根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）精神，現(xiàn)就我省分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策提出如下意見。
一、加強政策調(diào)控，完善體制機制
1.堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，明確界定公共服務(wù)的范圍，相對、動態(tài)劃分基本和非基本公共服務(wù)，規(guī)范財政供給范圍與形式，建立健全基本財力保障制度。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強財政支出管理，嚴格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，切實提高公共服務(wù)效率。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)新改革，提高效益，節(jié)約開支，促進事業(yè)發(fā)展。
2.著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。按照創(chuàng)機制、�；�、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進基本公共服務(wù)均等化。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向基層傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，立足本省實際，重點加大對“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的民生投入，逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。
3.充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，落實支持社會力量興辦公益事業(yè)和購買服務(wù)的財稅政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機制，拓寬公益事業(yè)資金渠道，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。
4.健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理緊密結(jié)合的綜合約束機制，嚴格控制機構(gòu)編制總量，財政供養(yǎng)人員只減不增。各級財政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費，省級財政對超過編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。
二、完善投入政策，改進投入方式
5.按照構(gòu)建公共財政體系的基本要求，以事業(yè)發(fā)展績效為導(dǎo)向，充分考慮事業(yè)單位的分類性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點、發(fā)展計劃、目標任務(wù)、財務(wù)收支狀況等因素，改革現(xiàn)有的事業(yè)單位財政供給方式，對不同類型的事業(yè)單位采取不同的財政供給政策，大限度地通過政府購買服務(wù)，滿足社會事業(yè)發(fā)展實際需要。
6.已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，各項經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以安排。基本支出按事業(yè)單位經(jīng)費定額標準予以核定，項目支出根據(jù)履行職能需要、事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃合理確定。其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤。
7.已認定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費的原則，對不同類型的單位實行不同的財政供給政策。
公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政提供相應(yīng)經(jīng)費保障。
公益二類事業(yè)單位，根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費補助，其中：公辦高校逐步建立學(xué)校生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，公立醫(yī)院實行“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。
8.對事業(yè)單位履行職能、利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶，并按規(guī)定納入預(yù)算管理。對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。 9.逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度、結(jié)果應(yīng)用機制和公開制度，強化單位預(yù)算支出責(zé)任，提高財政資金使用效益。經(jīng)費使用績效考評結(jié)果作為財政安排經(jīng)費、確定政府購買服務(wù)對象的主要依據(jù)。
10.已認定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財政部門不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。對轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。
11.對社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。
三、落實稅收優(yōu)惠，支持事業(yè)單位改革
12.在分類推進事業(yè)單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。
13.對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：
（1）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。
（2）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。
14.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：
（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。
（2）改革后仍由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。
（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。
（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。
15.社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
16.企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進行捐贈的，經(jīng)認定，可按規(guī)定比例在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以稅前扣除。
四、強化財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為
17.按照分類推進事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，做好相關(guān)財務(wù)經(jīng)費指標的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實行分類管理。改革過程中要加強對事業(yè)單位的財務(wù)控制和監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范和安全、有效。
18.已認定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，在財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財務(wù)經(jīng)費指標，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進行管理。改革后已認定為承擔(dān)行政職能的、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，按事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，并加強績效考評。 19.對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。進一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進一步加強內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)單位運行成本。要加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，強化負債管理，防范財務(wù)風(fēng)險。
20.對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。
21.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《安徽省分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《安徽省分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的實施意見》執(zhí)行。
一、加強政策調(diào)控，完善體制機制
1.堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，明確界定公共服務(wù)的范圍，相對、動態(tài)劃分基本和非基本公共服務(wù)，規(guī)范財政供給范圍與形式，建立健全基本財力保障制度。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強財政支出管理，嚴格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，切實提高公共服務(wù)效率。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)新改革，提高效益，節(jié)約開支，促進事業(yè)發(fā)展。
2.著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。按照創(chuàng)機制、�；�、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進基本公共服務(wù)均等化。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向基層傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，立足本省實際，重點加大對“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的民生投入，逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。
3.充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，落實支持社會力量興辦公益事業(yè)和購買服務(wù)的財稅政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機制，拓寬公益事業(yè)資金渠道，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。
4.健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理緊密結(jié)合的綜合約束機制，嚴格控制機構(gòu)編制總量，財政供養(yǎng)人員只減不增。各級財政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費，省級財政對超過編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。
二、完善投入政策，改進投入方式
5.按照構(gòu)建公共財政體系的基本要求，以事業(yè)發(fā)展績效為導(dǎo)向，充分考慮事業(yè)單位的分類性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點、發(fā)展計劃、目標任務(wù)、財務(wù)收支狀況等因素，改革現(xiàn)有的事業(yè)單位財政供給方式，對不同類型的事業(yè)單位采取不同的財政供給政策，大限度地通過政府購買服務(wù)，滿足社會事業(yè)發(fā)展實際需要。
6.已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，各項經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以安排。基本支出按事業(yè)單位經(jīng)費定額標準予以核定，項目支出根據(jù)履行職能需要、事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃合理確定。其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤。
7.已認定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費的原則，對不同類型的單位實行不同的財政供給政策。
公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政提供相應(yīng)經(jīng)費保障。
公益二類事業(yè)單位，根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費補助，其中：公辦高校逐步建立學(xué)校生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，公立醫(yī)院實行“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。
8.對事業(yè)單位履行職能、利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶，并按規(guī)定納入預(yù)算管理。對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。 9.逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度、結(jié)果應(yīng)用機制和公開制度，強化單位預(yù)算支出責(zé)任，提高財政資金使用效益。經(jīng)費使用績效考評結(jié)果作為財政安排經(jīng)費、確定政府購買服務(wù)對象的主要依據(jù)。
10.已認定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財政部門不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。對轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。
11.對社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。
三、落實稅收優(yōu)惠，支持事業(yè)單位改革
12.在分類推進事業(yè)單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。
13.對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：
（1）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。
（2）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。
14.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：
（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。
（2）改革后仍由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。
（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。
（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。
15.社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
16.企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進行捐贈的，經(jīng)認定，可按規(guī)定比例在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以稅前扣除。
四、強化財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為
17.按照分類推進事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，做好相關(guān)財務(wù)經(jīng)費指標的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實行分類管理。改革過程中要加強對事業(yè)單位的財務(wù)控制和監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范和安全、有效。
18.已認定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，在財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財務(wù)經(jīng)費指標，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進行管理。改革后已認定為承擔(dān)行政職能的、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，按事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，并加強績效考評。 19.對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。進一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進一步加強內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)單位運行成本。要加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，強化負債管理，防范財務(wù)風(fēng)險。
20.對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。
21.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《安徽省分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《安徽省分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的實施意見》執(zhí)行。
