1. 廣義農業(yè)法和狹義農業(yè)法的概念
農業(yè)法是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展依循的基本依據,也是我國社會主義市場經濟法律體系中的重要組成部分。
廣義農業(yè)法是調整人們在經濟活動中所發(fā)生的特定農業(yè)經濟關系、農村社會發(fā)展關系的法律規(guī)范的總稱。
狹義農業(yè)法是指1993年7月2日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過,并于同日頒布實施的《中華人民共和國農業(yè)法》,該法于2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十會議修訂。
2. 農業(yè)法的調整范圍,從產業(yè)范圍和主體范圍兩個方面理解農業(yè)法的調整范圍
從產業(yè)范圍上,我國農業(yè)法包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)以及與其直接相關的產前、產中、產后服務。在主體范圍上,我國農業(yè)法包括國家和農業(yè)生產經營主體及與農業(yè)生產經營主體發(fā)生農業(yè)法律關系的其他組織和個人,其中的農業(yè)生產經營主體包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、各類農業(yè)企業(yè)、農戶或者農民個人。
3. 農業(yè)法體系的概念和內容
農業(yè)法的體系是指體現在《農業(yè)法》及其配套法律和法規(guī)中的各項制度和各項制度間的關系。
農業(yè)法的體系包括農業(yè)生產經營體制的法律規(guī)定、農業(yè)生產制度、農產品流通與加工制度、糧食安全制度、農業(yè)投入與支持保護制度、農業(yè)科技與農業(yè)教育制度、農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護制度、農民權益保護制度、農村經濟發(fā)展制度、農業(yè)行政管理與執(zhí)法制度。
4. 農業(yè)法律與農業(yè)政策的聯系與區(qū)別
1) 農業(yè)法與農業(yè)政策的聯系
農村經濟政策之間有著緊密的聯系。農村經濟政策是制定農業(yè)法律規(guī)定的前提和基礎,是制定法律的依據,農業(yè)法律是對農村經濟政策的體現。法律是對農村經濟政策的具體化、條文化和定型化。
2) 農業(yè)法與農業(yè)政策的區(qū)別
a) 農業(yè)法具有國家意志的屬性,而政策則是由黨和政府部門制定的,不具有國家意志的屬性。
b) 農業(yè)法具有明確的規(guī)范性,而政策的規(guī)定一般來說比較籠統(tǒng),原則性強,彈性較大。
c) 農業(yè)法具有相對穩(wěn)定性,而政策一般是根據當時的客觀實際和具體需要而制定的,相對多變。
d) 農業(yè)法具有國家強制性,而政策的執(zhí)行主要是黨的紀律和宣傳教育,以及黨員干部的模范帶頭作用,缺乏國家強制性。
5. 農業(yè)法的基本原則
1) 保護農業(yè),加強農業(yè),確立農業(yè)在國民經濟中的基礎地位和保障農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展的原則。
2) 鞏固農村改革成果,促進社會主義市場經濟發(fā)展的原則。
3) 切實維護農民利益,尊重和保護農民的經營自主權和物質利益的原則。
4) 堅持從農業(yè)的產業(yè)特定出發(fā),遵守自然規(guī)律和經濟規(guī)律的原則。
5) 堅持從實際出發(fā),因地制宜、因時制宜、分類指導的原則。
(二) 農業(yè)基本法律制度
1. 農村集體土地所有權的三種形式及農村集體土地的管理權、農業(yè)生產資料承包經營權的概念和基本內容。
1) 集體所有的土地所有權有三種形式,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有、村農民集體所有和村內農民集體所有(主要是指村民小組所有)。
2) 根據《農業(yè)法》的規(guī)定,農村集體經濟組織應當在家庭經營的基礎上,依法管理集體資產,為其成員提供生產、技術、信息等服務,組織合理開發(fā),利用集體資源,壯大經濟實力。
3) 國家法律規(guī)定,依法保障農村土地承包關系的長期穩(wěn)定,保護農民對承包土地的使用權。實行家庭承包的耕地承包期為30年。
2. 農民專業(yè)合作經濟組織的宗旨和發(fā)展原則。
農民專業(yè)合作經濟組織應當堅持為成員服務的宗旨,按照入社自愿、退社自愿、民主管理、盈余返還原則,依法在其章程規(guī)定的范圍內開展農業(yè)生產經營和服務活動。
3. 調整農業(yè)生產結構的概念、方針和原則
省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當根據農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,促進形成合理的農業(yè)生產區(qū)域布局,指導和協調農業(yè)和農村經濟結構調整。
4. 農業(yè)生產條件改善的政策和法律措施
1) 保護和提高農業(yè)生產能力。
2) 鼓勵動植物良種科研、開發(fā)和推廣。
3) 加強農田水利設施建設,發(fā)展節(jié)水農業(yè)。
4) 促進農業(yè)機械化。
5) 加強火災預防工作
5. 保障農產品質量安全的法律規(guī)章及主要措施
1) 健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監(jiān)督體系。
2) 根據鼓勵和扶持發(fā)展優(yōu)質農產品生產。
3) 國家實行動植物防疫、檢疫制度,健全動植物防疫、檢疫體系。
4) 建立健全農業(yè)生產資料的安全使用制度。
6. 農產品流通和加工基本制度
按照《農業(yè)法》的規(guī)定,農產品購銷的基本制度是實行市場調節(jié),同時,國家對關系國計民生的重要農產品的購銷活動實行必要的宏觀調控,建立中央和地方分級儲備調節(jié)制度,完善倉儲運輸體系,做到保證供應,穩(wěn)定市場。
