【熱點回顧】
朋友圈頻頻出現(xiàn)此類信息，在遭遇重大疾病和變故時，很多人通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布個人求助信息，以解燃眉之急。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的迅速發(fā)展，大病求助等個人求助在網(wǎng)絡平臺興起。網(wǎng)絡救助平臺在為廣大求助者帶來幫助的同時，也引發(fā)公眾關于網(wǎng)絡個人求助如何規(guī)范的討論。
【綜合分析】
目前國內免費的“個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺”成立的初衷是希望幫助陷入困境的大病家庭渡過難關，發(fā)揮輔助的“救急難”作用。它在一定程度上彌補了傳統(tǒng)醫(yī)療制度內容的不足，是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”帶來的民生福音。與此同時，我們也應該看到：雖然我國慈善法規(guī)定了網(wǎng)絡捐款行為中的公益眾籌，但網(wǎng)絡自媒體平臺上大量存在的慈善眾籌的法律規(guī)制仍然屬于空白地帶，導致慈善眾籌亂象橫生，名目五花八門，范圍邊界模糊，甚至消費愛心挪作他用。
上述慈善眾籌亂象暴露出來的原因值得深思：一是事前篩選機制缺失，在網(wǎng)絡平臺上對慈善眾籌實施“零門檻”，沒有明確劃定慈善眾籌的種類和范圍，導致任何人因為任何事都能自主發(fā)起眾籌;二是事中跟進力度不夠，網(wǎng)絡眾籌平臺對發(fā)起人的實時情況沒有及時跟進和更新，導致捐款公眾不了解受捐人實際情況，捐款去向不明，同時，在保護慈善眾籌發(fā)起人隱私權和捐款公眾知情權的選擇上，也面臨信息公開的平衡難題;三是事后監(jiān)管主體責任不明，基于慈善眾籌缺乏法律規(guī)制的大前提，到底由誰對慈善眾籌進行管理和規(guī)范，目前沒有定論，慈善眾籌中出現(xiàn)的虛假求助、濫用尾款等行為缺乏懲戒機制。
為使慈善眾籌不偏離法制軌道，需要各方主體共同發(fā)力，為慈善眾籌保駕護航。一是劃定慈善眾籌的范圍，確立發(fā)起眾籌的標準。在篩選慈善眾籌項目時，可以從真實性、緊急性、合法性三個方面考量是否允許發(fā)起，只有同時具備這三個條件，才能允許慈善眾籌項目在網(wǎng)絡眾籌平臺上公布。二是明確各方主體的權利義務內容。我國公開募捐平臺服務管理辦法中規(guī)定，應當進一步明確網(wǎng)絡眾籌平臺的審核責任和內容，明確平臺及時更新眾籌事項進展和錢款去向的信息公開義務。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法的有關規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者對網(wǎng)絡眾籌平臺負有監(jiān)管義務，一旦發(fā)現(xiàn)違法內容，應當及時斷開網(wǎng)絡鏈接，防止違法事項擴散傳播。三是引入懲戒機制，對濫用眾籌款、虛假眾籌等行為進行嚴厲打擊，維護慈善眾籌的“純度”。2018年10月，在民政部指導下，愛心籌、輕松籌、水滴籌等3家平臺聯(lián)合簽署發(fā)布《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺自律公約》，其中對惡意發(fā)起籌款的行為人建立了黑名單，并在行業(yè)內實現(xiàn)黑名單共享，失信人將不能在任何平臺發(fā)起籌款，且會面臨追責。
透過這些傳統(tǒng)意義上的應對之策，我們還應看到很多地方做出的創(chuàng)新舉措，比如湖北慈善總會聯(lián)合湖北各地慈善會于2017年10月發(fā)起的“慈善醫(yī)療眾籌”項目。這是一種實現(xiàn)醫(yī)療眾籌善款與醫(yī)院收費系統(tǒng)自動結算的慈善救助項目。該項目已獲準接入湖北省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心數(shù)據(jù)庫，可利用信息技術對大病眾籌患者經(jīng)濟狀況進行核實，保證善款真正用在急難人群身上�；I款過程中，患者通過平臺募集的資金杜絕提現(xiàn)，但是可以通過手機把所籌善款直接撥付給醫(yī)院，在已完成系統(tǒng)對接的醫(yī)院實現(xiàn)邊籌邊用、即籌即用，最終撥付費用則由湖北省慈善總會與醫(yī)院直接結算，有效從根源上對籌措資金使用進行針對性管理。目前，該項目已與湖北150家醫(yī)院簽約，武漢大學人民醫(yī)院、湖北省腫瘤醫(yī)院等97家醫(yī)院實現(xiàn)系統(tǒng)自動接入。
