā)射設(shè)備，如移動(dòng)電話。根據(jù)國際公約規(guī)定，現(xiàn)行導(dǎo)航系統(tǒng)頻道分別是1200兆赫、110兆赫、75兆赫，其他的發(fā)生器不得采用這些頻道。但是，目前移動(dòng)電話的頻道如GSM系統(tǒng)是800兆赫、CDMA系統(tǒng)是900－1000兆赫、PCS系統(tǒng)是1800兆赫，與導(dǎo)航系統(tǒng)十分接近。一旦移動(dòng)電話頻率發(fā)生改變，與機(jī)上電子設(shè)備頻率一樣就十分危險(xiǎn)。 其他非主動(dòng)信號發(fā)射設(shè)備如筆記本電腦、電子游戲機(jī)、攝像機(jī)和錄音機(jī)等由于使用了高頻率的時(shí)鐘振蕩器，也會(huì)產(chǎn)生干擾。另外激光唱盤和CD－ROM設(shè)備，由于激光傳感器從盤上讀取信息時(shí)會(huì)產(chǎn)生短暫的電壓脈沖，足以干擾客艙地板下面的電子系統(tǒng)。進(jìn)一步講，即便是電磁干擾的信號很弱，若使用者坐在機(jī)頭或沒有任何東西在前面阻隔，就會(huì)直接影響到導(dǎo)航系統(tǒng)。 國際上，包括美國、加拿大、歐洲聯(lián)合航空局、新西蘭在內(nèi)的許多國家民航*和航空公司在限制使用便攜式電子設(shè)備方面先后制定了有關(guān)規(guī)章和程序。中國民航總局也先后制定了有關(guān)規(guī)章，要求航空公司在起飛前對旅客進(jìn)行廣播提示關(guān)閉移動(dòng)電話。但是，仍有個(gè)別旅客缺乏安全意識和法律觀念，對于機(jī)組的廣播無動(dòng)于衷，有意或無意地造成了多起險(xiǎn)情，有的接近事故邊緣，嚴(yán)重危及他人生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
為此，中國民用航空總局在參照國際慣例并結(jié)合我國的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，著手制定有關(guān)在航空器上限制使用移動(dòng)電話等便攜式電子設(shè)備的規(guī)定。該規(guī)定將上報(bào)國務(wù)院作為行政法規(guī)頒發(fā)實(shí)施。新規(guī)定在進(jìn)一步完善立法的基礎(chǔ)上，加大了處罰的力度。 根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第八十八條的規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人使用的無線電臺和其他儀器、裝置，不得防礙民用航空無線電專用頻率的正常使用�！备鶕�(jù)《中華人民共和國刑法》第二編，第二章危害公共安全罪第一百一十六的規(guī)定：“破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑�！钡谝话僖皇艞l規(guī)定“破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑�！痹陲w機(jī)上使用移動(dòng)電話等便攜式電子設(shè)備有可能導(dǎo)致航空器傾覆應(yīng)視為違法行為，構(gòu)成危害公共安全罪。 在此，再次敬告各位旅客，為了您和他人生命和財(cái)產(chǎn)的安全切勿在飛機(jī)上使用移動(dòng)電話和其他便攜式電子設(shè)備，不要因個(gè)人一時(shí)的方便給他人和社會(huì)造成無法挽回的損失，給您和您的家庭帶來不必要的麻煩，更嚴(yán)重的是有可能因此而承擔(dān)的賠償和刑事責(zé)任。
1991年，英國某航空公司的一架波音767－300型飛機(jī)在從曼谷起飛后不久，機(jī)上的一臺計(jì)算機(jī)突然啟動(dòng)了反推裝置，致使飛機(jī)失事，機(jī)上233人全部遇難。調(diào)查結(jié)果表明是筆記本計(jì)算機(jī)、便攜式攝錄機(jī)或移動(dòng)電話直接導(dǎo)致了這次嚴(yán)重的空難事故，因?yàn)樵斐蓹C(jī)上計(jì)算機(jī)突然失控的可能就是飛機(jī)受到了嚴(yán)重的電子干擾。1996年巴西的空難和1998年臺灣的空難事故也都與使用手機(jī)有關(guān)。 此外，也有一些情況雖然沒有造成嚴(yán)重的事故但已經(jīng)接近了事故的邊緣。1999年7月11日，某航班準(zhǔn)備在廣州白云機(jī)場降落時(shí)，出現(xiàn)了約8度的航跡偏離現(xiàn)象，機(jī)長發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即通知乘務(wù)員檢查客艙，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4、5位旅客在使用移動(dòng)電話。在乘務(wù)員上前予以制止后，飛機(jī)才在著陸前恢復(fù)了正常航跡。