7. 農產品市場體系建設的基本要求
1) 國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農產品市場體系,制定農產品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。
2) 國家鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農產品流通活動。
8. 國家保障糧食安全的具體措施
1) 建立耕地保護制度。
2) 建立糧食主產區(qū)扶持制度。
3) 建立糧食保護價制度。
4) 建立糧食安全預警制度。
5) 建立糧食風險基金制度。
9. 農業(yè)投入的概念和原則
農業(yè)投入是指用于種植業(yè)、林業(yè)(不包括森林工業(yè))、水利、氣象、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾業(yè)、農機業(yè),以及農村其他事業(yè)方面的資金、物質投入和勞動積累。
農業(yè)投入應遵循以下基本原則:統(tǒng)籌安排,協調增長;嚴格管理,講求效益;鼓勵和引導社會各方面的力量增加農業(yè)投入;國家為加快西部開發(fā),增加對西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的投入。
10. 農業(yè)投入的資金來源與農業(yè)投資分工
1) 農業(yè)投入的來源有:國家農業(yè)投入,農業(yè)貸款,農業(yè)市場經營組織和農民對農業(yè)的投入,社會投入,農業(yè)利用外資。
2) 國家對農業(yè)的投入主要用于基礎設施和公共品的供給,包括:加強農業(yè)基礎設施建設;支持農業(yè)結構調整,促進農業(yè)產業(yè)化經營;保護糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全;健全動植物檢疫、防疫體系,加強動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治;建立健全農產品質量標準檢驗檢測監(jiān)督體系、農產品市場及信息服務體系;支持農業(yè)科研教育、農業(yè)技術推廣和農民培訓;加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設;扶持貧困地區(qū)發(fā)展;保障農民收入水平等。農業(yè)生產經營組織和農民對農業(yè)的投入,主要用于增加農業(yè)生產經營性投入和小型農田水利等基本建設投入。
11. 農業(yè)投資的監(jiān)督管理
為了保證國家每年財政預算內安排的各項用于農業(yè)的資金及時足額到位,防止挪用農業(yè)的財政資金和信貸資金,各級人民政府應當加強對國家各項農業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理,保證資金安全,提高資金的使用效率。審計機關應當依法加強對用于農業(yè)的財政和信貸資金的審計監(jiān)督。國家建立健全農村金融體系,加強農村信用制度建設,加強農村金融監(jiān)管。
12. 國家發(fā)展農業(yè)科技與農業(yè)教育事業(yè)的主要措施
1) 縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定逐步增加農業(yè)科技經費和農業(yè)教育經費。
2) 國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權,鼓勵和引導農業(yè)科研、教育單位加強農業(yè)科學技術的基礎研究和應用研究,傳播和普及農業(yè)科學技術知識,加速科技成果轉化與產業(yè)化,促進農業(yè)科學技術進步。
3) 國家扶持農業(yè)技術推廣事業(yè),建立政府扶持和市場引導相結合。
4) 國家在農村依法設施義務教育,并保障義務教育經費。
5) 國家發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。
13. 農民權益保護的基本原則
1) 《農業(yè)法》第六十七條第三款規(guī)定,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,任何機關或者單位以任何方式要求農民或者農業(yè)生產經營組織提供人力、財力、物力的,屬于攤派,農民和農業(yè)生產經營組織有權拒絕任何方式的攤派。
2) 第六十八條規(guī)定,各級人民政府及其有關部門和所屬單位不得以任何方式向農民或者農業(yè)生產經營組織集資。
3) 國家在2004年初已經決定分五年逐步取消農業(yè)稅,部分。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在當年已經全部取消農業(yè)稅。
14. 國家對農村教育費用、土地征用補償、土地承包權保護、發(fā)展集體經濟及公益事業(yè)的方面的法律規(guī)定
1) 農村義務教育除按國務院規(guī)定收取的費用外,不得向農民收取其他費用。
2) 國家依法征用農民集體所有的土地,應當保護農民和農村集體經濟組織的合法權益,依法給予農民和農村集體經濟組織征地補償,任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。
3) 保護農民土地承包權;實行村務公開;按自愿原則,開展農業(yè)社會化服務。
15. 新農業(yè)法在農村經濟發(fā)展方面所作的專門法律規(guī)定
1) 城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
2) 農業(yè)勞動力轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
3) 小城鎮(zhèn)建設。
4) 農村社會保障。
5) 農村公益事業(yè)發(fā)展。
6) 扶貧。
(三) 農業(yè)技術推廣法律制度
1. 農業(yè)技術推廣與推廣法的概念
農業(yè)技術推廣,是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等,把農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產的產前、產中和產后全過程的活動。農業(yè)技術推廣是知識形態(tài)和物質形態(tài)的農業(yè)技術的轉化過程。
農業(yè)技術推廣法的概念有廣義和狹義之分。廣義的農業(yè)技術推廣法,是指由立法機關制度的,調整農業(yè)技術通過過程中所形成的社會經濟關系的法律規(guī)范的總稱。而狹義的農業(yè)技術推廣法,僅指1993年7月2日由全國人民代表大會常務委員會通過的《農業(yè)技術推廣法》。
2. 農業(yè)技術推廣法的特征
1) 農業(yè)技術推廣立法目的的直接性。
2) 農業(yè)技術推廣法主體適用范圍的廣泛性。
3) 農業(yè)技術推廣法調整方法的特殊性。
3. 國家各級農業(yè)技術推廣機構的職責
1)
4. 其他農業(yè)推廣機構的職責
1)
5. 農業(yè)技術推廣的資金保障、人員保障等各項制度
1) 農業(yè)技術推廣費用的來源,大體上有兩種渠道:國家財政撥款和國家利用政策、法規(guī)多渠道籌集資金。
2) 《農業(yè)技術推廣法》第二十四條規(guī)定:“各級人民政府應當采取措施,保障和改善從事農業(yè)技術推廣工作的專業(yè)科技人員的工作和生活條件,改善他們的待遇,依照國家規(guī)定給予補貼,保持農業(yè)推廣機構和專業(yè)人員穩(wěn)定。對在鄉(xiāng)、村從事農業(yè)技術推廣工作的專業(yè)科技人員的職稱評定,應當以考核其推廣工作的業(yè)務水平和實績?yōu)橹!?/p>
(四) 農業(yè)資源與環(huán)境保護法律制度
1. 農業(yè)資源保護的基本措施,水資源保護的基本制度和主要措施,基本農田的概念和范圍
1) 農業(yè)資源保護的基本措施:各級人民政府要加強對農業(yè)資源和環(huán)境的保護和管理;加強對耕地和其他土地資源的保護;預防和治理水土流失;組織植樹造林,提高森林覆蓋率;保護其他農業(yè)資源;防止農業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
2) 水資源保護的基本制度和主要措施:保護水資源,改善生態(tài)環(huán)境;貫徹節(jié)約用水原則;加強對水資源的行政管理;實行水工程建設的補救和補償制度;加強對水、水域和水工程的保護;加強用水管理。
3) 基本農田的概念和范圍:基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求,以及對建設田地的預測而確定的長期不能占用的和基本農田保護期內不得占用的耕地。
2. 森林資源保護的主要措施,漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定
1) 對森林資源實行限額采伐,鼓勵支持造林、封山育林,擴大森林覆蓋面積。
2) 根據國家和地方人民政府有關規(guī)定,對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款。
3) 征收育林費,專門用于造林育林。
4) 煤炭、造紙等部門,按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金,專門用于營造坑木、造紙等材林。
5) 建立林業(yè)基金制度。
3. 草原資源保護的法律規(guī)定,野生動物保護的法律規(guī)定
1)
(五) 農業(yè)質量標準法律規(guī)范
1. 有關農業(yè)質量標準的各種法律規(guī)范
《標準化法》、《品質量法》、《動物防疫法》、《合同法》、《環(huán)境保護法》、《計量法》、《進出境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法》等。
2. 種子質量管理制度、無公害農產品管理制度的基本規(guī)定
1) 標準制定。
2) 種子質量檢驗。
3) 禁止生產、經營假、劣種子。
4) 由于不可抗原因,為生產需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定的種用標準的農作物種子的,應當經用種地縣級以上地方人民政府批準;林木種子應當經用種地省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
2002年4月29日農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《無公害產品管理辦法》。該法對無公害農產品的產地條件、生產管理、產地認定、無公害農產品認證、監(jiān)督管理等作出制度規(guī)定。
1) 產地環(huán)境符合無公害農產品產地環(huán)境的標準要求;區(qū)域范圍明確;具備一定的生產規(guī)模。
2) 生產過程符合無公害農產品生產技術的標準要求;有相應的專業(yè)技術和管理人員;有完善的質量控制措施,并有完整的生產銷售記錄檔案。
3) 省級農業(yè)行政主管部門負責組織實施本轄區(qū)內無公害農產品產地的認定工作。
4) 無公害農產品認證機構,由國家認證認可監(jiān)督管理委員會審批,并獲得國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權的認可機構的資格認可后,方可從事無公害農產品認證活動。
5) 獲得無公害農產品認證證書的單位或者個人,可以在認證書規(guī)定的產品、包裝、標簽、廣告、說明書上使用無公害農產品標志。
6) 農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國務院有關部門根據職責分工依法組織對無公害農產品的生產、銷售和無公害農產品標志使用等活動進行監(jiān)督管理。
3. HACCP管理體系認證管理制度的概念及其適用范圍
HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)-食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點
適用范圍:列入《出口食品衛(wèi)生注冊需要評審HACCP管理體系的產品目錄》的企業(yè),必須建立和實施HACCP管理體系。