2000年1月8日，某航班在從湛江機(jī)場起飛后不久，機(jī)長突然發(fā)現(xiàn)飛機(jī)羅盤的指示和飛機(jī)航線存在嚴(yán)重偏差，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)顯示飛機(jī)偏航10海里。機(jī)長立即通知乘務(wù)員進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有旅客正在使用移動(dòng)電話。2000年2月13日，某航班在鄭州機(jī)場進(jìn)近過程中，由于旅客在機(jī)上使用手機(jī)，造成導(dǎo)航信號不正常，無法正常著陸，機(jī)組予以制止后才得以著陸。上述幾次險(xiǎn)情若非機(jī)組經(jīng)驗(yàn)豐富，處理得當(dāng)，后果不堪設(shè)想。
那么移動(dòng)電話等便攜式電子設(shè)備如何能干擾導(dǎo)航系統(tǒng)呢？ 對導(dǎo)航系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生電磁干擾的設(shè)備包括主動(dòng)和非主動(dòng)的信號發(fā)射設(shè)備，其中有顯著影響的是主動(dòng)信號發(fā)射設(shè)備，如移動(dòng)電話。根據(jù)國際公約規(guī)定，現(xiàn)行導(dǎo)航系統(tǒng)頻道分別是1200兆赫、110兆赫、75兆赫，其他的發(fā)生器不得采用這些頻道。但是，目前移動(dòng)電話的頻道如GSM系統(tǒng)是800兆赫、CDMA系統(tǒng)是900－1000兆赫、PCS系統(tǒng)是1800兆赫，與導(dǎo)航系統(tǒng)十分接近。一旦移動(dòng)電話頻率發(fā)生改變，與機(jī)上電子設(shè)備頻率一樣就十分危險(xiǎn)。 其他非主動(dòng)信號發(fā)射設(shè)備如筆記本電腦、電子游戲機(jī)、攝像機(jī)和錄音機(jī)等由于使用了高頻率的時(shí)鐘振蕩器，也會(huì)產(chǎn)生干擾。另外激光唱盤和CD－ROM設(shè)備，由于激光傳感器從盤上讀取信息時(shí)會(huì)產(chǎn)生短暫的電壓脈沖，足以干擾客艙地板下面的電子系統(tǒng)。進(jìn)一步講，即便是電磁干擾的信號很弱，若使用者坐在機(jī)頭或沒有任何東西在前面阻隔，就會(huì)直接影響到導(dǎo)航系統(tǒng)。 國際上，包括美國、加拿大、歐洲聯(lián)合航空局、新西蘭在內(nèi)的許多國家民航*和航空公司在限制使用便攜式電子設(shè)備方面先后制定了有關(guān)規(guī)章和程序。中國民航總局也先后制定了有關(guān)規(guī)章，要求航空公司在起飛前對旅客進(jìn)行廣播提示關(guān)閉移動(dòng)電話。但是，仍有個(gè)別旅客缺乏安全意識和法律觀念，對于機(jī)組的廣播無動(dòng)于衷，有意或無意地造成了多起險(xiǎn)情，有的接近事故邊緣，嚴(yán)重危及他人生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
為此，中國民用航空總局在參照國際慣例并結(jié)合我國的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，著手制定有關(guān)在航空器上限制使用移動(dòng)電話等便攜式電子設(shè)備的規(guī)定。該規(guī)定將上報(bào)國務(wù)院作為行政法規(guī)頒發(fā)實(shí)施。新規(guī)定在進(jìn)一步完善立法的基礎(chǔ)上，加大了處罰的力度。 根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第八十八條的規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人使用的無線電臺和其他儀器、裝置，不得防礙民用航空無線電專用頻率的正常使用�！备鶕�(jù)《中華人民共和國刑法》第二編，第二章危害公共安全罪第一百一十六的規(guī)定：“破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑�！钡谝话僖皇艞l規(guī)定“破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑�！痹陲w機(jī)上使用移動(dòng)電話等便攜式電子設(shè)備有可能導(dǎo)致航空器傾覆應(yīng)視為違法行為，構(gòu)成危害公共安全罪。 在此，再次敬告各位旅客，為了您和他人生命和財(cái)產(chǎn)的安全切勿在飛機(jī)上使用移動(dòng)電話和其他便攜式電子設(shè)備，不要因個(gè)人一時(shí)的方便給他人和社會(huì)造成無法挽回的損失，給您和您的家庭帶來不必要的麻煩，更嚴(yán)重的是有可能因此而承擔(dān)的賠償和刑事責(zé)任。
